水電站投資項目經(jīng)濟評價問題與加強管理的建議

郭月玲

摘 要：隨著相關(guān)部門對經(jīng)濟安全問題的重視程度加深，在投資項目建設(shè)之初進行經(jīng)濟評價重要性提高。但目前水電站投資項目經(jīng)濟評價中存在著一定問題，如評價過程過于程式化、相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力不足、經(jīng)濟評價工作的重要性被忽視等，這些問題影響到項目經(jīng)濟評價的客觀科學(xué)性。本文針對水電站項目經(jīng)濟評價中的問題給出了改進的建議，旨在能夠提高經(jīng)濟評價工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水電站;投資項目;經(jīng)濟評價

水電項目是保證國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在提供清潔的電能的同時還能夠應(yīng)對洪澇災(zāi)害、緩解生活用水短缺、提供農(nóng)業(yè)用水以及減少水土流失的作用。水力發(fā)電的特性決定了水電站的建設(shè)規(guī)模相對較大，大規(guī)模的建設(shè)施工導(dǎo)致水電站的建設(shè)投資巨大且不可逆，建設(shè)的周期往往較長，由于不同地區(qū)的水文地貌不同，導(dǎo)致水電站的技術(shù)復(fù)雜存在的潛在風(fēng)險也相對較多。因此，在水電站的建設(shè)與運行維護過程中存在著許多不確定因素，對水電站進行經(jīng)濟評價具有十分重要的意義。

一、水電站投資項目經(jīng)濟評價的重要性

項目經(jīng)濟性評價是項目建設(shè)過程中必須進行的工作，是設(shè)計文件的重要組成部分。通常項目經(jīng)濟評價是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、項目建設(shè)地規(guī)劃要求以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平制定相應(yīng)的方案結(jié)合效益估算與資金投入分析，通過對經(jīng)濟合理性進行科學(xué)的分析論證，為方案的制定提供一定的參考，確保方案能夠達到預(yù)期的目標(biāo)。水電站的項目經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價兩部分。

國民經(jīng)濟評價是指從國家層面對項目的經(jīng)濟性進行分析，對方案的合理性進行評價。國民經(jīng)濟評價作為項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)部分，只有通過國民經(jīng)濟評價的項目才能進行后續(xù)的財務(wù)評價，評價過程中所使用的相關(guān)參數(shù)、規(guī)范由國家專業(yè)部門給出。水電站國民經(jīng)濟評價的相關(guān)指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家能源局頒布的《水電建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定選擇的，之后對財務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)方案、社會評價等相關(guān)因素的分析是對國民經(jīng)濟評價相關(guān)部分的補充。財務(wù)評價是指在當(dāng)前市場經(jīng)濟規(guī)律和國家宏觀政策下通過進行相關(guān)指標(biāo)的計算對項目負(fù)責(zé)人的財務(wù)能力進行審核，主要進行項目盈利和清償能力兩個方面的分析，并以此為根據(jù)確定項目在財務(wù)方面是否能順利進行。財務(wù)評價的基本目標(biāo)包括利潤、盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量四個方面。

二、經(jīng)濟評價過程中存在的問題

（一）評價方式過于程式化，缺乏變通

由于經(jīng)濟評價涉及的行業(yè)種類繁多，雖然在進行經(jīng)濟評價時可能會使用相同評價指標(biāo)、計算方式，但是在具體方面不同行業(yè)間考慮的因素存在差異，不能一概而論。然而在實際工作過程中，針對某些評價方法已經(jīng)出現(xiàn)了程式化的趨勢，經(jīng)濟評價人員往往由于對項目投資資金能否按期到位及建設(shè)期因多種原因發(fā)生的重大設(shè)計變更等情況無法合理預(yù)計，只是機械的將相關(guān)數(shù)據(jù)通過使用計算模板進行處理給出最終的評價結(jié)果。程式化的評價方式使得評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性大打折扣，甚至?xí)椖康恼ｉ_展造成不利影響。

