劉馨蔚

近來，歐盟及部分成員國收緊外資審查、濫用貿(mào)易救濟措施、在5G等領(lǐng)域歧視外資、過度規(guī)制干擾企業(yè)經(jīng)營，令一些非歐盟企業(yè)對歐盟的營商環(huán)境增添疑慮。

歐盟營商環(huán)境退步

“中國和歐盟都是世界多極化、經(jīng)濟全球化進程的重要參與者和塑造者，中歐關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系之一，中國始終將歐洲視為重要合作伙伴和外交優(yōu)先方向之一?！敝袊Q(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示。

2019年，中歐關(guān)系繼續(xù)走穩(wěn)走實，按期完成地理標(biāo)志協(xié)定談判，簽署兩份航空合作協(xié)定，“一帶一路”與歐亞互聯(lián)互通對接也在順利推進。同時，雙邊貿(mào)易額達(dá)4.86萬億元，同比增長8%。

然而近年來，歐盟貿(mào)易和投資自由化立場動搖。2019年，歐委會發(fā)布《歐中戰(zhàn)略前景》文件，將中國視為“經(jīng)濟競爭對手”及“制度性競爭對手”，并提出10項對華措施以尋求對華關(guān)系“再平衡”。

“總體上，歐盟政策制定和執(zhí)行不確定性增加，導(dǎo)致營商環(huán)境退步和中國企業(yè)對歐盟投資信心下降?！壁w萍稱。

世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名在2018年大幅提升32位的基礎(chǔ)上，2019年再次提升15位至全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。而大部分歐盟成員國排在30名之后，特別是在開辦企業(yè)這一指標(biāo)上，歐盟各成員國表現(xiàn)不理想，德國、波蘭等國甚至排在100位之后。

今年年初，全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊。中國歐盟商會在《2020年春季歐盟營商環(huán)境調(diào)查》（下稱調(diào)查）中指出，全球不斷蔓延的疫情、歐盟及其成員國不斷變化的政策環(huán)境與地緣因素正在影響歐盟的營商環(huán)境。

“疫情在全球范圍內(nèi)迅速擴展和蔓延，對全球經(jīng)濟造成深刻影響，全球經(jīng)濟形勢將大概率進一步走低。與此同時，也可能為海外并購帶來機遇?！闭{(diào)查稱。

日前，歐盟中國商會與羅蘭貝格企業(yè)管理咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的2020年建議報告《迅捷行動，共創(chuàng)未來》顯示，與2019年相比，中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境總體評價略有下降，但仍將歐盟視為全球重要市場。

對于中國企業(yè)對歐盟的投資會否大幅減少，羅蘭貝格全球合伙人維南德表示認(rèn)為，如果不考慮疫情因素的話，這不一定會發(fā)生。

“重要的是雙方都按照規(guī)則行事，遵守公平競爭和貿(mào)易原則，理解彼此的文化和價值觀。實現(xiàn)以上這些，中歐合作甚至可能變得更加緊密，相互投資也變得更多?！本S南德說。

多項“保護”措施將外資企業(yè)擋在門外

近年，歐盟和部分成員國加強外資審查的舉措提高外資企業(yè)進入歐盟門檻，增加投資成本，打擊外資企業(yè)對歐盟投資信心。在不久前由中國貿(mào)促會研究院發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2019/2020》（下稱報告）顯示，在經(jīng)歷過歐盟外資審查的受訪企業(yè)當(dāng)中，48.8%遭受過歧視性待遇，78.8%認(rèn)為外資審查給企業(yè)帶來損害。

中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國最大貿(mào)易伙伴和進口來源地，然而中國也是歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟措施的最大對象國。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001—2018年，歐盟累計向中國發(fā)起99起反傾銷調(diào)查和12起反補貼調(diào)查，是對華發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查數(shù)量第三多的經(jīng)濟體，僅次于美國和印度。

“濫用貿(mào)易救濟懲罰措施增加產(chǎn)品進入歐盟市場成本，使企業(yè)在競爭中處于劣勢?！眻蟾娣Q。

同時，歐盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新頻繁，打亂企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)奏。受訪企業(yè)反映，在還未根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)完成產(chǎn)品測試與更新的情況下，歐盟又推出新標(biāo)準(zhǔn)，極大提高生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品上市效率，構(gòu)成事實上進入壁壘。

