網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響及其治理
——以2020 年新冠肺炎為例

毛欣娟

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

2020 年春節(jié)期間，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓處在節(jié)日氣氛中的全國(guó)民眾猝不及防，隨著疫情的不斷發(fā)展及包括強(qiáng)制性居家隔離防疫措施的嚴(yán)格采用，一些民眾出現(xiàn)緊張乃至恐慌心理。如此狀態(tài)下的民眾比以往任何時(shí)候都更加依賴(lài)能帶給自己樂(lè)趣并能調(diào)劑單調(diào)生活狀態(tài)的電子產(chǎn)品，借此了解各種信息，信息的多元多樣化不可避免地會(huì)出現(xiàn)真假信息混雜的情況，一些不實(shí)甚至是有害的信息也隨之而來(lái)。其中對(duì)民眾影響最為突出和直接的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)謠言，它成為了名副其實(shí)的疫情恐慌的源頭，使民眾本就緊張的心理更加惶恐不安。此類(lèi)情況在近年來(lái)的突發(fā)事件中均有體現(xiàn)，而且網(wǎng)絡(luò)謠言在其中起到的混淆視聽(tīng)、推波助瀾的作用不可小覷，一些來(lái)源不明的截圖、短視頻或者聊天記錄，讓民眾真假難辨，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響也非常明顯。因此，“抗疫”時(shí)期或重大突發(fā)事件期間如何有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)及類(lèi)型

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的研究并不鮮見(jiàn)。在中國(guó)知網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)謠言為主題詞可檢索出2200余篇文章。分別從傳播學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科對(duì)該主題進(jìn)行了多元探討。其中關(guān)于謠言的定義主要是參考辭書(shū)的界定，查閱我國(guó)的辭書(shū)可以發(fā)現(xiàn)，謠言的基本釋義是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的消息。[1]筆者認(rèn)為，謠言是指沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或惡意憑空捏造的虛假信息。網(wǎng)絡(luò)謠言從本質(zhì)上看屬于謠言的一類(lèi)，主要區(qū)別在于其依托網(wǎng)絡(luò)這一特殊載體傳播。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)運(yùn)而生，究其實(shí)質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)謠言是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)謠言借助現(xiàn)代科技手段發(fā)展而來(lái)的。換言之，網(wǎng)絡(luò)謠言的實(shí)質(zhì)就是傳統(tǒng)謠言在信息時(shí)代的拓展，其實(shí)際上是某種新事物取代某種舊事物的一種表現(xiàn)形態(tài)。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

1.內(nèi)容生成的依附性

網(wǎng)絡(luò)謠言常常伴隨著熱點(diǎn)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化而出現(xiàn)和傳播，而此時(shí)的民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的真實(shí)性通常表現(xiàn)的不是很理性，甚至茫然。2020 年2 月18 日的《生命時(shí)報(bào)》第24 版，以《遏止謠言，不給抗疫添亂》為題，用一個(gè)版面的篇幅介紹了美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)布隆博格公共衛(wèi)生學(xué)院副教授布魯斯·李撰寫(xiě)的文章，內(nèi)容主要是向民眾澄清關(guān)于新型冠狀病毒的誤解，相關(guān)文章刊發(fā)在美國(guó)《福布斯》雙周刊網(wǎng)站?！渡鼤r(shí)報(bào)》特別邀請(qǐng)了武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院病毒所楊占秋教授對(duì)近期民眾較為關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解讀，他總結(jié)的謠言共有9 個(gè)，包括：新型冠狀病毒比其他病原體傳染性更強(qiáng)，傳播速度更快；新型冠狀病毒比其他病原體致死率更高；現(xiàn)在已經(jīng)有疫苗可以控制此次疫情；一些替代療法可以預(yù)防或治療新型冠狀病毒性肺炎；現(xiàn)在只要發(fā)燒和咳嗽，就是感染了新型冠狀病毒；新型冠狀病毒是對(duì)某個(gè)群體的懲罰；可能會(huì)從食品或其他物品中感染新型冠狀病毒；病毒專(zhuān)門(mén)在中國(guó)或東南亞裔人種中傳播；新型冠狀病毒疫情暴發(fā)是場(chǎng)帶有某種目的的騙局。再比如，2020 年2 月14 日新華網(wǎng)披露一則信息，“昨日上海疫情大爆發(fā)” 的微信聊天錄屏視頻在網(wǎng)上流傳。上海警方查實(shí)為董某虛構(gòu)造謠，警方依法對(duì)其處以行政拘留10 日的處罰。警方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傳言后，第一時(shí)間找到音頻發(fā)布者董某某（男，42 歲）。據(jù)調(diào)查，董某某承認(rèn)，因自己的寵物店被市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)勸導(dǎo)暫緩營(yíng)業(yè)，認(rèn)為疫情可能?chē)?yán)重，便虛構(gòu)“最近上海疫情大爆發(fā)，12 日有3000 多例”的語(yǔ)音信息發(fā)至朋友微信群，在網(wǎng)上造成惡劣影響。[2]這些均是典型的謠言制造和傳播者借助疫情事件制造恐慌氣氛。

