楊澤楷 黃學(xué)壽

[摘 要]大學(xué)生黨員發(fā)展是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的必要要求。該文從大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵、存在的問題、構(gòu)建意義和構(gòu)建設(shè)想對現(xiàn)有研究成果進(jìn)行了綜述。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;黨員發(fā)展;質(zhì)量

[中圖分類號] G641[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-0-03[收稿日期] 2019-12-25

青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。大學(xué)生黨員是當(dāng)代大學(xué)生群體的優(yōu)秀分子，大學(xué)生黨員發(fā)展是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。做好新時代下大學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作，不僅有利于提高大學(xué)生黨員隊伍的整體素質(zhì)，更有利于培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

為全面指導(dǎo)高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作，根據(jù)新時代大學(xué)生黨員發(fā)展需要，黨中央制定了一系列重大方針、政策和辦法。2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)〔2014〕33號），將發(fā)展黨員的“十六字方針”修改為“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，加強(qiáng)了對黨員發(fā)展的“準(zhǔn)入關(guān)”，強(qiáng)化了對黨員質(zhì)量的要求。2017年3月，《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)，進(jìn)一步確保有效推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

近年來，大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)涵研究尚處于初始階段，但不乏代表性觀點(diǎn)：馬乙玉認(rèn)為，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系是指將影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)、過程管理、文化建設(shè)、改進(jìn)機(jī)制、基層黨組織和黨員發(fā)展管理者等因素控制起來，形成黨員發(fā)展質(zhì)量管理的有機(jī)整體[1]。曹威威闡明，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系是以保障大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量為目的，按照大學(xué)生黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展大學(xué)生黨員的過程中，對大學(xué)生黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面進(jìn)行客觀的描述和評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題，根據(jù)相關(guān)的理論和實踐從而做出相應(yīng)的調(diào)整措施。這些相應(yīng)措施包括最終形成的組織創(chuàng)新、制度構(gòu)建、活動內(nèi)容等，并且它們是按照一定的秩序相互作用和關(guān)聯(lián)的整體[2]。彭杰、王建東總結(jié)，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系就是要完善發(fā)展工作程序，更要在前期的思想引導(dǎo)、中期的入黨積極分子培訓(xùn)、后期的預(yù)備黨員教育及正式黨員的監(jiān)督等機(jī)制方面進(jìn)行完善[3]。根據(jù)其他學(xué)者的研究，可以將大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系細(xì)分為以下幾種研究：

（一）要素研究

馬乙玉闡述了大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建應(yīng)該致力于大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過程管理、質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制、基層黨組織和黨員發(fā)展管理者隊伍等五個方面的建設(shè)[1]。林惠英等人運(yùn)用質(zhì)量管理學(xué)理論“PDCA循環(huán)”模式研究構(gòu)建提高高校大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系，并提出加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展與質(zhì)量管理體系建設(shè)的對策和路徑[4]。曹威威按照ISM建構(gòu)法則，厘清涉及高校學(xué)生黨員數(shù)量、高校學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)、教育活動、支部建設(shè)情況等對高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響的各個因素，探究上述因素之間的相互影響關(guān)系，并進(jìn)一步明確因素相互影響形成的層次和結(jié)構(gòu)，有效地實現(xiàn)對大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量多影響因素的層次化、條理化和系統(tǒng)化分析[2]。陳幕飛針對大學(xué)生在“入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員”的不同教育階段培育出現(xiàn)的問題，來完善新生黨的啟蒙教育、入黨積極分子培養(yǎng)教育、黨員繼續(xù)教育和后進(jìn)黨員幫扶教育制度的建設(shè)[5]。

（二）評價研究

廖立國等學(xué)者通過對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員質(zhì)量保障的現(xiàn)實困境研究，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)，以“構(gòu)建原則、構(gòu)建思路、構(gòu)建策略”建構(gòu)了能夠反映黨員發(fā)展要求和學(xué)生發(fā)展需求，分階段的學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，從而為黨員發(fā)展質(zhì)量的評價工作提供參考[6]。張成龍等人認(rèn)為學(xué)生黨員的質(zhì)量保障及評價機(jī)制應(yīng)該是一個完善有機(jī)的整體，提出了要牢牢把握好大學(xué)生黨員質(zhì)量保障及評價機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系，并論述了大學(xué)生黨員質(zhì)量保障及評價機(jī)制“四維一體”的運(yùn)行著力點(diǎn)[7]。

