快遞犯罪的治理研究
——何以實(shí)現(xiàn)快遞安全？

賈 健，楊琪琪

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

一、問題的提出

我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展仍面臨一些亟待解決的問題。其中，最為嚴(yán)重的屬快遞領(lǐng)域中的犯罪問題，如利用快遞運(yùn)輸法律明文限制或禁止寄遞的物品，包括槍支及其零部件、毒品、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品等等，即不法分子已將快遞作為其違法犯罪的工具。從規(guī)范層面來看，包括快遞領(lǐng)域在內(nèi)的物流運(yùn)輸法律法規(guī)尚未形成效力層級(jí)分明、規(guī)范明確、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范體系，存在法律法規(guī)分散、管理職能混亂的問題。本文將聚焦于利用快遞實(shí)施犯罪的問題現(xiàn)狀及其特征，立基于當(dāng)前規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪的體制機(jī)制及其不足，提出相應(yīng)的完善建議。

二、通過快遞實(shí)施犯罪的問題現(xiàn)狀、特征與規(guī)制必要性

（一）問題現(xiàn)狀

筆者通過裁判文書網(wǎng)，以“重慶市”“2015 年1月1 日至2019 年9 月30 日”“快遞”為檢索條件，篩選出相關(guān)利用快遞實(shí)施犯罪的案件，以此作為統(tǒng)計(jì)、總結(jié)并加以分析的樣本基礎(chǔ)。

1.現(xiàn)狀概覽

可以看出，快遞領(lǐng)域犯罪主要涉及刑法中的危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪以及妨害社會(huì)管理秩序罪，案件數(shù)量大致呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)①說明：2019 年的案件數(shù)量來源僅為2019 年1 月至2019 年9 月。。

2.案情歸類

從所搜集的案例來看，利用快遞所實(shí)施的犯罪雖然五花八門，但也具有集中性與典型性，即主要以利用快遞寄遞非法物品為主，以下展示主要案件類型。下列分析圖中柱狀圖表示案件數(shù)量，折線圖為該類案件所占當(dāng)年案件總數(shù)的比例。

（1）快遞槍支、彈藥、爆炸物以及危險(xiǎn)物質(zhì)

行為方式多表現(xiàn)為行為人以別名代稱槍支或彈藥，利用互聯(lián)網(wǎng)溝通軟件與賣家（買家）取得聯(lián)系，通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式支付（收?。﹥r(jià)款，將拆分成零部件的槍支、彈藥分批次以快遞發(fā)貨。（2019）渝0238 刑初38 號(hào)、（2018）渝0110 刑初608 號(hào)刑事判決書提到，行為人以“魚墜”“鉛墜”或“糧食”為名出售鉛彈。（2019）渝刑終87 號(hào)刑事判決書提到，行為人將槍支零部件藏匿于儲(chǔ)氣罐中，再經(jīng)物流公司郵寄給買家。

（2）快遞毒品

行為方式通常表現(xiàn)為行為人將毒品進(jìn)行偽裝，再通過快遞郵寄、快遞柜或者外賣等方式予以交付，并采用網(wǎng)上支付的方式。行為人利用快遞運(yùn)輸毒品時(shí)通常會(huì)對(duì)其進(jìn)行偽裝，或藏匿于食品袋【（2019）渝0110 刑初46 號(hào)】，或裝入電視機(jī)頂盒【（2019）渝0156刑初18號(hào)】，又或藏于豆粉【（2019）渝0118 刑初105號(hào)】等等。

（3）快遞假冒偽劣產(chǎn)品

行為對(duì)象主要為假冒偽劣的卷煙，多表現(xiàn)為通過快遞直接交付買家，或是分批郵寄進(jìn)購(gòu)而后在其門店銷售。

（4）通過快遞進(jìn)行銷贓

（5）利用快遞實(shí)施詐騙

主要利用快遞貨到付款的方式進(jìn)行詐騙，為電信詐騙的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。

（6）其他犯罪

利用快遞實(shí)施的犯罪行為除上述陳列之外，還有利用快遞郵寄假幣、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品、虛開的增值稅專用發(fā)票、非法制造的發(fā)票、偽造或變?cè)斓墓?、證件、印章等等。行為方式多表現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)通信工具聯(lián)系，采取網(wǎng)上付款、快遞郵寄的方式向買家交付物品。此外，重慶市在2017 年開始出現(xiàn)利用快遞信息實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，行為人以制作、使用可以批量下載快遞公司快遞單客戶信息的軟件來非法獲取公民信息【（2017）渝0106 刑初1417 號(hào)】。

（二）問題特征

犯罪分子利用快遞實(shí)施犯罪的行為所具有的特點(diǎn)可歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是快遞本身所具有的特性使得利用快遞實(shí)施犯罪的案件也自然呈現(xiàn)；二是從所搜集的案例案情中總結(jié)出來的特點(diǎn)。

1.自然特點(diǎn)