2.傳播方式的多樣性

相較于妖言惑眾式的傳統(tǒng)謠言，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播打破了時(shí)間和空間的限制，近年來(lái)民眾習(xí)慣使用微信、微博、臉書(shū)等“自媒體”傳遞信息進(jìn)行交流，相當(dāng)于人人手里都有一個(gè)“麥克風(fēng)”，信息發(fā)布的門(mén)檻降低，傳統(tǒng)意義上的“受眾”變成了信息或新聞的生產(chǎn)者、傳播者，只要自己愿意，隨時(shí)隨地均可表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。由此，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播不但成為了可能而且還可根據(jù)個(gè)性化的使用習(xí)慣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播變得多樣化。2020 年2 月10 日，一則關(guān)于上海市靜安區(qū)陜西北路海防路菜場(chǎng)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的消息在網(wǎng)絡(luò)上流傳起來(lái)。傳言還配有一張菜場(chǎng)被封閉的照片，照片顯示，菜場(chǎng)外側(cè)停了數(shù)輛警車(chē)以及一輛市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的車(chē)輛。[3]筆者在新華網(wǎng)和長(zhǎng)安劍網(wǎng)站，以疫情謠言進(jìn)行檢索，出現(xiàn)了幾十條疫情謠言性信息辟謠的文章，主要有“網(wǎng)傳2000 元拼車(chē)可以不測(cè)體溫”，網(wǎng)傳 “三門(mén)峽黃河路八街坊一男子發(fā)熱呼吸困難拒絕就醫(yī)”，“長(zhǎng)沙地鐵2 號(hào)線(xiàn)發(fā)生疫情啟動(dòng)隔離？”等。諸如大家所了解到的“喝高度白酒可以殺死病毒”“抽煙對(duì)病毒有免疫效果”等，均屬網(wǎng)絡(luò)謠言，不但可以誤導(dǎo)民眾，甚至給一些民眾的身體健康帶來(lái)影響。

3.衍化過(guò)程的迅捷性

現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是集門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、BBS 論壇、App、微信、抖音等多渠道融合、多維度擴(kuò)散的融合體。這些平臺(tái)信息對(duì)而當(dāng)下民眾生活主導(dǎo)性日益強(qiáng)化。正如法國(guó)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》里強(qiáng)調(diào)的，影響民眾想象力的，并不是事實(shí)本身，而是它們發(fā)生和引起注意的方式。[4]網(wǎng)絡(luò)謠言主要是發(fā)布者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，各種真假信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從萌發(fā)、生成到擴(kuò)散均非?？?，超出人們的想象，有的幾經(jīng)轉(zhuǎn)帖、評(píng)論，有的信息要素會(huì)發(fā)生較大變化。疫情謠言演化迅速地主要原因在于疫情謠言與民眾相關(guān)度高，通常加劇了負(fù)面判斷的傾向，從而導(dǎo)致從眾行為出現(xiàn)，不自覺(jué)地跟帖、轉(zhuǎn)載，加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度。如再有網(wǎng)絡(luò)大V 引領(lǐng)，傳播演化的情況更可想而知。2020 年1 月31 日晚，網(wǎng)上出現(xiàn)關(guān)于中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒的謠言，當(dāng)晚很多民眾深夜出門(mén)搶購(gòu)雙黃連藥品，有的城市實(shí)體藥店排起長(zhǎng)隊(duì)，有的藥品被搶購(gòu)一空，線(xiàn)上購(gòu)藥平臺(tái)也都顯示無(wú)貨。2020 年2 月1 日人民日?qǐng)?bào)等官方媒體發(fā)聲提醒稱(chēng)，“抑制”不等于預(yù)防和治療，不要自行服用雙黃連口服液。

