張毅 景合義 王路

摘 要：本文為解決化工企業(yè)承包商安全管理的難題，防止事故發(fā)生，對百萬噸乙烯廠承包商的安全管理方法進行了梳理，總結(jié)出了好的安全管理經(jīng)驗，分析出承包商當前安全管理現(xiàn)狀與不足，并提出合理的安全管理建議，為化工企業(yè)承包商安全管理提供了寶貴的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè);承包商;違章;安全管理

安全生產(chǎn)對化工企業(yè)來說非常重要，其生產(chǎn)連續(xù)性的特點，又決定了企業(yè)經(jīng)常處于邊生產(chǎn)邊施工的狀況。近些年部分企業(yè)深受檢維修施工過程中承包商事故困擾，造成了較大的經(jīng)濟損失和名譽損失，根據(jù)統(tǒng)計分析，承包商違章占到企業(yè)違章總量的70%，承包商人員素質(zhì)低、HSE管理體系未建立或不健全，自主管理意識差是造成“三違”現(xiàn)象乃至事故頻發(fā)的重要原因。本文結(jié)合百萬噸乙烯廠管理經(jīng)驗，積極實踐與探索針對承包商的安全監(jiān)督管理方法。

1 當前承包商總體現(xiàn)狀

1.1 低價中標的現(xiàn)狀

承包商在目前的招、投、標體系運行下，競爭激烈，互相壓價，往往是低價中標，由于市場人力資源價格攀升，用人成本逐年上升，為了壓縮成本，主力隊伍逐步縮減，市場化非專業(yè)臨時工逐步增多，內(nèi)部改革后遺癥凸顯，出現(xiàn)“殼子”公司（公司管理的基本構(gòu)架尚在）增多，掛靠隊伍增多，勞務(wù)輸出游擊隊伍增多現(xiàn)象，管理兩張皮，主力公司一張皮是應(yīng)付招投標資質(zhì)審查的，要中標掙錢。掛靠隊伍、分包隊伍是負責現(xiàn)場施工的，要養(yǎng)家糊口，竭力降低成本，都不想虧錢，于是，在甲方面前出現(xiàn)目前的眾多低、老、壞問題，施工管理出現(xiàn)嚴重滑坡。

招投標前，部分企業(yè)重視資料審查，不注重真正實力檢驗，對參與投標的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力，能力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人替代行HSE監(jiān)督管理或由技術(shù)管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。例如：苯乙烯裝置脫氫反應(yīng)器催化劑裝卸，因人員少、設(shè)備問題等造成卸劑時間比原計劃拖延一周左右，給施工安全埋下了很大的安全隱患。又如加氫裝置苯乙烯回收利用項目，承包商人員少，臨時招聘人員多，再加上分包、轉(zhuǎn)包等原因，致使現(xiàn)場管理混亂，違章現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

1.2 檢維修施工與生產(chǎn)的現(xiàn)狀

檢維修施工風(fēng)險較大，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少是的一個環(huán)節(jié)，單純從安全的角度看，是高風(fēng)險的一環(huán)，危害大，影響大，必須引起重視。主要由承包商來完成，目的是解決安全生產(chǎn)過程中遇到問題，為正常安全生產(chǎn)掃除障礙。但目前制度體系下，出現(xiàn)安全問題，甲、乙雙方同責，將甲方牢牢綁死，最終將甲方的基層屬地單位牢牢套死，因承包商的整體素質(zhì)、管理水平不高，自主管理靠不住，于是層層壓力都壓在屬地單位身上，形成了目前的保姆式管理模式，“出現(xiàn)5人在干，10人再看”的怪現(xiàn)象，嚴重浪費了基層單位的人力、精力。

2 承包商安全管理辦法

2.1 改變低價中標的模式

“問君哪得清如許，為有源頭活水來”，要想管理好承包商，源頭控制很重要，有選擇的留住優(yōu)秀的承包商已是一個嚴肅的問題，這關(guān)系到施工的安全、質(zhì)量、進度。關(guān)系安全生產(chǎn)、職工生命健康。

承包商管理的“五關(guān)”能不能把住，要有具體措施，要真抓、敢抓，將承包商后面的權(quán)利鏈條切斷。

建議招投標管理，樹立“底線”意識，質(zhì)量保證機制，考慮承包商的安全投入，改掉低價中標的弊病，避免因甲方無底線造成乙方也無底線。嚴肅合同的法律效力，讓基層受益單位參與項目合同制定、簽訂，避免項目合同管理和具體施工管理兩張皮。在一定價格范圍內(nèi)擇優(yōu)錄用，要論承包商的實力，實際業(yè)績，其次才是價格問題，不能舍本求末，避免惡意競爭，承包商為了能盈利可能采取更為極端的方式，給承包商讓利，讓承包商有盈利的空間，承包商破產(chǎn)對甲方也沒有任何好處。