快遞除了對(duì)一般人來說具有的方便性、快捷性、費(fèi)用低、風(fēng)險(xiǎn)小、跨區(qū)域等特點(diǎn)之外，對(duì)于犯罪人而言，更重要的是其具有“人貨分離”、隱匿性的特點(diǎn)?！叭素浄蛛x”這一特點(diǎn)尤其體現(xiàn)在有關(guān)運(yùn)輸毒品的案件中，傳統(tǒng)的運(yùn)毒方式往往以人為載體，當(dāng)被偵查機(jī)關(guān)查獲時(shí)即人贓俱獲，行為人一般沒有可逃脫、可辯解的空間，但當(dāng)行為人利用快遞運(yùn)毒時(shí)，即使毒品被在運(yùn)輸過程中被偵查機(jī)關(guān)截獲，行為人也因不在場(chǎng)而可能獲得逃脫的機(jī)會(huì)。隱匿性包括兩層含義：第一，“隱”意味著行為人可以對(duì)槍支、彈藥、毒品等違禁品予以偽裝，如上述，或藏匿或拆解，從而達(dá)到對(duì)快遞從業(yè)人員“隱身”的效果；第二，“匿”體現(xiàn)為行為人可以匿名寄遞，身份、地址、聯(lián)系方式的可虛構(gòu)性為行為人形成天然的防護(hù)罩，使得偵查機(jī)關(guān)難以對(duì)行為人進(jìn)行追蹤，也無法獲得真實(shí)、有效的證據(jù)?？爝f的上述特點(diǎn)是犯罪人開始“青睞”利用快遞實(shí)施犯罪的主要原因。

2.行為特點(diǎn)

利用快遞實(shí)施的犯罪多數(shù)是以網(wǎng)絡(luò)為通信工具的電子商務(wù)犯罪，如利用網(wǎng)上商店或者直接利用即時(shí)通信工具違法銷售物品，其中包括物品的違法性和銷售資格的非法性。前者主要指不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和快遞的便捷性進(jìn)行非法販賣槍支及其零部件、毒品、假冒偽劣商品等違法物品；后者主要指，法律規(guī)定對(duì)于銷售特定物品需要取得行政許可才具有銷售資質(zhì)，如卷煙，而部分網(wǎng)絡(luò)售賣方并未取得此資質(zhì)即進(jìn)行售賣的情形。

行為人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，具有即時(shí)性、虛擬性。在所搜集的案件中，行為人或通過開設(shè)淘寶網(wǎng)店發(fā)布信息，又或通過即時(shí)通信軟件散布信息，如騰訊QQ、微信等。由此，買家即可知曉如何獲取相關(guān)違禁品的途徑，并與賣家取得聯(lián)系。而不管是哪種方式，行為人都無需以真實(shí)身份進(jìn)行交流。此外，網(wǎng)上銀行或支付寶等網(wǎng)上支付工具的出現(xiàn)使得行為人不必再進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的面對(duì)面的現(xiàn)金交付，而只需進(jìn)行電子貨幣的移轉(zhuǎn)，避免現(xiàn)實(shí)交易所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。即，由于快遞業(yè)務(wù)流程更加注重與個(gè)人的銜接及其與網(wǎng)絡(luò)的融合,增加了物品流通環(huán)節(jié)的復(fù)雜性與不確定性,使其較容易被不法分子利用,以達(dá)到違法獲利的目的。[1]

行為人通常對(duì)所運(yùn)輸?shù)奈锲愤M(jìn)行偽裝，具有隱蔽性。如上所述，在行為人利用快遞運(yùn)輸槍支、彈藥、假幣等違禁品時(shí)都事先對(duì)該物品采取一定措施，或?qū)⑵洳啬溆谒?，或?qū)ζ渥陨碛枰圆鸾猓沟每爝f業(yè)務(wù)人員無法用肉眼分辨該物品是否屬于禁限寄物品。

（三）規(guī)制的必要性

1.影響范圍廣

不言而喻，快遞作為一種寄遞活動(dòng)，天然地具有跨區(qū)域性，不可否認(rèn)的是，當(dāng)違法物品通過快遞進(jìn)行運(yùn)輸，其危害社會(huì)的范圍就會(huì)隨之?dāng)U大到運(yùn)輸路線的沿途地區(qū)以及目的地。

2.偵查難

利用快遞實(shí)施犯罪的行為，如利用快遞達(dá)到運(yùn)輸毒品目的的行為具有形式隱蔽性、手段智能化的特點(diǎn)，[2]使得此類案件的偵控工作在多方面存在捉襟見肘的問題，例如，在硬件設(shè)備方面，因缺乏針對(duì)快遞領(lǐng)域販毒的專業(yè)查毒設(shè)備和技術(shù)而導(dǎo)致搜集、固定證據(jù)難；又如在偵控思路方面，由于此類案件尚處于研究、總結(jié)階段，尚未形成如偵破傳統(tǒng)販毒案件的高效經(jīng)驗(yàn)，偵查工作呈現(xiàn)出無方向、低效率的缺點(diǎn)。以利用快遞運(yùn)送毒品為例，由于快遞本身所具有的跨地區(qū)性，因此，在執(zhí)法管轄權(quán)的分配和行使方面面臨著許多不可避免的困境，同時(shí)由于不同地區(qū)的禁毒執(zhí)法部門之間、不同部門之間，在網(wǎng)絡(luò)販毒案件的偵查過程中可能會(huì)出現(xiàn)消極配合或不配合的情況,從而使得偵查協(xié)作難以開展。

