楊菁

一、問題的提出

隨著“十九大”精神的不斷推進(jìn)，社會(huì)治理的重心開始向著基層的方向?qū)嵤┭由?。?duì)基層社會(huì)治理來說，主要涉及的是人民群眾的根本性利益。基層社會(huì)治理質(zhì)量的高低，在很大的程度上，影響著人民的生活質(zhì)量與改革成果的共享。需要終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，重視基層社會(huì)治理，破解社會(huì)難題，讓人民群眾獲得更多的幸福感和安全感[1]。在實(shí)踐的過程中，基層才是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新時(shí)代轉(zhuǎn)型的過程中，基層社會(huì)治理工作面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。例如：公共服務(wù)不均衡的問題、貧困方面的問題、公共安全問題、突發(fā)實(shí)踐問題等。如果不能針對(duì)性的創(chuàng)新，那么就可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。因此，基層社會(huì)治理將如何創(chuàng)新？需要把握社會(huì)協(xié)同治理的具體路徑是什么？就成為了目前形勢(shì)下需要探究的重點(diǎn)。

二、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要意義

（一）有利于提高社會(huì)治理的針對(duì)性

從一定的程度上看，創(chuàng)新基層治理屬于深化改革類的工程項(xiàng)目?？梢院芎玫慕鉀Q區(qū)域和城鄉(xiāng)、領(lǐng)域發(fā)展等問題。滿足民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等內(nèi)容的建設(shè)需求[2]。從另外一個(gè)視角看，需要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，破解一些弊端的問題。創(chuàng)新基層社會(huì)治理的主要方式，主要的目的就是為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，理清社會(huì)公共問題。解決績(jī)效不佳的問題，使用精準(zhǔn)化的治理策略，去除基層“假問題”，感知到問題的本質(zhì)，關(guān)注群眾的焦點(diǎn)，針對(duì)問題，制定出有效的提升措施，保持有序的社會(huì)發(fā)展秩序。

（二）有利于提高社會(huì)治理的時(shí)效性

從一定的程度上看，我國(guó)綜合國(guó)力開始不斷的增強(qiáng)，世界的影響力也開始不斷的提升，人們的生活也開始向著多元化的趨勢(shì)實(shí)施延伸。面對(duì)國(guó)情的復(fù)雜，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。這個(gè)時(shí)候，基層的社會(huì)治理問題就迎接來了挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，理清時(shí)代的脈搏，才可以立足實(shí)際，創(chuàng)新基層治理方式。例如：現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的今天，人人都是信息的傳播者，人人都是“麥克風(fēng)”。傳統(tǒng)理念下的監(jiān)管、推責(zé)、遮掩等方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，需要在創(chuàng)新治理的基礎(chǔ)上，向著多元化融合的方向?qū)嵤┭由靃3]。從線下向著線上的方向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社區(qū)需要在實(shí)時(shí)性監(jiān)控的基礎(chǔ)上，從源頭上制定合理的法律法規(guī)。

（三）有利于提高社會(huì)治理的參與性

從目前的視角看，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要以人民為中心，體現(xiàn)具體的要求，在深化改革的基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)建設(shè)，滿足現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，加大深度和廣度的治理。例如：“打老虎”“拍蒼蠅”“殺細(xì)菌”等問題[4]。需要在凈化社會(huì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)的公眾參與，暢通道路，凈化社會(huì)治理環(huán)境，保障民生，維護(hù)正義，滿足時(shí)代的發(fā)展需求。

三、基層社會(huì)治理中存在的問題

（一）基層黨建引領(lǐng)弱化

社會(huì)治理需要在基層的基礎(chǔ)上，安吉達(dá)創(chuàng)新建設(shè)，彌補(bǔ)短板、軟肋。農(nóng)村基層黨組織屬于各項(xiàng)工作實(shí)施的核心，需要在群眾切身的利益基礎(chǔ)上，實(shí)施政治功能的弱化。在實(shí)踐的過程中，認(rèn)識(shí)到一些偏離的問題和虛化、弱化、邊緣化的問題。當(dāng)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)的主要作用在實(shí)踐的過程中發(fā)揮的并不是十分的明顯。另外，經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)所等內(nèi)容出現(xiàn)了不配套的問題，“廣而不強(qiáng)”的問題也呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中[5]。黨員“掛空”的問題和居住地不匹配的問題也突出體現(xiàn)出來。基層黨員服務(wù)意識(shí)的弱化，讓黨體育群眾之間的距離出現(xiàn)了弱化。當(dāng)先鋒隊(duì)的模范帶頭作用得不到有效的發(fā)揮，那么就沒無(wú)法跨越群眾心里的那道門檻。