4.影響后果的難控性

由于信息載體具有的超時(shí)空和虛擬性特點(diǎn)，隱匿了傳播者和接收對(duì)象，在圈層中傳得快、傳得遠(yuǎn)。加上新媒體又可以賦予傳播者個(gè)性化以及心理多樣化等特點(diǎn)，通過(guò)虛擬的符號(hào)、代碼完成信息的傳輸、交換和解讀，加速了信息的傳遞。民眾在信息交流過(guò)程中如果不是自己有意披露個(gè)人信息，其真實(shí)身份很難被簡(jiǎn)單發(fā)現(xiàn)。基于此，會(huì)吸引很多民眾大膽而積極參與，傳播擴(kuò)散信息，給網(wǎng)絡(luò)管理者對(duì)謠言的控制工作帶來(lái)一定的困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的類(lèi)型

筆者于2020 年2 月20 日在中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，以疫情謠言一詞進(jìn)行檢索，出現(xiàn)159 條信息，對(duì)其進(jìn)行整理，主要有以下列表中4 種類(lèi)型。

結(jié)合長(zhǎng)安劍網(wǎng)上數(shù)據(jù)綜合分析，根據(jù)北京警方公布的典型案例來(lái)看，疫情謠言傳播速度快，影響面大。從疫情發(fā)生至2 月28 日，北京警方共辦理此類(lèi)案件27 起，依法查處違法犯罪人員27 人。比如1 月24 日，有一網(wǎng)民發(fā)布“我感染了新型冠狀病毒，昨天趕緊去了朝陽(yáng)大悅城、西單大悅城門(mén)口咳嗽上百次，感染的人越多越好”的相關(guān)消息。對(duì)此，警方迅速開(kāi)展調(diào)查，于1 月26 日將信息發(fā)布者劉某（男，22 歲）查獲。經(jīng)查，該人并未感染新冠肺炎，身體健康，其出于惡作劇心態(tài)，故意編造虛假信息，并在微信朋友圈及多個(gè)微信群、QQ 群內(nèi)發(fā)布，群內(nèi)共涉及2700 余人，引發(fā)群眾恐慌，造成嚴(yán)重不良影響。2 月23 日，有網(wǎng)民發(fā)布“積水潭醫(yī)院剛接到通知，要開(kāi)始建方艙醫(yī)院了，北京的疫情遠(yuǎn)比新聞報(bào)的嚴(yán)重，請(qǐng)各位日常做好防護(hù)工作！”相關(guān)消息，并稱(chēng)信息由積水潭醫(yī)院內(nèi)部傳出。對(duì)此，警方經(jīng)與有關(guān)部門(mén)核實(shí)，證實(shí)相關(guān)消息為虛假信息，后將信息發(fā)布者柴某（男，35 歲）查獲。經(jīng)查，柴某并沒(méi)有所謂內(nèi)部來(lái)源，所發(fā)內(nèi)容純系個(gè)人編造，柴某將該信息發(fā)至微信群，后被轉(zhuǎn)發(fā)，造成不良影響。違法人員柴某因虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，依法被海淀公安分局行政拘留①以上是筆者通過(guò)http://www.chinapeace.gov.cn/相關(guān)檢索結(jié)果的整理。。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言的成因分析

謠言既然是不實(shí)信息，為何它會(huì)如此被一些人熱衷追捧，尤其是給國(guó)家和國(guó)人帶來(lái)重大影響的疫情期間仍然如此，有必要了解其中的成因。一般而言，謠言的產(chǎn)生，需要特定的心理動(dòng)機(jī)、適宜的傳播環(huán)境，還有突發(fā)的輿情事件作為催化劑。[5]網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生也大抵如此。