3.幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)實(shí)化

網(wǎng)絡(luò)犯罪與利用快遞犯罪的行為之間存在“相輔相成”的關(guān)系。一方面，行為人通過網(wǎng)絡(luò)傳播或者散布買賣違法物品的信息，通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信軟件實(shí)現(xiàn)匿名交流，即買家與賣家通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)成交易，才有其后的利用快遞運(yùn)輸非法物品的行為。另一方面，快遞本身具有的特性使得交易的實(shí)現(xiàn)顯得“經(jīng)濟(jì)安全”，這無疑是網(wǎng)絡(luò)犯罪能夠進(jìn)一步猖獗的助推劑。

三、當(dāng)前規(guī)制機(jī)制的不足

如上所述，以快遞作為犯罪工具的案件數(shù)量持續(xù)上升，從中可得出，現(xiàn)行規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪的體制機(jī)制所能起到的抑制作用效果甚微。由此，加強(qiáng)規(guī)制快遞領(lǐng)域安全方面的制度措施迫在眉睫。

（一）法律法規(guī)尚不完善

快遞領(lǐng)域法律法規(guī)不完善之處體現(xiàn)為規(guī)定模糊且不全面。對(duì)于事前預(yù)防利用快遞實(shí)施犯罪方面，我國(guó)已出臺(tái)《郵政法》《快遞暫行條例》《禁止寄遞物品管理》等法律法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)《刑法》從事后懲治的角度對(duì)該行為的抑制起到保障作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前就規(guī)制利用快遞實(shí)施犯罪的行為的法律規(guī)范體系而言，存在較為明顯的不足。首先，由于寄遞業(yè)的迅猛發(fā)展，其與行政法規(guī)的相對(duì)滯后的矛盾異常突出，法律規(guī)范的出臺(tái)多顯得粗糙、可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，上述法律法規(guī)多為中國(guó)郵政局或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)的部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件，顯得較為雜亂，某種意義上說，更多地屬于是“應(yīng)急型”規(guī)范，既缺乏合理性論證也缺乏制度上的銜接。如《郵政法》第25 條規(guī)定了收寄驗(yàn)視制度。根據(jù)《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“驗(yàn)視”（5.1.3）的概念，是指快遞服務(wù)組織（2.2）在收寄時(shí)查驗(yàn)用戶交寄的快件（2.3）是否符合禁寄、限寄規(guī)定，以及用戶在快遞運(yùn)單（4.3.1）上所填報(bào)的內(nèi)容是否與其交寄的實(shí)物相符的過程。可看出上述規(guī)定明確了驗(yàn)視的主體、內(nèi)容，但并未明確驗(yàn)視應(yīng)當(dāng)采取的手段或者方式。快遞企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可采取X 光機(jī)嚴(yán)格進(jìn)行掃描查驗(yàn)，亦可只憑快遞業(yè)務(wù)員的肉眼觀測(cè)，二者事實(shí)上都在規(guī)范層面符合了上述所規(guī)定的要求。因此就目前收寄驗(yàn)視制度而言仍欠缺合理性和可操作性。

其次，從《刑法》的保障來看，具有不全面性。從表面來看，《刑法》中并未明確出現(xiàn)“快遞”一詞，與之相關(guān)的則有“運(yùn)輸”“郵寄”等詞，那么這些詞與“快遞”的含義是否一致？換言之，“快遞”刑法所規(guī)定的不法物品是否與刑法中的“運(yùn)輸”“郵寄”該物品一樣對(duì)待？對(duì)上述所列問題的回答，從所搜集的案例的判決結(jié)果來看，刑法對(duì)前述所列舉的利用快遞實(shí)施犯罪的行為的規(guī)制分為兩類：一是獨(dú)立評(píng)價(jià)，對(duì)快遞法定違禁品的行為獨(dú)立評(píng)價(jià)為運(yùn)輸犯罪，如非法運(yùn)輸槍支罪、運(yùn)輸假幣罪、運(yùn)輸毒品罪等。如販毒者通過快遞向吸毒者販賣毒品行為，販毒者雖然既實(shí)施了販賣毒品的行為也實(shí)施了運(yùn)輸毒品的行為，事實(shí)上符合兩罪的犯罪構(gòu)成，只是按罪數(shù)原理只評(píng)價(jià)為一罪，即販賣毒品罪。二是吸收評(píng)價(jià)，刑法不對(duì)快遞該種違法物品的行為做獨(dú)立評(píng)價(jià)，而是將其實(shí)質(zhì)上歸入制造或買賣該物品行為的一部分。如賣家偽造國(guó)家公文、證件后將偽造的國(guó)家公文、證件快遞給買家，刑法并沒有對(duì)快遞假證的行為獨(dú)立評(píng)價(jià)，而是將其作為偽造行為或銷售行為的延伸，即對(duì)于犯罪衍生物品，刑法只處罰制造和買賣行為。這就造成在客觀上都是快遞不法物品，但卻獲得截然不同的刑法評(píng)價(jià)。