（二）治理創(chuàng)新發(fā)展滯后

從現(xiàn)實(shí)的視角看，科技的發(fā)展需求創(chuàng)新，民族的進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新。基層社會(huì)治理也不例外，也需要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷的與時(shí)俱進(jìn)。但是，在實(shí)踐的過程中，部分街道或者是鄉(xiāng)村出現(xiàn)了社會(huì)治理落后的問題。正是這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致不能順應(yīng)時(shí)代的步伐，并且還有部分的地區(qū)出現(xiàn)了“官本位”的思想。與群眾之間的溝通性不足，群眾的切身利益得不到有效的發(fā)揮?！皽缁鹗健敝卫矸绞?，需要在源頭的基礎(chǔ)上，分析社會(huì)輿情不足的問題，之后針對(duì)問題，惠及民意[6]。但是，實(shí)踐的過程中，治理方式單一，社會(huì)輿情不足，互聯(lián)網(wǎng)思維不足。

（三）防控能力相對(duì)較弱

基層社會(huì)治理的過程中，需要?jiǎng)?wù)實(shí)基礎(chǔ)，加大信息化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，在實(shí)踐的過程中，不少農(nóng)村的青年都外出動(dòng)打工，留守婦女、老人、兒童的數(shù)量開始不斷的提高。例如：網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷活動(dòng)、侵權(quán)事件、犯罪等問題就開始頻繁的出現(xiàn)，不僅影響了農(nóng)村社會(huì)的安定，也影響了基層社會(huì)的治理。

（四）公共服務(wù)供給不足

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的視角看，主要是為了滿足現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大基層治理的效力。在城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑當(dāng)中，分析有效的建設(shè)后盾，探究受到限制的內(nèi)容。分析服務(wù)中供給不足的問題，分析水平較低的問題，以此來滿足人民日益增長(zhǎng)的需要。另外，從本質(zhì)上看，人們?nèi)罕姼雨P(guān)注的是住房相關(guān)的問題，教育相關(guān)的問題，養(yǎng)老醫(yī)療相關(guān)的問題，社會(huì)保障相關(guān)的問題等。從目前的形勢(shì)上看，公共服務(wù)還存在上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題，這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致人民群眾的利益受到了損害，不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

四、基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑

（一）“黨建 +”打通基層治理最后一公里

從目前的形勢(shì)上看，針對(duì)基層社會(huì)治理黨建的弱化問題，只有積極的探索創(chuàng)新新路徑，才可以優(yōu)化基層治理路徑。隨著“十九大”精神的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展核心關(guān)鍵就是在于黨?；鶎由鐣?huì)治理需要在黨建的基礎(chǔ)上，保證不偏離，在精準(zhǔn)化的視角上，打通基層治理最后一公里的“任督二脈”。另外，還需要相關(guān)的人員，秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，使用基層黨建的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)治理的創(chuàng)新性。構(gòu)建黨建示范，找到之間的問題和差距，彌補(bǔ)短板問題，將基層黨建工作真正的融入到基層的治理全過程當(dāng)中，以此來滿足“以點(diǎn)帶面，從線到面”的建設(shè)效果。另外，在創(chuàng)新的過程中，還需要不斷的強(qiáng)化基層黨組織的核心力量，發(fā)揮社會(huì)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要在“黨建+基層治理”的視角上，完善基礎(chǔ)框架，提高政治地位與影響力。解決社會(huì)難題，牢固基礎(chǔ)，滿足基層社會(huì)治理的“金鑰匙”“壓艙石”的根基建立。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層治理手段