1.特殊的疫情突發(fā)事件為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了現(xiàn)實(shí)條件

新冠肺炎疫情重大，又與民眾的現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，對(duì)相關(guān)信息的關(guān)注度自然會(huì)大大增強(qiáng)。這種客觀(guān)需要，為謠言的傳播蔓延提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨疫情的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)于疫情的各類(lèi)信息呈現(xiàn)過(guò)載超量發(fā)布、傳播。關(guān)于疫情來(lái)源的有“2019-nCoV 基因片段存在人工編輯痕跡”；關(guān)于特效藥的有“服用雙黃連可抑制新型肺炎”等傳聞刷屏，客觀(guān)上更加劇了民眾的焦慮與恐慌。其中較為典型的是“飲高度酒對(duì)抗冠狀病毒”的謠言，有一張?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)上流傳的圖片，使用的是1 月20 日播出的《新聞1+1》連線(xiàn)鐘南山院士的畫(huà)面，如下圖。

造謠者將原視頻字幕進(jìn)行修改，模仿鐘南山院士口吻，前半句以符合當(dāng)前防控疫情方法的“戴口罩還是有用的”讓你信服，而后半句則是徹底的謠言——“飲高度酒對(duì)抗冠狀病毒”。編造謠言者為了博得民眾的信任，將國(guó)家衛(wèi)健委專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)斷章取義。在網(wǎng)絡(luò)上搜索發(fā)現(xiàn)，在1 月22 日下午，很多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站都在轉(zhuǎn)載這樣的新聞。其實(shí)，衛(wèi)健委專(zhuān)家李蘭娟院士的真實(shí)表達(dá)是，新型冠狀病毒怕酒精不耐高溫。當(dāng)看到“怕酒精”時(shí)，很多人首先會(huì)想到，喝酒或者說(shuō)喝白酒有助于抵抗新型冠狀病毒，但事實(shí)上，這條新聞是李蘭娟院士接受采訪(fǎng)表示“75%的（醫(yī)用）酒精是能夠殺滅這個(gè)病毒的，所以大家如果去買(mǎi)這些東西，在日常經(jīng)常接觸的地方，想要定期去消毒一下，都是可以的”。注意，李蘭娟院士并沒(méi)有說(shuō)“喝酒”，只是說(shuō)使用醫(yī)用酒精擦拭手機(jī)和雙手進(jìn)行消毒，是有用的。疫情事件中的謠言，對(duì)民眾的生活起到了不小的負(fù)面作用。

2.疫情期間特定的隔離狀態(tài)為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了適宜的環(huán)境

信息社會(huì)不僅使社會(huì)聯(lián)系的范圍發(fā)生了前所未有的變化，而且也改變了社會(huì)聯(lián)系的本質(zhì)。越來(lái)越多的人與其他更多的人保持著聯(lián)系，這也與曼紐爾·卡斯特爾（Mannel Castells 1996）提出的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”概念相符合。傳播學(xué)原理表明人際傳播大致分為兩種方式：一種是面對(duì)面的傳播，另一種是借助某種有形的物質(zhì)媒介的傳播。[6]2020 年新冠肺炎疫情，全國(guó)民眾基本上實(shí)行居家隔離，相對(duì)封閉的環(huán)境，簡(jiǎn)單的生活狀態(tài)，正常的面對(duì)面的社會(huì)交往行為受限的情況下，依托網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)的交流會(huì)較為普遍受民眾歡迎，而且虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基于特定圈層傳播，使得在正常生活狀體下無(wú)法形成的群體而變成了可能。群體無(wú)意識(shí)的漫游基于疫情相關(guān)信息傳播，對(duì)自己得到的信息作出帶有個(gè)人理解方式的解讀，相互帶動(dòng)相互影響。其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的居家隔離，人們之間的聯(lián)系非但沒(méi)有減少，反而擴(kuò)大了聯(lián)系的范圍，隨之而來(lái)的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和不穩(wěn)定性也會(huì)因此加大。正如混沌理論表明的，因?yàn)樵絹?lái)越多的事物影響著更多的其他事物，所以疫情隔離事件本身不僅具有影響更加深遠(yuǎn)的后果而且這些后果會(huì)變得更難以預(yù)測(cè)。綜觀(guān)上文總結(jié)的疫情期間網(wǎng)絡(luò)謠言案例，均離不開(kāi)群體居家隔離狀態(tài)的特定環(huán)境因素，一些民眾生活失常，加之對(duì)疫情恐慌的心理支配，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐成為可能。