（二）主管部門監(jiān)管不到位

我國(guó)雖然已經(jīng)形成由國(guó)家郵政局，省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)郵政管理局，地市級(jí)郵政管理局組成的三級(jí)物流市場(chǎng)監(jiān)管體系，但從監(jiān)管人員配置上，郵政主管部門以及與“快遞安全關(guān)聯(lián)行政部門國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，在這方面投入的人力更是嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)渠道安全、渠道犯罪打擊的力度不夠?！盵3]同時(shí)傳統(tǒng)的監(jiān)管措施，如傳統(tǒng)的事前許可、事后處罰方式不僅在形式上呈現(xiàn)出單一性，在實(shí)效上，亦存在難以避免的“信息滯后”這一根本缺陷。以濰坊捷順通快遞有限公司“毒郵包”事件（2013 年圓通“奪命快遞”事件）為例，在該案中，郵政管理部門是整個(gè)事件的最后知情人，其自毒郵包收寄開始到投遞終了都沒有介入其中，且由于事后的應(yīng)急預(yù)案沒有得到落實(shí)，致使其不能在第一時(shí)間即控制事態(tài)的發(fā)展。由此可見，政府部門在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下“由主動(dòng)監(jiān)管變?yōu)楸粍?dòng)監(jiān)管”，而“被動(dòng)監(jiān)管帶來的后果不僅使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失，而且使監(jiān)管者監(jiān)管失效，丟失信譽(yù)?！盵4]

（三）快遞行業(yè)操作不規(guī)范

根據(jù)《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》的規(guī)定，快遞行業(yè)全面實(shí)行“三個(gè)百分百”政策，即快遞必須實(shí)行100%收寄驗(yàn)視、100%實(shí)名收寄、100%過機(jī)安檢。然而這三項(xiàng)制度是否都被全面貫徹落實(shí)不置可否。以收寄驗(yàn)視制度的落實(shí)情況為例，當(dāng)前，快遞收寄驗(yàn)視主要依賴于快遞員開箱驗(yàn)視的方式進(jìn)行，僅少數(shù)快遞企業(yè)開始采用機(jī)器檢查，更是存在部分快遞員在效率、利益的驅(qū)使下僅是對(duì)郵寄物品進(jìn)行口頭詢問，并未再采取其他查驗(yàn)手段的情形，而此種查驗(yàn)手段難以發(fā)現(xiàn)快遞藏毒等違法犯罪情況實(shí)屬正常。收寄驗(yàn)視制度的落實(shí)尚且如此，更不必說需要配備更加專業(yè)的機(jī)器設(shè)備的X 光過機(jī)安檢制度。[5]但令人欣慰的是，快遞實(shí)名制在相當(dāng)程度上得到落實(shí)，雖然同樣存在“部分市民在寄件時(shí)會(huì)使用網(wǎng)名，而快遞員幾乎不會(huì)進(jìn)行核對(duì)”的情況。[6]其次，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)程度上既欠缺法律意識(shí)，也不具備專業(yè)知識(shí)，因此無法辨別法定違禁品或其他非法物品，甚至出現(xiàn)部分快遞從業(yè)人員即使辨認(rèn)出也為追求業(yè)績(jī)而對(duì)之視而不見的情形。

四、規(guī)制機(jī)制的完善

（一）觀念的強(qiáng)化

首先，強(qiáng)化技術(shù)防控的意識(shí)。從行政監(jiān)管方面，無論是快遞實(shí)名制，還是收寄驗(yàn)視制度X 光安檢制度，都是技術(shù)防控理念指引下的具體措施，雖然目前落實(shí)情況尚不理想，但不可否認(rèn)的是此三項(xiàng)措施若能使所有快遞企業(yè)貫徹實(shí)行到底，將對(duì)利用快遞實(shí)施犯罪的行為起到強(qiáng)有力的防控作用。因此，對(duì)于此三項(xiàng)制度，我們應(yīng)當(dāng)持肯定態(tài)度。此外，在偵查工作中，亦應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)防控的意識(shí)，正如有學(xué)者提出，以快遞數(shù)據(jù)與犯罪嫌疑人的行為為背景，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)快遞數(shù)據(jù)在犯罪行為中的應(yīng)用進(jìn)行研究。即利用數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)和方法，運(yùn)用快遞資源進(jìn)行分析挖掘，得出用戶行為特征的分析結(jié)果，在排除犯罪嫌疑人的具體地址信息，掌握重點(diǎn)人群的變化等方面，更好地為偵查辦案和情報(bào)信息工作服務(wù)，使得預(yù)防犯罪成為可能，也有助于案發(fā)后能更方便快捷的進(jìn)行分析比對(duì)。[7]

其次，強(qiáng)化國(guó)家防控與社會(huì)防控相結(jié)合的意識(shí)。基于快遞公司及其員工在涉及快遞行業(yè)犯罪的預(yù)防和控制方面比公安機(jī)關(guān)居于更加有利的地位以及可以有效緩解基層警力不足這兩點(diǎn)，[8]有必要強(qiáng)調(diào)快遞企業(yè)作為預(yù)防和控制快遞領(lǐng)域犯罪之首要主體地位。具言之，犯罪分子之所以能夠利用快遞實(shí)施犯罪，很大程度上都是因?yàn)榭爝f企業(yè)內(nèi)部管理松散，快遞員不規(guī)范操作、安全及守法意識(shí)低下，而強(qiáng)調(diào)對(duì)快遞企業(yè)及其員工的監(jiān)管，即是通過規(guī)范快遞企業(yè)及其員工的行為，形成規(guī)范有序的行業(yè)制度，使違法犯罪分子無法再利用快遞企業(yè)及其員工的懈怠作為其實(shí)施違法犯罪行為的可乘之機(jī)，由此達(dá)到抑制犯罪領(lǐng)域犯罪的目的。因此，除依靠國(guó)家強(qiáng)制力構(gòu)建規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪的體制機(jī)制之外，還應(yīng)當(dāng)囊括社會(huì)的規(guī)制力量，即將快遞企業(yè)及其員工納入防控主體范疇。