（三）視域研究

鄧平安、金燕認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，提出了從嚴(yán)治黨背景下4項提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的路徑[8]。朱勤文等學(xué)者提出，基于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重在落細(xì)落小。指出高校大學(xué)生黨員發(fā)展在取得良好進(jìn)展的同時，仍然存在重數(shù)量、輕質(zhì)量，重程序、輕細(xì)節(jié)，重形式、輕內(nèi)容的問題。具體提出強(qiáng)化三級責(zé)任、實施三項審核、加強(qiáng)四級培訓(xùn)、嚴(yán)格五級預(yù)審、健全六項制度[9]。

二、當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展存在的問題

（一）入黨動機(jī)多樣化，黨性修養(yǎng)有差距

根據(jù)對大學(xué)生群體進(jìn)行“入黨動機(jī)是什么”的調(diào)查結(jié)果顯示：大學(xué)生入黨動機(jī)日漸多樣化，功利主義色彩愈加明顯。少部分學(xué)生是為了有利于將來就業(yè)和個人的發(fā)展、父母家人的期望、隨大流、在評獎評優(yōu)中有優(yōu)勢而入黨，大部分學(xué)生的入黨動機(jī)是為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義、全心全意為人民服務(wù)。同時，由于大學(xué)生的入黨動機(jī)各不相同，造成大學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)各有差距。黨內(nèi)政治生活參與深度不夠，也導(dǎo)致大學(xué)生黨性修養(yǎng)方法有待提升。

（二）黨員發(fā)展重形式，黨員考核輕內(nèi)容

用全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重在落細(xì)落小的要求，綜合分析平時發(fā)現(xiàn)的問題，審視一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要細(xì)節(jié)，還是暴露出高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作中重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象。從日常黨員發(fā)展工作中可以看到，發(fā)展黨員時，培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子的若干次培養(yǎng)考察意見并沒有如實反映對入黨積極分子前一個階段考察情況的綜合分析。同時，積極分子思想?yún)R報重“份數(shù)”之形式，輕內(nèi)容和學(xué)習(xí)的實效性，份數(shù)雖多，但缺少對當(dāng)前黨和國家時事政治的關(guān)注學(xué)習(xí)。少數(shù)積極分子思想?yún)R報的內(nèi)容，甚至是直接從互聯(lián)網(wǎng)下載的過時內(nèi)容。

（三）黨員教育偏功利，黨務(wù)隊伍難持續(xù)

一方面，對大學(xué)生黨員的教育重形式而輕內(nèi)容，使得大學(xué)生黨員無法從根本上端正自己的入黨動機(jī)以及加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，對政治理論缺乏學(xué)習(xí)熱情，主動性較差，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，無法靜下心來學(xué)習(xí)，更有少數(shù)黨員對人生價值缺乏準(zhǔn)確的定位。另一方面，大學(xué)生黨員作為高校黨務(wù)隊伍的生力軍，教育和管理不足不利于黨務(wù)隊伍長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

三、構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的意義

（一）有利于進(jìn)一步推動大學(xué)生黨員發(fā)展工作的規(guī)范化

全面從嚴(yán)治黨背景下，科學(xué)提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量規(guī)范化、制度化是重要的一環(huán)。大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系要求高校學(xué)生黨員發(fā)展工作中的所有組織和個人都必須在制度范圍內(nèi)活動，都只能按制度規(guī)范和制度程序辦事，并接受制度的約束和監(jiān)督。用制度之善引導(dǎo)個人之善。

（二）有利于進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育的常態(tài)化

確保大學(xué)生黨員質(zhì)量，除嚴(yán)格把好大學(xué)生黨員“入口關(guān)”外，還離不開高校黨組織對大學(xué)生黨員的常態(tài)化培養(yǎng)教育。大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系要求摒棄“重形式、輕內(nèi)容”的現(xiàn)象，通過入黨后系統(tǒng)的組織生活、政治學(xué)習(xí)、黨日活動的開展，不僅可以使大學(xué)生黨員進(jìn)一步增強(qiáng)對馬克思主義的信仰，堅定中國特色社會主義信念，在政治上和思想上不斷走向成熟，還能讓大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育常態(tài)化。

（三）有利于進(jìn)一步提高高校思想政治教育工作的實效性

大學(xué)生黨員發(fā)展與大學(xué)生思想政治教育兩者協(xié)同發(fā)展，大學(xué)生黨員的發(fā)展和培養(yǎng)離不開思想政治教育的一以貫之，而思想政治教育的有效開展是大學(xué)生黨員發(fā)展和培養(yǎng)的重要體現(xiàn)。構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，也能更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨在大學(xué)生中的影響力、凝聚力、吸引力，開創(chuàng)大學(xué)生思想政治教育的新局面。