3.疫情期間民眾特定的心理為網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延提供可能

眾所周知，心理學(xué)上有盲從心理也稱(chēng)從眾心理一詞，所謂從眾，就是服從多數(shù)，一般而言這種行為不是錯(cuò)誤的，但缺乏理性的分析和獨(dú)立的思考。疫情期間，網(wǎng)絡(luò)是很多人居家隔離離不開(kāi)的信息平臺(tái)工具，使得一些民眾出現(xiàn)了法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家勒龐(Gustave Le Bon)筆下群體心理極化的現(xiàn)象。這樣的群體相對(duì)較為沖動(dòng)、容易產(chǎn)生輕信心理又易于接受暗示。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還是很多人的娛樂(lè)溝通工具，一些與疫情有關(guān)的事件容易被公眾的圍觀(guān)。諸如深夜排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)特效藥，跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)一些不實(shí)信息均屬此列，其中典型的案例是2 月中旬網(wǎng)絡(luò)流傳中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所畢業(yè)生黃某玲是所謂的最早感染新冠病毒的 “零號(hào)病人”，甚至有些人的觀(guān)點(diǎn)不止于謠言信息本身，出現(xiàn)了對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的質(zhì)疑等情況。后經(jīng)中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所經(jīng)查證，在網(wǎng)絡(luò)鄭重發(fā)表了聲明如下：黃某玲同學(xué)于2015 年在我所畢業(yè)獲得碩士學(xué)位，在學(xué)期間的研究?jī)?nèi)容為噬菌體裂解酶的功能及抗菌廣譜性，畢業(yè)后一直在其他省份工作生活，未曾回過(guò)武漢，未曾被2019 新型冠狀病毒感染，身體健康。[7]還有一部分人，編造網(wǎng)絡(luò)謠言主要是為了獲得關(guān)注度，封閉的環(huán)境有人會(huì)不甘寂寞，渴望溝通、對(duì)話(huà)，希望自己的觀(guān)點(diǎn)被重視的心理，會(huì)熱切跟風(fēng)參與到某件網(wǎng)絡(luò)上熱炒的事中，可能并不是指望得出一個(gè)最終的答案，而僅僅是尋求一個(gè)表達(dá)自己聲音的渠道或者只是為了獲得更多的關(guān)注而已。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

辯證唯物主義基本原理告訴我們，看待事物要有辯證思維，要一分為二。網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不能例外，運(yùn)用美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞的“安全閥”理論思考，[8]網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的社會(huì)預(yù)警功能，對(duì)早期的潛在風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題予以關(guān)注，開(kāi)展工作，能達(dá)到早期開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的目標(biāo)。但本文主要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響。