最后，強(qiáng)化源頭防控的意識(shí)。這一點(diǎn)在規(guī)制犯罪分子利用快遞運(yùn)輸對(duì)于法律禁止或限制寄遞的物品的行為尤為重要，快遞運(yùn)輸禁限寄物品，僅是非法購(gòu)銷活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而如能加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法購(gòu)銷活動(dòng)的控制，自然能有效抑制后續(xù)的利用快遞交付違法標(biāo)的物的行為。例如，對(duì)于規(guī)制利用快遞交付槍支或者零配件的行為，可利用技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)可能涉及槍支交易的部分軍事網(wǎng)站和論壇的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)友言論，杜絕買賣信息，同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)上交易活動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)網(wǎng)站管理者加強(qiáng)網(wǎng)上交易內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)格審核責(zé)任，由此從源頭杜絕快遞領(lǐng)域寄遞犯罪。

（二）法律法規(guī)的完善

針對(duì)規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪法律法規(guī)方面的完善，可分為事前預(yù)防法律的完善和事后懲治法律的完善。

1.事前預(yù)防法律法規(guī)的完善

其重點(diǎn)在于平衡快遞安全和快遞效率之間的關(guān)系。《快遞暫行條例》以及其他一些配套法規(guī)的出臺(tái)在一定程度上填補(bǔ)了規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪的法律空白，但正如上所述，一些規(guī)定既缺乏合理性論證也缺乏制度上的銜接，猶如一種“應(yīng)急型”規(guī)范。因此，健全物流法律法規(guī)，整體上，應(yīng)結(jié)合快遞行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)判，使快遞法律法規(guī)更加符合行業(yè)的發(fā)展情況；在具體規(guī)則制定上，由于此部分與下文內(nèi)容重合，在此不予贅述。

2.作為事后保障法的《刑法》之相關(guān)條款的完善

（1）明確快遞與“運(yùn)輸”“郵寄”的關(guān)系

刑法并沒有涉及運(yùn)輸行為的具體含義，而在相關(guān)司法解釋中，出現(xiàn)兩處涉及“運(yùn)輸”行為相對(duì)細(xì)化的規(guī)定。一是2000 年11 月27 日最高人民法院 《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2 條規(guī)定，“運(yùn)輸”，包括采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進(jìn)行運(yùn)送的行為。二是2012 年5 月16 日最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（三）》第1 條規(guī)定，本條（《刑法》第347 條）規(guī)定的“運(yùn)輸”是指明知是毒品而采用攜帶、寄遞、托運(yùn)、利用他人或者使用交通工具等方法非法運(yùn)送毒品的行為。從上述規(guī)定可以看出，刑法所規(guī)定的運(yùn)輸行為可以多種方式進(jìn)行，包括郵寄與寄遞。

另外，還需提到“郵寄”行為，因“郵寄”與“快遞”內(nèi)涵最為相似，而《刑法》第125 條規(guī)定非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪以及第156 條規(guī)定的走私犯罪有所涉及。但筆者并沒有找到有關(guān)郵寄行為具體含義的司法解釋或有關(guān)規(guī)定。有學(xué)者在解釋非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪時(shí)提到，“非法郵寄，是指違反有關(guān)法規(guī)，通過郵政部門寄遞槍支、彈藥、爆炸物。”[9]但這種解釋存在不妥之處，即中國(guó)郵政集團(tuán)公司的成立標(biāo)志著我國(guó)郵政領(lǐng)域政企分離工作基本完成。因此寄遞服務(wù)由郵政公司提供而非郵政部門。另外，即使將郵政部分替換為郵政集團(tuán)公司，也會(huì)存在對(duì)“郵寄”含義理解過于狹隘的問題。從快遞服務(wù)發(fā)展歷程來看，1986 年《郵政法》頒布，規(guī)定“國(guó)務(wù)院郵政主管部門管理全國(guó)郵政工作”，以法律形式確立郵政企業(yè)在寄遞市場(chǎng)的壟斷地位。其后中外合作合資企業(yè)的加入打破郵政企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面，而后催生出快遞民營(yíng)企業(yè)。因此，上述對(duì)郵寄行為的定義尚且符合我國(guó)剛出現(xiàn)的寄遞服務(wù)的時(shí)期，隨著社會(huì)、行業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)對(duì)“郵寄”一詞作重新理解，否則就失去了立法者將此類行為納入刑法以求予以規(guī)制的意義。

可見，對(duì)于“快遞”以及《刑法》中的“運(yùn)輸”“郵寄”的含義，應(yīng)當(dāng)在刑法中予以明確，在相關(guān)條文的罪狀描述中增加快遞運(yùn)輸?shù)那闆r或是在司法解釋中專門對(duì)以快遞為媒介的犯罪問題進(jìn)行解釋。

（2） 刑法規(guī)制快遞其他犯罪衍生物行為的完善

如上所述，對(duì)于利用快遞運(yùn)輸其他犯罪衍生物品的行為，刑法并不能完全覆蓋，而僅能在可被生產(chǎn)或銷售行為吸收的那部分起到規(guī)制作用。那么對(duì)于未覆蓋部分，是否需要對(duì)其設(shè)立新罪呢？

