楊偉康

自改革開發(fā)以來，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迎來了春天，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展成績(jī)上都是歷史上最高，且作用和地位不容置疑。為了更好滿足民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，在黨的十九屆四中全會(huì)上，明確提出健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，所以當(dāng)下構(gòu)建健康的法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)家治理體系、能力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)利都具有重要的影響和作用，且意義深遠(yuǎn)[1]。

一、營(yíng)商環(huán)境的概述

營(yíng)商環(huán)境是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從，從事商業(yè)貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，具體包括企業(yè)之間關(guān)系的環(huán)境、處理企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境、企業(yè)賴以生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境和處理政企關(guān)系的環(huán)境等等[2]。對(duì)于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，營(yíng)商環(huán)境決定了其效益、自由、便利和安全等，包括企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所付出的成本。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)所開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是在市場(chǎng)環(huán)境中開展，因此營(yíng)商環(huán)境會(huì)直接影響到企業(yè)的創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)、利益和退出等等，更是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)前提。對(duì)于國(guó)家而言，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)能夠有效體現(xiàn)出國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，但是營(yíng)商環(huán)境也會(huì)同時(shí)受到國(guó)家政策、法律、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的影響

自改革開發(fā)以來，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出健康發(fā)展趨勢(shì)，且總體上處于不斷完善進(jìn)步的狀況，但同時(shí)也存在一些因素的影響，限制了營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難。特別是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置、投資融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)方面存在嚴(yán)重的問題，甚至還有一些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如“彈簧門”“玻璃門”“卷簾門”等等[3]。

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不離不開法治經(jīng)濟(jì)[4]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，對(duì)法治需求要求越來高，依法治國(guó)是確保市場(chǎng)規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等的有效保障，更是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的市場(chǎng)環(huán)境、秩序和健全的法律體系。因此，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，可為民營(yíng)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

從法制營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵特征來看，主要有規(guī)范有序、持續(xù)穩(wěn)定、公開透明等三個(gè)本質(zhì)特征。從構(gòu)成要素上看，社會(huì)、政府、企業(yè)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境影響最為明顯，從社會(huì)的角度看，各種企業(yè)都能守法、用法、依法辦事;從政府的角度看，政府為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，且依法行政;從企業(yè)的角度看，首先要做到依法經(jīng)營(yíng)，然后自覺履行享受對(duì)應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。從功能作用上看，法治化營(yíng)商環(huán)境可以定紛止?fàn)帲髽I(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部受到法律的監(jiān)督、制裁、規(guī)范和保護(hù);法治營(yíng)商環(huán)境可以明確普遍規(guī)則，確保市場(chǎng)環(huán)境始終處于公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài);法治營(yíng)商環(huán)境可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保各個(gè)企業(yè)能夠不斷進(jìn)行創(chuàng)造，提高企業(yè)的積極性和安全感。所以，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，要想健康持久發(fā)展必須要構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。

三、民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的有效措施

（一）提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法的地位

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度比較特殊，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是其中的一部分，在我國(guó)憲法文本中明確規(guī)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主體地位，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程。從發(fā)展歷程來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位逐步提高，逐步得到憲法層面的認(rèn)可和保障，并使用法律手段保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)平等不僅是一項(xiàng)重要的憲法原則，更是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的重要原則之一。因此，所有的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，都具備同等法律主體地位和同等經(jīng)濟(jì)權(quán)利。所以民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，可以公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為受到法律的保護(hù)。所以在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和秩序時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平等的原則，確保民營(yíng)企業(yè)享受同等“國(guó)民待遇”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益[5]。

（二）推進(jìn)科學(xué)立法，形成完善的民營(yíng)企業(yè)法律體系

經(jīng)濟(jì)平等、公平公正是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要特征之一。隨著我國(guó)法治的進(jìn)步和完善，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種法律法規(guī)相繼實(shí)施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮著重要作用，并保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和深化改革，導(dǎo)致在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法上存在明確的滯后性，部分法律法規(guī)存在實(shí)際操作性差，規(guī)范條款落后等問題。所以，當(dāng)下必須要科學(xué)立法，加快立法速度，從而為民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展提供完備的法律保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利。