（一）影響國(guó)家政治安全

綜觀(guān)疫情發(fā)生以來(lái)網(wǎng)絡(luò)謠言總體情況，謠言發(fā)布者不僅有境內(nèi)人員，也有境外勢(shì)力參與其中。據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道發(fā)布的報(bào)道，從微信公眾平臺(tái)發(fā)布的與新冠肺炎疫情相關(guān)文章可以看出，外國(guó)媒體對(duì)方艙醫(yī)院的討論不但受到國(guó)際輿論關(guān)注，有些媒體竟然說(shuō)方艙醫(yī)院系“集中營(yíng)”。如前文所述，關(guān)于零號(hào)病人的言論，武漢病毒所表示，值此抗疫關(guān)鍵時(shí)刻，相關(guān)謠言極大干擾了該所的科研攻關(guān)工作，保留依法追究法律責(zé)任的權(quán)利。本次有關(guān)黃某玲的謠言會(huì)引發(fā)輿論軒然大波，其背景是此次新型冠狀病毒感染肺炎的“零號(hào)病人”目前尚未被鎖定并公布。[9]不容忽視的是，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》3 日刊登一篇題為“中國(guó)是亞洲真正的病夫”文章，惡毒攻擊中國(guó)和中國(guó)政府，就連許多美國(guó)讀者也指責(zé)這篇文章是“美國(guó)的恥辱”。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩4 日表示，病毒固然可怕，但比病毒更可怕的是謠言和恐慌。[10]境外勢(shì)力利用疫情突發(fā)事件發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)我國(guó)有關(guān)方面的救治措施說(shuō)三道四，妄加猜測(cè)，激發(fā)官民矛盾，消解國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，容易激起民眾對(duì)國(guó)家的誤讀，對(duì)國(guó)家政治安全帶來(lái)潛在影響。如同法國(guó)學(xué)者卡普費(fèi)雷在其著作《謠言》中所談及的，謠言不能以真假為判斷標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為“謠言是在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公幵證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息”?；诖?，他進(jìn)一步提出：謠言是一種反權(quán)力。[11]

（二）影響民眾生活

2020 年春季的冠狀病毒感肺炎疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為有效抗擊疫情，國(guó)家層面對(duì)全社會(huì)發(fā)出居家隔離的防疫措施。但網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)發(fā)出一些干擾該項(xiàng)措施的謠言，影響防疫工作的順利開(kāi)展。比如近一段時(shí)間，很多人居家生活常做的事情包括，看到所謂“有用”（主要是與防疫相關(guān)）的消息，大多會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，提醒親朋好友注意；看到傳言說(shuō)哪類(lèi)或哪些物資、藥品對(duì)防疫有用，將信息分享的同時(shí)會(huì)參與搶購(gòu)行動(dòng)之列。殊不知，這些行為帶來(lái)的后果可能會(huì)非常嚴(yán)重。有意制造的網(wǎng)絡(luò)謠言或是傳播過(guò)程中被曲解的網(wǎng)絡(luò)謠言，有不少違反了傳統(tǒng)的道德和法律規(guī)范，有些民眾因誤信網(wǎng)絡(luò)謠言，難免對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生懷疑。網(wǎng)絡(luò)謠言的存在和發(fā)展已逐漸不但侵蝕社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，還可能引起社會(huì)恐慌,擾亂社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序。比如有的網(wǎng)絡(luò)謠言宣稱(chēng)，一名從湖北武漢回北京的發(fā)熱患者到協(xié)和醫(yī)院就診，被診斷為感染新型冠狀病毒后從醫(yī)院逃跑并失聯(lián)。它的后果是，很多人不敢再去醫(yī)院、不敢乘坐地鐵。對(duì)此，北京協(xié)和醫(yī)院官方微博通報(bào)稱(chēng)：經(jīng)過(guò)多方調(diào)查核實(shí)，該患者并未失聯(lián)。因病例確診或疑似病例的排除，需要經(jīng)過(guò)多次復(fù)核復(fù)驗(yàn)，該病例后經(jīng)北京市有關(guān)部門(mén)復(fù)核檢驗(yàn)為陰性。

（三）影響民眾心理

疫情期間的網(wǎng)絡(luò)謠言多是圍繞民眾較為關(guān)心的內(nèi)容傳播，而這類(lèi)議題最容易在這樣一個(gè)階段吸引更多的人員參與，謠言傳播過(guò)程中，原本彼此陌生的個(gè)體，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為志同道合的人。凱斯·R 桑斯坦在《極端的人群：群體行為心理學(xué)》中指出，很多時(shí)候群體最終考慮和做的事情是成員在單獨(dú)情況下絕不會(huì)考慮和做的；當(dāng)人們身處持相同觀(guān)點(diǎn)人組成的群體中時(shí)，信息的交流佐證等情況發(fā)生并由此強(qiáng)化了彼此的觀(guān)點(diǎn)，因而他們更有可能走極端。[12]疫情期間一些激烈言辭的甚至極端言論頻繁出現(xiàn)，在從眾心理影響下會(huì)產(chǎn)生“隨大流”“盲目跟風(fēng)”的情況。受此種群體心理的影響，群體行為出現(xiàn)非理性的概率會(huì)大大提高，有的謠言會(huì)制造對(duì)立情緒，比如近一段時(shí)期很多人因聽(tīng)信謠言而出現(xiàn)“談武漢人色變”的情況。