對(duì)此，筆者認(rèn)為存在設(shè)立新罪的必要性。以下從事實(shí)和價(jià)值兩方面對(duì)此加以論述，分別解決設(shè)立新罪的邏輯前提和理論困境這兩方面問題。

首先，在邏輯前提方面，第一，刑法既沒有對(duì)快遞其他犯罪衍生物的行為予以類型化進(jìn)行規(guī)制，也沒有在相關(guān)條文中增加“運(yùn)輸”這一環(huán)節(jié)，如第141 條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪的罪狀僅是“生產(chǎn)、銷售假藥的”，因此存在設(shè)立新罪的事實(shí)前提。第二，行為本身具有一定社會(huì)危害性?！斑\(yùn)輸犯行為的刑罰正當(dāng)性根據(jù)就在于法律對(duì)法定違禁品或特殊人員流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制?！盵10]具言之，“運(yùn)輸”行為使得法定違禁物在市場(chǎng)上得以流通，該行為的危害性可概括為行為的直接影響與間接影響，前者是指運(yùn)輸行為直接導(dǎo)致法定違禁物品所具有的社會(huì)危害性的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，運(yùn)輸行為在時(shí)空特點(diǎn)上直接表現(xiàn)為某時(shí)的位置的變化，不管距離的長(zhǎng)短是否屬于判斷運(yùn)輸行為的標(biāo)準(zhǔn)，無法否認(rèn)的是運(yùn)輸行為改變了在一定時(shí)間內(nèi)改變了物品的空間位置。因此運(yùn)輸行為既使得擴(kuò)大了法定違禁品的危險(xiǎn)范圍，如運(yùn)輸槍支、毒品，也增加了運(yùn)輸過程中違禁品的社會(huì)危害性現(xiàn)實(shí)化的風(fēng)險(xiǎn)，如運(yùn)輸爆炸物、危險(xiǎn)化學(xué)品；后者則是由于快遞本身所具有的“人貨分離”“隱蔽性”的特點(diǎn)更使得運(yùn)輸違禁品變得簡(jiǎn)單、易于操作，這就強(qiáng)化了犯罪人實(shí)施生產(chǎn)、制造、買賣違禁物品行為的犯意，因?yàn)榻桓秾?duì)交易相對(duì)方而言顯得簡(jiǎn)單且安全。刑法對(duì)部分運(yùn)輸行為進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)的原因就在于此。

然而，刑法并非處罰所有運(yùn)輸非法物品的行為，其取決于違禁物品的范圍，即“運(yùn)輸對(duì)象作為運(yùn)輸型犯罪客觀構(gòu)成要件之行為對(duì)象要素，以刑法中明文列出為限”。[11]而對(duì)于運(yùn)輸其他非法物品是否需要或者是否值得刑法予以規(guī)制還需進(jìn)行下一步判斷。

其次，在價(jià)值判斷方面，即對(duì)于利用快遞運(yùn)輸其他犯罪衍生物的行為的懲治是否值得動(dòng)用刑罰處罰。筆者對(duì)此表示肯定。上述已提及，利用快遞實(shí)施犯罪的行為人正是看中快遞自身的特點(diǎn)，這就像是快遞“與生俱來”的缺陷，只要快遞存在，且不論當(dāng)前仍具有的強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，將快遞作為運(yùn)輸違法違規(guī)物品就絕對(duì)不會(huì)被杜絕。就如“上有政策，下有對(duì)策”，行為人總能找到規(guī)避監(jiān)管的途徑。行業(yè)規(guī)范的形成固然重要，也能在一定程度上起到規(guī)制效果，但只是間接作用。學(xué)者們的邏輯思路是：通過建立健全監(jiān)管制度形成規(guī)范的行業(yè)市場(chǎng)、有序的操作流程就能有效規(guī)制犯罪分子利用快遞實(shí)施犯罪。本文并非否定這一思路，而是認(rèn)為該思路的不恰當(dāng)之處在于其仍不完整，缺少事后懲治的規(guī)制途徑，而若將其納入刑事立法規(guī)制，則可完成完整的利益保護(hù)機(jī)制。但這是否會(huì)違反刑法謙抑性原則呢？對(duì)此，本文無意贅述刑法謙抑性內(nèi)涵之爭(zhēng)論，但基本上學(xué)者們都認(rèn)同刑法的保障法地位。而“保障法”雖然強(qiáng)調(diào)了在其他法律手段無法抑制不法行為時(shí)，刑法才得以介入，但另一方面也意味著刑法在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)予以介入，否則何以起到“保障”之作用。因此，刑法作為社會(huì)治理的第二道法律防線，其與作為第一道法律防線（行政法和民商法）之間雖然存在必要的距離，但這一距離絕非遙不可及。具言之，我國(guó)快遞業(yè)實(shí)屬新興行業(yè)，仍處于高速發(fā)展的階段，在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在一定程度上亦可謂是催生了快遞領(lǐng)域違法犯罪行為的產(chǎn)生與肆意“生長(zhǎng)”。此時(shí)，作為社會(huì)治理第一道法律防線的行政法率先對(duì)此予以回應(yīng)，由此產(chǎn)生了各類行政法律法規(guī)等規(guī)范性文件，制定新的調(diào)整規(guī)制、完善行政法律責(zé)任體系對(duì)這一新領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，即行政法所調(diào)整的法益在不斷相應(yīng)拓展。然而，目前的刑法卻缺少對(duì)此的關(guān)注，不管是利用快遞這一新的犯罪形式，還是快遞員這一職業(yè)身份，這就使得刑法與行政法這兩道法律防線中間的空白地帶太大，會(huì)造成刑法的缺位與失職，使其無法有效發(fā)揮保障法的作用。因此設(shè)立新罪并不會(huì)違反刑法謙抑，而是刑法對(duì)時(shí)代發(fā)展所做出的必要回應(yīng)。