四、對構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的設(shè)想

提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量重在機(jī)制創(chuàng)新，頂層設(shè)計，基層落實，細(xì)化黨員發(fā)展制度，創(chuàng)新黨員教育方式。

（一）著力科學(xué)化頂層設(shè)計

在復(fù)雜變化的新形勢下，作為培養(yǎng)未來接班人重要陣地的高校，確保大學(xué)生黨員的質(zhì)量已經(jīng)成為黨建的核心任務(wù)。高校要著力建立健全學(xué)生黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，學(xué)生工作（研究生工作）、宣傳、共青團(tuán)、黨校、教務(wù)、人事等部門協(xié)同配合，院（系）黨組織負(fù)責(zé)實施、學(xué)生黨支部具體落實的學(xué)生黨建工作格局。

（二）形成數(shù)據(jù)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

量化大學(xué)生黨員發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一個全方位、多維度的考核體系，涵蓋大學(xué)生從積極分子開始在政治素養(yǎng)、道德品行、紀(jì)律作風(fēng)、學(xué)業(yè)成績、社會實踐、志愿服務(wù)等方方面面。在發(fā)展黨員時，可合理設(shè)置發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確?？刹僮骺蓪嵤?，如大一大二，可將其學(xué)業(yè)成績、志愿服務(wù)、班團(tuán)活動等作為量化考核指標(biāo)的重要部分;對于大三大四，則可將學(xué)業(yè)成績、社會實踐、個人表率作用等作為黨員發(fā)展考核量化的重要內(nèi)容。

（三）建立動態(tài)性監(jiān)督機(jī)制

在大學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)過程中可以借用群眾的力量，實現(xiàn)對學(xué)生積極分子、黨員的監(jiān)督、考核和評價。不定時向大學(xué)生黨員身邊同學(xué)和老師了解大學(xué)生黨員日常真實表現(xiàn)，動態(tài)監(jiān)督和有效約束大學(xué)生黨員一言一行。同時，及時公布黨員發(fā)展、培養(yǎng)過程以及黨員事跡，便于廣大師生了解監(jiān)督黨組織和黨員，肅立黨組織風(fēng)清氣正的外部形象。

（四）打造專業(yè)化黨務(wù)隊伍

按照守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的要求，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)生黨務(wù)隊伍工作者。推動學(xué)生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，定期開展專題培訓(xùn)。在高校學(xué)生黨務(wù)隊伍的發(fā)展培訓(xùn)中，要在發(fā)展前把好認(rèn)識關(guān)，確保黨務(wù)工作者對黨的歷史、宗旨、理論有正確而深入的認(rèn)識，同時在培訓(xùn)中提升黨務(wù)工作者水平，強(qiáng)化黨務(wù)工作者在學(xué)校各項工作的先鋒模范作用，對黨務(wù)工作全鏈條式教育和管理，讓黨的旗幟在師生面前閃光。

五、結(jié)語

大學(xué)生是國家發(fā)展的寶貴人才資源，大學(xué)生黨員發(fā)展直接關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)，其培養(yǎng)過程是高校黨建工作的強(qiáng)基固本工程。構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系旨在保障大學(xué)生黨員質(zhì)量而形成的一系列組織機(jī)構(gòu)和制度，通過機(jī)制創(chuàng)新，頂層設(shè)計，基層落實，細(xì)化黨員發(fā)展制度，建立動態(tài)性監(jiān)督機(jī)制等方式創(chuàng)新黨員教育方式，進(jìn)而提升黨員發(fā)展質(zhì)量。高校要著力建立健全學(xué)生黨員發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在科學(xué)化的頂層設(shè)計上具體落實學(xué)生黨員發(fā)展。此外，在學(xué)生黨員選拔和培養(yǎng)方面，要量化數(shù)據(jù)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使黨員發(fā)展流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，量化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋政治素養(yǎng)、道德品行、學(xué)業(yè)成績、社會實踐、志愿服務(wù)等方面，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要合理，具有可操作性和可實施性。同時還要建立動態(tài)化的監(jiān)督體系加以配合，通過監(jiān)督機(jī)制對學(xué)生黨員形成有效約束，規(guī)范黨員的言行。而作為高校中管理學(xué)生黨員的黨務(wù)隊伍，要進(jìn)一步提升思想政治教育工作的實效性，規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展工作，做到專業(yè)化、職業(yè)化。

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