近年來，歐盟出臺多項法律法規(guī)，涉及數(shù)據(jù)保護、數(shù)字經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)制定、外資準(zhǔn)入、競爭等多個領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營行為進行多方面規(guī)制。報告指出：“諸多規(guī)定超過政府對于市場干預(yù)的合理界限，破壞市場正常運行秩序，削弱企業(yè)經(jīng)營自主性，極大增加企業(yè)合規(guī)成本。”

歐盟雖一直堅持自由化發(fā)展理念，卻在日常實踐中存在“隱性歧視”的錯誤做法。報告顯示，歧視性執(zhí)法是中資企業(yè)面臨的重要問題。32.1%的受訪企業(yè)在歐盟遭遇過歧視性執(zhí)法，30.1%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟政府對外資的執(zhí)法較不公平。

高效的政府服務(wù)是外資企業(yè)在開展投資、經(jīng)營的行政保障。但受訪企業(yè)普遍反映部分歐盟成員國政府工作效率低下，對企業(yè)在歐正常經(jīng)營造成障礙。調(diào)查顯示，73.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟政府工作人員工作效率較低，43.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟在行政審批、監(jiān)管等過程中存在程序上的拖延。

“嚴(yán)苛的法律規(guī)制和歧視性監(jiān)管，增加外資企業(yè)進入市場難度，甚至將其擋在市場大門之外，不確定的營商環(huán)境直接導(dǎo)致企業(yè)投資信心下滑。”報告總結(jié)道。

歐盟應(yīng)消除歧視，確保無差別待遇

調(diào)查向歐盟機構(gòu)和歐盟成員國提出五項政策建議。

首先，積極抗疫減負(fù)，盡快提供務(wù)實支持，確保中企可以無差別地享受歐盟和成員國的支持性措施。

調(diào)查認(rèn)為，疫情的暴發(fā)及其在全歐洲的蔓延導(dǎo)致部分企業(yè)直接的經(jīng)濟損失及難以預(yù)估的負(fù)面影響，歐盟及成員國已經(jīng)出臺對各類企業(yè)進行補助和減稅扶持等支持性措施，中企應(yīng)無差別地受惠于這些措施。

其次，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，消除不公平待遇，支持中企成為迎難而上的中堅力量。

調(diào)查表示：“歐盟應(yīng)在WTO的框架內(nèi)與中國開展密切合作，清除市場準(zhǔn)入壁壘，施行無差別政策，給予外資企業(yè)平等待遇。同時，進一步優(yōu)化制度建設(shè)，提高政府辦事效率，優(yōu)化外資企業(yè)獲得信貸及融資流程，放寬跨境貿(mào)易政策?！?/p>

再次，采取有效措施，盡量降低地緣政治環(huán)境波動、難民問題、罷工等因素對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的消極影響。

調(diào)查建議，歐盟新領(lǐng)導(dǎo)團隊在實施新政的同時需注意政策連續(xù)性，制定有效的溝通策略，與相關(guān)企業(yè)尤其是外資企業(yè)進行及時有效的溝通，并提供多方支持。同時，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策法規(guī)，更新符合政策的公司戰(zhàn)略，并在經(jīng)營活動中踐行相關(guān)政策規(guī)定。

同時，增強有效溝通，促進中企增加在歐投資，尤其是在綠色和數(shù)字化等優(yōu)先領(lǐng)域的投資。

“歐盟新領(lǐng)導(dǎo)團隊需進一步增強與中企的對話，可運用多種方式就綠色和數(shù)字化新政進行靈活有效溝通，促進中企在相關(guān)有優(yōu)先領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。”調(diào)查稱。

另外，在危機中尋找突破，抓住危機可能帶來的機遇。

調(diào)查指出，回顧中國企業(yè)海外投資歷程，2008—2009年全球金融危機之后的3年正是海外并購真正形成規(guī)模的關(guān)鍵期，此次疫情或?qū)硇乱惠啿①彊C遇。目前，部分中國企業(yè)資本較為充足，投資需求旺盛，對歐投資意愿仍然較為強烈。

“2020年是中國歐盟建交45周年，也是歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)履新元年，中歐在應(yīng)對氣候變化、擴大貿(mào)易投資等方面具有廣闊的合作空間。希望歐盟高度重視企業(yè)訴求，取消不合理的市場準(zhǔn)入門檻，避免過度規(guī)制限制市場經(jīng)濟發(fā)展，堅決杜絕各種歧視行為，加強政府公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)完善營商環(huán)境，增強企業(yè)在歐投資和經(jīng)營信心?！壁w萍表示。