（三）監(jiān)管職能的厘清

厘清郵政主管部門與治安管理部門的監(jiān)管職責(zé)。具體而言，《郵政法》第61 條規(guī)定，“郵政管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)”，由此可得郵政管理部門對(duì)快遞行業(yè)直至快遞員都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但這一監(jiān)管職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)在于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面，這一規(guī)定并非排斥其他國(guó)家機(jī)關(guān)依其法定職責(zé)對(duì)快遞企業(yè)以及快遞員行使國(guó)家權(quán)力，如當(dāng)違反犯罪分子利用快遞實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，另一方面，這也意味著郵政管理部門對(duì)于規(guī)制快遞領(lǐng)域中的違法犯罪行為顯得力不從心。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)厘清快遞行業(yè)的安全管理體制機(jī)制中郵政管理部門監(jiān)管職責(zé)與治安管理部門治安管理職責(zé)，二者相互獨(dú)立亦相互配合，而非相互推諉，以致“多頭執(zhí)法”變?yōu)椤盁o一執(zhí)法”。因此，對(duì)于規(guī)制快遞領(lǐng)域犯罪，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化公安機(jī)關(guān)對(duì)于快遞行業(yè)治安管理的職責(zé)以加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的治安管控，有必要在快遞領(lǐng)域創(chuàng)新治安管理方式，如建立信息管理數(shù)據(jù)庫、實(shí)施快遞網(wǎng)點(diǎn)備案制度、治安檢查制度、快遞企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)制度等等，從而構(gòu)建嚴(yán)密而有效的治安管控體系。另外，應(yīng)構(gòu)建起以郵政主管部門牽頭，稅務(wù)、工商、公安等相關(guān)部門協(xié)同防控的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制。事實(shí)上，郵政主管部門與治安管理部門各司其職，相互獨(dú)立亦相互配合，協(xié)同防控的重點(diǎn)應(yīng)在于部門間的信息共享，即構(gòu)建信息傳輸機(jī)制和信息共享機(jī)制，使得各部門能依據(jù)其管理需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，尤其對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公安機(jī)關(guān)而言，對(duì)于快遞數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息的掌握及掌控，就可以對(duì)收發(fā)件人的家庭人員、社交網(wǎng)絡(luò)、變換地址等綜合情報(bào)開展分析，以及通過構(gòu)建數(shù)據(jù)模型對(duì)違法犯罪主體進(jìn)行特定分析，如此達(dá)到高效、精準(zhǔn)的打擊諸如“控制每次運(yùn)輸案值，少量多次進(jìn)貨，當(dāng)天進(jìn)貨、當(dāng)天銷售”之犯罪計(jì)劃的目的。

（四）三大措施的改進(jìn)

1.快遞實(shí)名制的改進(jìn)

快遞實(shí)名制的出臺(tái)，不論在實(shí)踐層面還是理論層面，都曾一度引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。在實(shí)踐層面，在快遞行業(yè)實(shí)行實(shí)名制將帶來不少阻力：第一，消費(fèi)者不配合，認(rèn)為快遞營(yíng)業(yè)員無權(quán)查驗(yàn)其身份信息，此種做法侵犯其隱私權(quán)；第二，對(duì)于快遞企業(yè)而言，實(shí)名制無疑增加不少工作量，從而使處理快件的效率下降；第三，實(shí)施實(shí)名制將直接或間接增加快遞企業(yè)的用工成本，而這種成本的增加難以避免最終落到消費(fèi)者身上。[12]在理論層面，快遞實(shí)名制的爭(zhēng)議在于快遞行業(yè)實(shí)名制是否違反憲法所保障的“通信自由”。對(duì)此有學(xué)者回應(yīng)，“快遞實(shí)名制并不違反憲法，其與“通信自由”沒有關(guān)系，是合法商貿(mào)的基本要求，即提供必要的真實(shí)信息是交遞方、快遞方、收受方三方之間勞務(wù)關(guān)系建立和履行的基礎(chǔ)。實(shí)名制是快遞各方權(quán)利平等的體現(xiàn)，交遞方有權(quán)讓快遞方提供自身薪資，快遞方有權(quán)讓收受方提供相應(yīng)信息。實(shí)名制只能涉及絕對(duì)必需的個(gè)人信息，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的依法保護(hù)?！盵13]事實(shí)上《快遞暫行條例》所規(guī)定的實(shí)名制（第22 條）亦只是要求收寄方如實(shí)提供僅限于姓名、地址、聯(lián)系方式的信息。上文提到，不法分子之所以利用快遞實(shí)施犯罪，正是利用了當(dāng)前快遞行業(yè)所呈現(xiàn)出來的“隱匿性”以及“人貨分離”的特點(diǎn)來實(shí)施犯罪，而實(shí)名制的實(shí)施，符合情景犯罪預(yù)防理論——很多犯罪現(xiàn)象與情境的便利程度有關(guān)，一方面不僅可以提高犯罪代價(jià)、增加犯罪成本與犯罪風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可以減少犯罪機(jī)會(huì)與犯罪收益。[14]因此快遞實(shí)名制的出臺(tái)不僅彌補(bǔ)了快遞犯罪規(guī)制機(jī)制的不足，更是起到了遏制犯罪的作用。更何況，就目前而言，矛盾的重點(diǎn)并非實(shí)名制是否應(yīng)當(dāng)存在，而是如何貫徹落實(shí)快遞實(shí)名制，使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。就目前而言，快遞實(shí)名制所取得的成效并不理想，其原因除了前述所列阻力之外，還在于欠缺實(shí)名制落實(shí)的監(jiān)督及檢查。首先，郵政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督管理，或成立專職機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)快遞企業(yè)是否落實(shí)實(shí)名制登記進(jìn)行專門監(jiān)督。其次，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，即將快遞企業(yè)是否落實(shí)實(shí)名制以及落實(shí)實(shí)名制的程度納入行業(yè)監(jiān)督的范疇。最后，呼吁社會(huì)監(jiān)督，對(duì)積極舉報(bào)未落實(shí)實(shí)名制的快遞企業(yè)的社會(huì)公眾予以精神上或物質(zhì)上的肯定。但同樣應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)處理好實(shí)名制與個(gè)人信息安全保護(hù)的關(guān)系問題，即不能忽視實(shí)名制尚存在的理論爭(zhēng)議，否則實(shí)名制將帶來新的社會(huì)負(fù)擔(dān)——個(gè)人信息泄漏的問題，因此，在快遞實(shí)名制的完善上，亦應(yīng)著重完善和加強(qiáng)對(duì)掌握個(gè)人信息的商業(yè)主體及其從業(yè)人員——快遞企業(yè)即快遞員的管理和責(zé)任追究制度。