2.2 完善承包商合同

簽訂合同的版本要更新，結(jié)合當前實際情況，在法律程序上畫出底線、紅線。施工管理過程中按照合同說話，法律硬線不可改、不可碰，不要讓合同、制度、程序因某個人的一句話變成一張廢紙。按照國際上合同慣例約束，按照合同辦事。讓監(jiān)理真正在法律合同的約束下代表甲方管理施工，甲方成立專門監(jiān)督機構(gòu)，專職人員去管理工程項目，將工程項目和日常生產(chǎn)性檢維修項目分開，不能所有的問題都歸基層屬地。讓屬地單位集中精力搞好安全生產(chǎn)。

2.3 嚴把資質(zhì)審核和入廠安全教育關(guān)

進入企業(yè)從事檢維修施工作業(yè)的單位，必須持有公司下發(fā)的“準入證”，提交施工作業(yè)人員基本情況一覽表、工機具完好情況一覽表、勞保用品檢驗證書和鑒定證明以及購買意外傷害險的保險原件，審查合格后，安全部門代表廠部下發(fā)“安全資質(zhì)審查合格證”，方可辦理入廠教育手續(xù)。二是統(tǒng)一進行入廠安全教育，考試合格后辦理入廠手續(xù)，進入屬地車間作業(yè)前，必須經(jīng)車間安全教育合格后，方可進行作業(yè)。

2.4 建立承包商自主管理制度

2.4.1 承包商建立安全管理體系

承包商按《承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定》及合同約定建立健全安全管理體系，明確各級管理人員HSE管理職責。開展現(xiàn)場安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違章。承包商在被動接受甲方審核的同時，定期主動開展內(nèi)部HSE審核，不斷完善自主管理制度，主動推動本單位HSE管理體系運行。實現(xiàn)自內(nèi)而外的“強筋健骨”，形成提升自主管理水平的核心動力。

2.4.2 承包商人員培訓(xùn)管理

強化承包商內(nèi)部自主培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)計劃，組織內(nèi)部培訓(xùn)，明確培訓(xùn)主管業(yè)務(wù)部門及管理人員，建立培訓(xùn)效果驗證考核機制，對自主培訓(xùn)不合格人員落實追責考核。參與甲方入場考試出現(xiàn)不合格人員，考核追責本單位培訓(xùn)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)。對于培訓(xùn)一次通過的應(yīng)落實嘉獎，建立相關(guān)考核兌現(xiàn)記錄。

2.4.3 作業(yè)活動過程自主管理

建立作業(yè)活動過程自主管理機制。定期對違章進行匯總分析，主動查找管理短板和改進機制。承包商對甲方通報的問題及時整改關(guān)閉，認真分析原因，制定防范措施。單個項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，考核追責到項目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，多個項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，考核追責到分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.4 承包商設(shè)備、工機具管理

承包商開展經(jīng)常性設(shè)備、工器具的自檢自查，明確檢查制度及流程，明確具體責任人、主管領(lǐng)導(dǎo)，明確檢查標準、內(nèi)容和頻次。建立設(shè)備、工機具自主檢查考核機制。甲方審核發(fā)現(xiàn)設(shè)備、工機具現(xiàn)場存在“低、老、壞”問題的，考核追責到使用人員和站隊管理人員

2.4.5 施工方案、作業(yè)計劃書管理

建立施工方案、作業(yè)計劃書編制及內(nèi)部審批流程，專業(yè)分包單位的作業(yè)計劃書必須經(jīng)過總包單位主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審核。建立施工方案、作業(yè)計劃書編制審核把關(guān)的考核追責機制。甲方各級檢查發(fā)現(xiàn)施工方案、作業(yè)計劃書中存在明顯錯誤和風(fēng)險控制措施等不能滿足現(xiàn)場實際的，追責考核承包商審批領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.6 作業(yè)現(xiàn)場安全交底管理

項目安全交底，由屬地單位項目負責人與承包商單位項目負責人進行現(xiàn)場安全交底，明確作業(yè)相關(guān)內(nèi)容。每日安全晨會，承包商項目負責人主持，安全管理人員參加，屬地車間派人監(jiān)督晨會召開質(zhì)量。安全晨會沒有認真組織開展，考核項目負責人和項目安全經(jīng)理;項目安全交底未落實，追溯考核承包商單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.7 安全管理人員、監(jiān)護人管理

明確承包商現(xiàn)場安全管理人員、監(jiān)護人員的管理職責，建立問題記錄，建立安全管理人員和監(jiān)護人員考評機制，屬地對于問題多發(fā)，管理上差的承包商將啟動約談、黃牌預(yù)警機制，對于完全不能發(fā)揮作用的安全管理人員將啟動清退機制。對于發(fā)生嚴重違章的個人將啟動黑名單機制。

3 結(jié)束語

承包商的安全管理甲方需要改掉低價中標的弊病，把住承包商施工人員素質(zhì)關(guān)，才能改變保姆式管理的現(xiàn)狀，乙方主動管理，才能減少違章，控制風(fēng)險，防止事故的發(fā)生目標。

參考文獻：

[1]胡月亭.安全風(fēng)險預(yù)防與控制[M].北京：團結(jié)出版社，2018.