□呂步獎

近年來，在溫州市委市政府的堅強領導下，溫州市凝心聚力、迎難而上，經濟發(fā)展取得了顯著成績，2019 年地區(qū)生產總值邁入全國前30 強。2020 年突如其來的新冠肺炎疫情對全市經濟發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。站在新的發(fā)展起點，面臨新的外部環(huán)境，溫州經濟該如何重整行裝再出發(fā)？本文將溫州與全省領頭雁（杭州、寧波）以及追兵（紹興）進行比較，利用2019 年度數據，分析經濟發(fā)展的相對優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，為更好厘清發(fā)展思路，揚長補短，推動溫州市經濟高質量發(fā)展提供決策參考。

溫州的經濟發(fā)展現狀

2019 年，溫州市生產總值（GDP）6606.1 億元，比上年增長8.2%，總量邁入全國前30 強，生產總值及增速均居浙江省前三位。全市GDP 相當于紹興（居浙江省第四）的比率從2018 年的1.11 倍擴大至2019 年的1.14 倍，表明溫州市經濟總量在浙江省前三的地位得到持續(xù)鞏固。

從三大產業(yè)看，2019 年第一、二、三產業(yè)分別同比增長分別為2.1%、6.1%、10.1%，增速均高于全省平均水平。分三大需求看，全年固定資產投資同比增長10.3%，高于全省平均0.2 個百分點；社會消費品零售總額比上年增長9.6%，高于浙江省平均0.9 個百分點；出口總額增長29.4%，高于全省平均20.4 個百分點。

溫州與杭甬紹經濟發(fā)展的比較

（一）溫州經濟發(fā)展的相對優(yōu)勢

1.常住人口基數龐大，消費市場潛力巨大。消費需求是社會總需求的重要組成部分，直接影響著生產規(guī)模的擴大及整體經濟水平的提高。2019 年末，溫州市常住人口930 萬，在四市中居第二位，僅次于杭州，遠高于寧波、紹興。龐大的人口基數孕育著巨大的消費能力。從社零總額占比看，2019 年溫州市全社會消費品零售總額3655.9 億元，占GDP 比重為55.3%，高于杭州、寧波和紹興，在四市中居首位。從網絡消費來看，2019 年溫州網絡零售額2152.2 億元，僅次于杭州，高于寧波、紹興，在四市中居第二位；居民網絡消費1340.7億元，同比增長19.9%，增速在四市中居首位（表1）。

2.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力不斷煥發(fā)。溫州積極創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，出臺多項政策措施支持民營經濟發(fā)展，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，市場活力不斷煥發(fā)。從市場主體看，市場主體是經濟運行的“細胞”，新開設市場主體數據能有效反映經濟活力。2019 年溫州新設市場主體17.8萬戶，雖在四市中居第三位，但與第二位的寧波較為接近，并遠高于紹興。從民間投資看，2019年溫州市民間投資同比增長7.4%，其中民間項目投資增長19.5%，在四市中居第二位，僅低于紹興（表2）。

表1 溫州與杭甬紹在人口、社零、網絡銷售等方面比較

表2 溫州與杭甬紹在市場主體、民間投資等方面比較

3.溫商資源獨特優(yōu)勢，項目回歸大有可為。溫商是溫州趕超發(fā)展的獨有資源，也是溫州再創(chuàng)輝煌的不竭動力。2019 年溫州市實施“鳥巢計劃”，推動在外溫商項目回歸、總部回歸，取得了驕人的成績。2019 年溫州市組織各商會回歸舉辦年會12場、溫商回鄉(xiāng)投資考察50 余場，并借助商會活動開展招商推介80 余場，簽約71 個總投資554 億元的溫商回歸項目；推動溫商總部回歸，引育回歸企業(yè)39家，創(chuàng)造稅收38.84億元。

（二）溫州經濟發(fā)展的薄弱短板

1.從三次產業(yè)看，工業(yè)明顯偏弱、拉低二產比重。工業(yè)是實體經濟的核心部分，對地區(qū)經濟發(fā)展具有“壓艙石”作用，然而溫州市的工業(yè)經濟一直不強，對GDP 增長貢獻度也不夠高。2019 年末溫州三次產業(yè)的結構比例為2.3∶42.6∶55.1，三產占比過半的背后是二產偏弱的無奈，而二產偏弱主要在于工業(yè)不強。2019年，溫州市實現全部工業(yè)增加值2311 億元，低于杭 州（4288 億元 ）、寧 波（5164.6 億元）和紹 興（2326 億元），在四市中居末位（表3）。

2.從三大需求看，出口規(guī)模偏小、外貿拉動作用不強。近年來，溫州市外貿增長穩(wěn)定，但因進出口總額不高，對經濟拉動作用也不夠強。2019 年溫州貨物進出口總額1902.2 億元，其中出口總額1685.3 億元，明顯低于其他三市。溫州的外貿依存度為28.8%，亦低于其他三市。此外，從外資利用水平來看，2019年溫州實際利用外資雖同比大幅增長，但總額仍然僅為7.58 億美元，遠低于杭州、寧波和紹興，在四市中居末位（表3）。

3.從企業(yè)規(guī)模看，小型企業(yè)居多、產出效益不高。與杭、甬、紹相比，溫州的企業(yè)規(guī)模普遍偏小。從企業(yè)上市來看，2019 年末溫州僅擁有境內A 股上市企業(yè)20 家，居四市末位。缺乏資產市場的支持，制約了溫州企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。從企業(yè)規(guī)模來看，2019 年末溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5336 家，其中大、中型企業(yè)占比分別僅0.8%、7.3%，均居四市末位。從企業(yè)產出來看，2019 年溫州單個規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均實現增加值僅2079 萬元，遠低于杭寧紹三市；規(guī)上工業(yè)全員勞動生產率僅為16.2 萬元/人年，亦居四市末位（表4）。