綜上，完善快遞行業(yè)實(shí)名制，首先，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定快遞員查驗(yàn)職責(zé)，該職責(zé)不僅包括快遞人員查驗(yàn)身份信息的權(quán)利亦包含快遞人員應(yīng)當(dāng)保守身份信息等個(gè)人信息的義務(wù)以及違反該義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，從技術(shù)途徑保障客戶身份信息安全，一方面，公安機(jī)關(guān)的終端設(shè)備等信息平臺(tái)與快遞公司技術(shù)設(shè)備應(yīng)保持獨(dú)立性，以防信息泄露，另一方面，終端設(shè)備應(yīng)具備識(shí)別真?zhèn)紊矸葑C及偽證報(bào)警功能，報(bào)警由公安機(jī)關(guān)直接處置，快遞人員只負(fù)責(zé)核對(duì)客戶本人與所持身份證信息是否一致，除了登記快遞業(yè)務(wù)所需個(gè)人收寄信息外，不得記錄客戶其他任何身份信息。

2.收寄驗(yàn)視制度和過機(jī)安檢制度的改進(jìn)

這兩項(xiàng)制度的改進(jìn)在一些方面上類似于快遞實(shí)名制度的改進(jìn)：首先，在應(yīng)當(dāng)對(duì)快遞服務(wù)收寄驗(yàn)視及過機(jī)安檢的環(huán)節(jié)操作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)；其次，落實(shí)兩項(xiàng)制度的管理與監(jiān)督，可由郵政管理部門牽頭，帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)獲得反饋；最后，為了快遞企業(yè)不因設(shè)備成本及收寄效率而將收寄驗(yàn)視制度和過機(jī)安檢制度虛置，對(duì)于快遞企業(yè)建立初期因制定收寄驗(yàn)視制度及過機(jī)安檢制度而購(gòu)入的檢驗(yàn)設(shè)備的資金投入，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，給予購(gòu)入檢驗(yàn)設(shè)備部分納稅優(yōu)惠，降低快遞企業(yè)的部分投資壓力，利于快遞企業(yè)大規(guī)模投入資金購(gòu)入驗(yàn)視設(shè)備，加強(qiáng)收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢自動(dòng)化的推廣。[15]

（五）其他措施的跟進(jìn)

快遞員這一職業(yè)門檻低，疏于管理，呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)。對(duì)此，有學(xué)者提出在企業(yè)管理層面，需要快遞企業(yè)在入職前加大對(duì)應(yīng)聘者的審查力度。[16]但我國(guó)快遞從業(yè)人員基數(shù)龐大，且人員流動(dòng)性較強(qiáng)，事前審查難以有效落實(shí)，本文認(rèn)為，應(yīng)探索快遞人員培訓(xùn)新方式。如，由公安機(jī)關(guān)在總結(jié)偵破快遞領(lǐng)域犯罪的破案經(jīng)驗(yàn)后，將利用快遞實(shí)施違法犯罪的行為類型化，總結(jié)案件特點(diǎn)，如案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、作案的手法后，對(duì)快遞行業(yè)基層工作人員或者一線工作人員進(jìn)行普及、培訓(xùn)教育。另外，應(yīng)強(qiáng)化快遞公司自身的自律性，督促快遞公司將員工上崗培訓(xùn)制度落到實(shí)處，提高對(duì)快遞員的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及道德水平。最后，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者了解寄遞的安全知識(shí)。這不僅可以使消費(fèi)者配合快遞員落實(shí)“快遞實(shí)名+收寄驗(yàn)視+過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，還能提高消費(fèi)者的法律素養(yǎng)以達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的。