首先，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，將一些不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)條文徹底拋棄，減少法律問題上沖突問題。然后，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平等的基本原則，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為立法理念，全方位建立健全新的法律，尤其是從刑事、行政和民商事等領(lǐng)域，主要才能有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的各種權(quán)利。同時(shí)以《民營(yíng)企業(yè)法》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)配套的規(guī)定和專門法律，從而構(gòu)建一套完整的法律法規(guī)體系，并構(gòu)建出透明、可預(yù)期、公平公正、穩(wěn)定的法治環(huán)境，滿足民營(yíng)企業(yè)持久發(fā)展的需求[6]。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系

雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到一定程度的發(fā)展，且得到法律的有效保護(hù)，但是在實(shí)際過程中，個(gè)別地區(qū)仍存在個(gè)別現(xiàn)象，比如“行政亂作為、慢作為、不作為”，以及不正常關(guān)系，比如“權(quán)錢交易、商管勾結(jié)”，在這種情況下，必須要采取有效的措施提高個(gè)別地區(qū)政府的依法行政能力。

第一，借助相關(guān)法律法規(guī)條文來限制行政權(quán)力，同時(shí)嚴(yán)格遵循程序法定、職權(quán)法定、主體法定等法治政府原則，詳細(xì)規(guī)范政府行政權(quán)力的范圍，真正意義上做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。另外，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則，提高宏觀調(diào)控政策的效益，防止直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，提高政府依法行政能力。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，樹立先進(jìn)的執(zhí)法理念，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)社會(huì)滿意的服務(wù)性人民政府，提高政府的執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量。

第三，政府部門在依法行政過程中，堅(jiān)持“親、清”原則，政府部門不僅要與群眾保持良性互動(dòng)，還需要與各個(gè)企業(yè)保持良性互動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)，解決各種問題，同時(shí)還需要保持純潔清白的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕權(quán)錢交易、利益輸送等現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)公正司法，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)法律平等適用

司法環(huán)境的建設(shè)離不開司法公正。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程中，我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重視程度逐步提高，并以法律法規(guī)的方式保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，尤其是我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后發(fā)布各種民營(yíng)企業(yè)法治營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)通知和意見，從這里可以看出國(guó)家高度重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展解決各種難題，創(chuàng)造良好、公平公正的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)以法律的形式保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，滿足了民營(yíng)企業(yè)家的訴求，并推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展[7]。

因此，作為司法機(jī)關(guān)，必須要充分發(fā)揮自身的作用和價(jià)值，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平公正、高效的司法環(huán)境，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)法律都能平等適用各種類型的民營(yíng)企業(yè)，從各個(gè)方面平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。在司法實(shí)踐中，既要履行自身的權(quán)利和義務(wù)，又能正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法犯罪行為與不正之風(fēng)、企業(yè)非法集資和正當(dāng)融資、企業(yè)違規(guī)和個(gè)人犯罪等界限，即使在司法案件中，也能有效統(tǒng)一法律效益和社會(huì)效果，體現(xiàn)公平和正義。

（五）推進(jìn)全民守法，弘揚(yáng)企業(yè)家精神

在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)家占據(jù)重要地位，且發(fā)揮著重要作用，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主要力量，更是構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境的受益者和主要參與者。所以必須要采取有效的措施，合法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，并為民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全面推進(jìn)全民守法，加強(qiáng)保障力度，引導(dǎo)企業(yè)家樹立合理的經(jīng)營(yíng)理念，依法規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并提高企業(yè)家精神并發(fā)揚(yáng)、加強(qiáng)企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)、提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和自治管理能力。

民營(yíng)企業(yè)家首先要做到尊法、信法。遵循相關(guān)法律法規(guī)以及現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成自覺依法辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣。然后加強(qiáng)企業(yè)員工法律學(xué)習(xí)，提高員工的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)使用法律的武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，并依法履行自己的義務(wù)，恪盡職守，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。最后，在社會(huì)上弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)故事和優(yōu)秀精神，并發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的示范帶動(dòng)作用，激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力和信心，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍[8]。

四、結(jié)語

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，必須要提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法的地位，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，推進(jìn)科學(xué)立法，加快形成系統(tǒng)、完善的法律體系，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)法律滿足各種民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)全民守法，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，從而在國(guó)內(nèi)打造一流的營(yíng)商環(huán)境，滿足民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需求。

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