三、理性應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的幾點(diǎn)建議

疫情背景下，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言至關(guān)重要。

（一）宏觀(guān)層面——強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)治理體系

1.國(guó)家主導(dǎo)信息發(fā)布

疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)按照2007 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確的相關(guān)原則開(kāi)展工作，其中明確了突發(fā)事件的應(yīng)急管理原則，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)和依法規(guī)范加強(qiáng)管理。突發(fā)疫情一旦發(fā)生，應(yīng)由政府層面主導(dǎo)，建立健全應(yīng)對(duì)和處置組織體系，包括地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的、集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)應(yīng)建立信息處理和預(yù)警系統(tǒng)，整合有關(guān)方面資源，提高疫情信息的處理水平，及時(shí)發(fā)布權(quán)威性信息。比如，此次疫情期間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)在疫情期間發(fā)揮了重要作用，該平臺(tái)由中央網(wǎng)信辦（國(guó)家網(wǎng)信辦）違法和不良信息舉報(bào)中心主辦，新華網(wǎng)承辦，在新華網(wǎng)、長(zhǎng)安劍等官方媒體適時(shí)發(fā)布辟謠信息，起到了很好的凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，安撫民眾的效果。2020 年2 月5 日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。[13]目前的疫情防控已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，依法有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，保障抗疫工作順利進(jìn)行是關(guān)鍵。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)治理謠言的法律體系建設(shè)

目前我國(guó)已經(jīng)形成了治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系，包括刑事法律、行政法律和相關(guān)規(guī)定，但一些法律規(guī)定尚不夠明確和具體，為了有效治理疫情期間的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播情況，需由國(guó)家層面主導(dǎo)，及時(shí)對(duì)一些新情況新問(wèn)題予以跟進(jìn)，制定或修訂相關(guān)法律。根據(jù)近期疫情謠言較為突出的實(shí)際情況，微信安全中心專(zhuān)門(mén)下發(fā)了具體而明確的規(guī)定。根據(jù)中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)站消息，2020 年1 月25 日，微信安全中心發(fā)布 《關(guān)于新型冠狀病毒性肺炎相關(guān)謠言專(zhuān)項(xiàng)治理的公告》，新型冠狀病毒性肺炎正在全國(guó)各地持續(xù)傳播，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，各類(lèi)“網(wǎng)傳”“聽(tīng)說(shuō)”類(lèi)謠言信息也不斷刺激著大家的恐慌情緒。《刑法修正案（九）》明確規(guī)定：“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處3 年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處3 年以上7 年以下有期徒刑?！盵14]相信今后隨著情況的發(fā)展，相關(guān)法律規(guī)定還將陸續(xù)頒發(fā)施行，若能通過(guò)立法的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言作出硬性的規(guī)范，上文提及的惡意歪曲、造謠惑眾、混淆視聽(tīng)的謠言就極有可能有所收斂。但現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能完全適應(yīng)目前互聯(lián)網(wǎng)信息傳播發(fā)展迅速、途徑多、范圍廣等特點(diǎn)，存在查證難、打擊力度不夠、法不責(zé)眾等缺陷，離罪刑相一致還有距離。