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步延伸，“互聯(lián)網(wǎng)+”就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。這個(gè)時(shí)候，就需要相關(guān)的人員，使用“互聯(lián)網(wǎng) +”的主要力量，從眾多的社會(huì)治理信息當(dāng)中，甄別、 分析、 提煉、評(píng)估、反饋各種信息[7]。采集共享數(shù)據(jù)，服務(wù)于人類的生產(chǎn)，為社會(huì)治理提供有效的“智慧”支撐。之后，需要相關(guān)的人員和部門秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，增強(qiáng)群眾的參與性，從“被動(dòng)多”向著“主動(dòng)多”的方向?qū)嵤┯行У难由臁＠纾翰糠值貐^(qū)在出現(xiàn)突發(fā)性輿情的時(shí)候，實(shí)施基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，通過手機(jī) APP 就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)疫情防控，聚焦居民“心之所想”，建立“社情民意日志”臺(tái)賬。使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，微信群宣傳等方式，協(xié)調(diào)發(fā)展，加大基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建人人參與的自治共治格局，做實(shí)“最后一公里”精細(xì)化服務(wù)。在 “市-區(qū)-街”的基礎(chǔ)上向社情民意服務(wù)體系實(shí)施完善，構(gòu)建“網(wǎng)格化”服務(wù)管理平臺(tái)。將社區(qū)放權(quán)作為契機(jī)，優(yōu)化資源配置，取得了良好的成效。

（三）“新鄉(xiāng)賢+”激發(fā)基層治理動(dòng)力

從現(xiàn)代化的視角看，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，鄉(xiāng)村老齡化、邊緣化、空心化等問題也就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。從魅力鄉(xiāng)村建設(shè)提出之后，就需要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分析新鄉(xiāng)賢的社會(huì)治理問題。在 “新鄉(xiāng)賢+基層治理”的視角上，設(shè)立道德標(biāo)桿和精神榜樣，在潛移默化的影響下，就可以化解矛盾，呼吁鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為基層社會(huì)治理提供有效的人才延伸基礎(chǔ)[8]。

（四）“社會(huì)組織+”擴(kuò)展基層治理活力

在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，人們更加傾向的就是美好的社會(huì)生活。社會(huì)組織屬于社會(huì)治理的載體，可以在特色的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源，打造群眾治的建設(shè)，形成多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。在“民間性”和“草根性”的特征下，提高與群眾之間的溝通性，激活基層社會(huì)的活力。

五、總結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，基層社會(huì)治理屬于社會(huì)治理過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要在“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上，秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，分析利益相關(guān)為導(dǎo)向，切實(shí)調(diào)動(dòng)公眾參與的主要力量，相互交錯(cuò)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在新時(shí)代“四+”模式的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑?！靶〈翱凇贝罱ā按笃脚_(tái)”，實(shí)現(xiàn)大家共同的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛文璐.全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活研究[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2017（5）.

[2] 黃天柱，張海航，朱朝寅.黨組織主導(dǎo)的基層協(xié)商機(jī)制探討——以寧波北侖區(qū)大碶街道區(qū)域協(xié)商議事制度為例[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2017（3）.

[3] 鄧濤，趙懿.找準(zhǔn)著力點(diǎn)——依靠群眾路線與應(yīng)對(duì)四大考驗(yàn)的關(guān)系[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2018（3）.

[4] 楊團(tuán).由鄉(xiāng)村基層治理到國(guó)家治理——韓國(guó)農(nóng)協(xié)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革的根源與中國(guó)啟示[J].探索與爭(zhēng)鳴，2018（2）.

[5] 孫寶林.我國(guó)基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）.

[6] 張穎，楊靜.新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)著力點(diǎn)”[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2017（10）.

[7] 陳浩，許鴻坤.“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”產(chǎn)生的背景及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)鹽業(yè)，2017（20）.

[8] 蒯正明，胡珺.在全面小康社會(huì)建設(shè)中強(qiáng)化基層黨組織整體功能的四大路徑[J].探索，2016（1）.