表3 溫州與杭甬紹在出口總額、外貿依存度等方面比較

表4 溫州與杭甬紹在境內A股上市企業(yè)數等方面比較

4.從產業(yè)升級看，創(chuàng)新能力不強、升級步伐緩慢。近年來，溫州高度重視科技創(chuàng)新工作，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，多項工作取得積極進展，但因制造業(yè)中以傳統(tǒng)產業(yè)為主、企業(yè)規(guī)模中以小型企業(yè)居多，創(chuàng)新綜合實力在四市中仍然靠后。從創(chuàng)新投入看，2019 年溫州財政科技支出23.5億元，僅為紹興的一半；R&D 經費占GDP 比重在四市中最低。從創(chuàng)新產出看，2019 年溫州發(fā)明專利授權3415 件，在四市中居第三位，與杭州、寧波相比差距較大。從新興產業(yè)看，2019 年溫州高新技術產業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值均在四市中居末位（表5）。

疫情對經濟活動的影響

從產業(yè)角度看：疫情期間，受工業(yè)企業(yè)停工影響，二產增加值大幅下降，影響了GDP 增長。隨著疫情防控形勢好轉，企業(yè)復工復產持續(xù)推進，工業(yè)企業(yè)產能已得到較快恢復，預計二產增加值將加速上揚。與此同時，住宿餐飲、交通、文化娛樂、旅游等行業(yè)受疫情深度影響，全面恢復仍需時日，預計三產對GDP 增長的貢獻將逐步降低。對于溫州來說，三產占GDP 比重達55.1%，新形勢下經濟增長的壓力將更大。

表5 溫州與杭甬紹在財政科技支出、發(fā)明專利授權等方面比較

從企業(yè)運營看：疫情期間，企業(yè)的生產和營業(yè)停擺，營業(yè)收入和現金流中斷，但是人員工資、房租、貸款利息等支出仍然不變，抗風險能力較弱的小微型企業(yè)面臨巨大的生存壓力。隨著疫情形勢好轉，非出口型工業(yè)企業(yè)生存壓力將逐步緩解，但是住宿餐飲、文化娛樂等企業(yè)以及出口型企業(yè)仍將面臨較長時期的沖擊。而溫州的市場主體中，小微型企業(yè)占比高于其他地市，企業(yè)生存壓力也更凸出。

從消費行為看：疫情期間，企業(yè)效益出現下滑，個私老板和普通員工的收入和薪酬獎金都受到較大影響，部分靈活就業(yè)者受沖擊更大。隨著疫情防控形勢好轉，企業(yè)效益將逐步提升，但是受疫情影響較深的相關行業(yè)從業(yè)者仍將面臨壓力。收入下降后，市民的消費能力也隨之減弱。此外，出于對疫情擔憂的“社交恐懼”心理，許多市民也會減少外出消費和商務活動，包括乘坐公共交通等，而線上消費預計將得到持續(xù)增長。這些行為習慣和消費行為將在較長時間內對經濟市場產生影響。

后疫情時代溫州加快發(fā)展的建議

（一）擴大有效需求，支撐經濟較快增長

一是擴大有效投資。加強項目謀劃，加快5G 基站、人工智能、大數據中心等“新基建”項目布局；加強項目招引，招引一批重大制造業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，以產業(yè)項目投資促進產業(yè)結構優(yōu)化；加快項目推進，尤其是“152”等重大項目落地推進。二是刺激消費需求。提振消費信心，多舉措推動旅游、住宿餐飲、文化娛樂、汽車銷售等行業(yè)復蘇回暖。培育消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展在線教育、云診療、數字娛樂、無接觸配送等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)提升網絡零售額規(guī)模。加強政府消費引導，政府招標、采購時，在滿足需求的前提下，優(yōu)先考慮本地企業(yè)及產品。三是提升外貿份額。加大對外開放力度，全力打造溫州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮溫州（鹿城）市場采購貿易方式試點對外貿出口的帶動作用。

（二）加強科技創(chuàng)新，推動產業(yè)優(yōu)化升級

一是提升科技創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入，持續(xù)提升R&D 經費占GDP 比重。高標準建設國家自創(chuàng)區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，強化政產學研合作，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的引領作用。二是改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。對標國際國內行業(yè)龍頭，打造以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統(tǒng)制造業(yè)為主的先進制造業(yè)集群。實施傳統(tǒng)制造業(yè)智能改造行動，推進萬企上云和工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，提升兩化融合指數，不斷增強產業(yè)核心競爭力。三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以培育新動能為主線，大力發(fā)展以數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯(lián)汽車、新材料等五大產業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成經濟新增長點。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，扶持企業(yè)做強做大

一是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，深化企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革，提升營商環(huán)境便利度，為經濟高質量發(fā)展營造一流的營商環(huán)境。二是落實惠企幫扶政策。全力抓好國家和省市惠企政策剛性兌現，進一步為企業(yè)降成本、減負擔。加大金融機構支持實體經濟力度，有效紓解中小企業(yè)融資難題。抓好土地、資源、政策要素保障，推進重點投資項目落地。結合后疫情時代企業(yè)生產經營面臨的新狀況，適時出臺新的惠企惠民政策。三是培育領軍龍頭企業(yè)。篩選一批優(yōu)質企業(yè)進行領軍培育，在研發(fā)平臺建設、高端人才引進培育等方面給予更多支持，推動企業(yè)走上發(fā)展“快車道”。實施企業(yè)上市培育計劃，鼓勵優(yōu)質企業(yè)在境內外上市，實現資本市場“溫州板塊”的崛起。