（二）對經(jīng)濟評價工作的重視程度不足

在進行經(jīng)濟評價并給出書面報告時，報告書的內(nèi)容多是簡單地對相關(guān)參數(shù)的羅列，對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的抄錄，文字表達沒有實質(zhì)性的意義。針對項目重點進行的分析論證的內(nèi)容較少甚至沒有，對于如何選擇評價方法、評價指標(biāo)、設(shè)計評價方案等重要內(nèi)容往往一筆帶過，不能體現(xiàn)出水電站投資項目的特點。

在項目可行性研究過程中，個別部門將工作的重心過度投入到工程技術(shù)方面的評價工作中，忽視了經(jīng)濟評價工作的重要性，僅僅是通過對幾個簡單指標(biāo)的羅列分析便將經(jīng)濟評價工作應(yīng)付過去。個別單位甚至將經(jīng)濟評價工作交給非專業(yè)的部門進行，經(jīng)濟評價工作的重視程度不夠。審查單位在進行后期審查時把關(guān)不嚴(yán)，審查工作只是走形式，也在一定程度上使得忽視經(jīng)濟評價的問題加劇。

（三）從業(yè)人員專業(yè)性不夠

水電站投資項目經(jīng)濟評價需要涉及投資、市場、環(huán)境、財務(wù)、工程設(shè)計等眾多領(lǐng)域，因此為了得到科學(xué)的評價結(jié)果就需要從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識和較高的職業(yè)素養(yǎng)。然而受到實際條件的制約，相關(guān)從業(yè)者仍存在能力不足或知識儲備不足的問題。而掌握相關(guān)技能的高素質(zhì)人才又受到工作經(jīng)驗和指導(dǎo)人員能力的限制，使得技術(shù)能力提升緩慢。

三、水電站投資項目經(jīng)濟評價工作的相關(guān)建議

（一）確定科學(xué)合理的經(jīng)濟評價方法，注重數(shù)據(jù)分析

在進行水電站投資項目經(jīng)濟性評價前，要對該項目的背景和目的有清晰的了解。注重對項目相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的篩選，確保選擇的每一項數(shù)據(jù)都能準(zhǔn)確地反應(yīng)出項目在該領(lǐng)域的特點。加強對計算結(jié)果分析工作的重視，通過分析能夠?qū)τ嬎氵^程中可能出現(xiàn)的問題進行彌補，又可以結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，分析出項目的特點，提高結(jié)果的科學(xué)性和可信度。

（二）項目工程技術(shù)與經(jīng)濟評價充分融合

水電站建設(shè)選址需考慮水文、地質(zhì)及施工技術(shù)等多種因素，建設(shè)周期較長，不可預(yù)料因素出現(xiàn)幾率相對較大。經(jīng)濟評價數(shù)據(jù)指標(biāo)計算分析之前，對這些資料也要進行充分的了解分析，對重要性指標(biāo)要重點關(guān)注其影響，對項目投資結(jié)構(gòu)做出合理建議。特別是，在實施過程中，如有重大設(shè)計變更，工程投資成本會受到重大影響，應(yīng)再次進行經(jīng)濟分析，使投資人充分了解重大設(shè)計變更水電站經(jīng)濟效益的影響程度，有更客觀的了解，使其做出正確的投資決策。

（三）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平

與其他的行業(yè)相比，針對經(jīng)濟評價工作人員的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)相對較少，從業(yè)人員很難獲得系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會。用人單位可以針對自身實際情況加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過開展講座、技能大賽等形式，對當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和專業(yè)技術(shù)進行宣傳，調(diào)高從業(yè)人員的知識儲備和技能水平。

四、小結(jié)

水電站投資項目經(jīng)濟評價能夠為決策者提供相關(guān)的參考，幫助負(fù)責(zé)人減少項目中的決策失誤，能夠提前發(fā)現(xiàn)項目實施過程中可能存在的問題，保證資金安全，提高投資收益。針對當(dāng)前行業(yè)內(nèi)存在的相關(guān)問題給出解決建議，希望能夠?qū)π袠I(yè)的健康發(fā)展提供一定的幫助。

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