（二）中觀(guān)層面——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)管理

就目前網(wǎng)絡(luò)謠言的總體情況來(lái)看，主要靠通過(guò)微信平臺(tái)傳播。因此，進(jìn)一步提高微信平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)把關(guān)的功能，就顯得至關(guān)重要。中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)站消息，目前已經(jīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)第三方辟謠機(jī)構(gòu)，對(duì)疫情期間平臺(tái)中的謠言進(jìn)行辟謠；并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和 《騰訊微信軟件許可及服務(wù)協(xié)議》《微信個(gè)人賬號(hào)使用規(guī)范》等相關(guān)協(xié)議規(guī)范，對(duì)違規(guī)的信息內(nèi)容進(jìn)行刪除處理，并視其違規(guī)程度對(duì)違規(guī)賬號(hào)進(jìn)行階梯式處罰：包括但不限于對(duì)賬號(hào)或賬號(hào)功能進(jìn)行限期或永久封禁處理。微信安全中心也成立了“新型冠狀病毒性肺炎”相關(guān)謠言的清理專(zhuān)項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)整治，騰訊較真查證平臺(tái)也會(huì)對(duì)新型冠狀病毒性肺炎相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)辟謠；同時(shí)也歡迎用戶(hù)投訴相關(guān)謠言。微信安全中心溫馨提醒：疫情面前要格外保持冷靜理性，廣大用戶(hù)應(yīng)從疾控或醫(yī)療機(jī)構(gòu)、權(quán)威新聞媒體了解疫情信息，相關(guān)防疫信息以省、市衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布為準(zhǔn)；不要聽(tīng)信謠言，增加不必要的心理負(fù)擔(dān)，做到不信謠不傳謠，提高警惕和識(shí)別能力。

（三）微觀(guān)層面——重要時(shí)期有關(guān)部門(mén)聯(lián)合應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，需要全社會(huì)有關(guān)方面的共同參與。單靠政府在宏觀(guān)上的應(yīng)對(duì)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對(duì)疫情具體情況，有關(guān)方面應(yīng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)，實(shí)行綜合治理。

1.專(zhuān)業(yè)部門(mén)要有危機(jī)管理意識(shí)，參照有關(guān)規(guī)范就事件本身建立科學(xué)化、制度化的管理預(yù)案

我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確提出了四大類(lèi)突發(fā)事件，公共而衛(wèi)生事件是其中的一類(lèi)，此次新冠肺炎疫情就屬此列。因此，主管部門(mén)應(yīng)有特事特辦的意識(shí)，建立疫情期間的輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和抽樣分析機(jī)制，適時(shí)發(fā)布科學(xué)客觀(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。比如特定的尤其是重大公共衛(wèi)生事件期間，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把疫情信息發(fā)布關(guān)，有關(guān)疫情信息的發(fā)布，應(yīng)以主流媒體、各級(jí)政府、衛(wèi)生健康、疾控中心等官方平臺(tái)權(quán)威發(fā)布為主，不得擅自、主觀(guān)臆斷發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的信息。

2.應(yīng)在特殊疫情類(lèi)危機(jī)發(fā)生時(shí)期，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的輿情危機(jī)管理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)對(duì)民眾開(kāi)展教育引導(dǎo)工作

一是讓民眾了解互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，造謠傳謠行為不僅違反互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重的還可能構(gòu)成違法犯罪。二是教育民眾強(qiáng)化自律意識(shí)，做到不造謠、不傳謠、不信謠。三是辟謠工作要進(jìn)一步規(guī)范化。清理網(wǎng)絡(luò)謠言、凈化網(wǎng)絡(luò)空間是較為復(fù)雜的工作過(guò)程，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的管理，涉及的部門(mén)就有十幾個(gè)，因此要進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)化的整合力量，讓辟謠信息定位準(zhǔn)確、覆蓋面廣泛、傳播更便捷。在千龍網(wǎng)的北京辟謠平臺(tái)，收集和擊碎了網(wǎng)絡(luò)中絕大多數(shù)對(duì)民眾影響較大的謠言，并且持續(xù)更新。

3.采取綜合治理手段

在疫情類(lèi)突發(fā)事件的特殊時(shí)期，采取綜合治理的方法，從群際關(guān)系、平臺(tái)管理和法律治理切入，綜合施策。眾所周知，一直以來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等具備了較為有效的網(wǎng)絡(luò)巡邏工作手段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)鎖定，盡快阻斷，實(shí)時(shí)把控，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)現(xiàn)謠言發(fā)布情況，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮公開(kāi)管理優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性采取措施予以處理，強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)造謠和傳謠者的震懾力量，遵循制度化、法治化的協(xié)同機(jī)制，減少謠言可能產(chǎn)生的影響。截至2020年2 月2 日，僅西安市網(wǎng)絡(luò)信息管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)共處置網(wǎng)絡(luò)謠言158 條，行政拘留6 人，批評(píng)教育48 人。[15]