推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國家發(fā)展之大政。國家的語言事務(wù)，社會的語言生活，當(dāng)然也在國家行政之職域；過去將其稱為“語言管理”，而今也須相應(yīng)發(fā)展為“語言治理”。“語言治理”準(zhǔn)確地講，應(yīng)是“語言生活治理”，國家主要對語言生活負(fù)有責(zé)任；至于語言本身，只有當(dāng)它影響了語言生活時，才把它納入治理對象，放在語言本體規(guī)劃中去處理。

“管理”“治理”一字之差，卻反映著兩種行政理念，也反映著時代進步。從“語言管理”走向“語言治理”，既是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，也是語言規(guī)劃學(xué)的時代課題。筆者對“語言治理”問題思考不深，就想到的幾個方面略陳管見，以便就教。

“自下而上”的治理路向

語言管理的路向是“自上而下”的，國家制定語言政策，基層貫徹執(zhí)行。而“語言治理”則既有“自上而下”的路向，亦有“自下而上”的路向?！白韵露稀钡穆废?992年由D.McLaughlin提出，認(rèn)為每個人、每個家庭、每個社區(qū)都要主動制定相關(guān)語言規(guī)劃。

這一觀點對中國異常重要：

其一，中國地域遼闊，經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展不平衡，語言國情復(fù)雜，只有“自上而下”的單路向，難以適應(yīng)復(fù)雜的語言國情。

其二，農(nóng)村的語言生態(tài)、家庭的語言政策、民族地區(qū)的語言規(guī)劃等，已經(jīng)直接影響到國家語言規(guī)劃。比如，在方言區(qū)的城市家庭里，很多年輕家長都不重視甚至反對孩子學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤窖?，這與國家的“語言資源”理念和“普通話為主導(dǎo)的多語生活”導(dǎo)向并不相合。長此以往，我國的“語言地圖”將會產(chǎn)生巨大改變，方言可能嚴(yán)重瀕危。當(dāng)然也應(yīng)看到，基層也有富于創(chuàng)造的一面，可以通過“自下而上”的路向來豐富國家語言規(guī)劃。

由此可見，強調(diào)“自下而上”路向，是因其時、因其勢、因其利的。當(dāng)然，“自下而上”的路向，我們也不是毫無經(jīng)驗。廣泛征求意見、深入調(diào)查研究也是我們的長項，這就是“自下而上”的雛形。今天，需要把這種長項理論化、程式化、擴大化，更好地體現(xiàn)學(xué)術(shù)民主，促進語言治理。

語言能力與話語能力建設(shè)

“一帶一路”倡議之始，我們突然感覺到國家的語種能力嚴(yán)重不足，國家出行的腳步已經(jīng)踏上了外語教育的“薄弱區(qū)”甚或“盲區(qū)”，除英語外，其他外語語種人才都十分緊缺?！耙粠б宦贰毙枰Z言鋪路，國家出行需要語言先行，應(yīng)盡快彌補國家的“語種赤字”。根據(jù)世界語言格局和“一帶一路”語言狀況，根據(jù)語言的通事、通心功能，提出了20/200的語種目標(biāo)。掌握20種左右世界最重要的語言，以獲取世界新知，以“通事”；使用200種左右的世界大語言，向世界“講中國故事”，以“通心”。

而今要構(gòu)建人類命運共同體，命運共通需要話語先通，只提語種能力已顯得太表層化，還需提出話語能力建設(shè)的命題，以便把握各種話語權(quán)。國家的話語能力主要體現(xiàn)在行政、外事、軍事安全、新聞輿論、科技教育、經(jīng)濟貿(mào)易等六大領(lǐng)域，關(guān)鍵能力在于設(shè)置話題，在于說話令人信服。話題設(shè)置本質(zhì)上需要有思想，有獨到見解，能夠把握人類社會的進步規(guī)律、客觀世界的運行規(guī)律、信息空間的發(fā)展規(guī)律，凝練出社會所關(guān)心、能夠解決社會問題、引領(lǐng)社會進步的前沿話題。這需要對有關(guān)話題進行長期的內(nèi)涵研究和表達研究，發(fā)展話語語言學(xué)和領(lǐng)域語言學(xué)。

城市與農(nóng)村的語言治理

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書夏季號：中國經(jīng)濟增長報告（2018—2019）》認(rèn)為，2019年中國的城市化率將突破60%。城市建設(shè)離不開語言，需要關(guān)注語言在新老市民溝通、文化風(fēng)韻保存、信息傳遞共享、智慧城市發(fā)展等方面的重要作用，精心進行城市語言規(guī)劃和城市語言治理。

與城市化對應(yīng)的是農(nóng)村問題，快速的城市化最易引發(fā)農(nóng)村的衰落，必須有守護農(nóng)村的良策，防止農(nóng)村的“荒漠化”。傳統(tǒng)文化、包括即將成為歷史的農(nóng)牧文化，都以農(nóng)村和鄉(xiāng)村語言為基礎(chǔ)保存著。戲曲、歌謠、傳說、故事、諺語等，都是傳統(tǒng)文化的儲存器。以往的方言調(diào)查和近來的“語保工程”，對鄉(xiāng)村語言保護起了一定作用，今后需將其與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”結(jié)合起來，全面對鄉(xiāng)村語言進行規(guī)劃，進行語言生態(tài)的調(diào)查保護，使之成為鄉(xiāng)村文化的又一片“青山綠水”。

世界語言治理

清末之時，有識之士提出中國正經(jīng)歷“未遇之大變局”；而今中國又在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。當(dāng)今這個大變局就包括中國走向世界，由國內(nèi)一個大局發(fā)展為國內(nèi)、國際兩個大局。過去的國家語言規(guī)劃基本上是國內(nèi)語言規(guī)劃，甚至只是“大陸語言規(guī)劃”，連港澳臺都較少涉及。當(dāng)今世界是緊連一起的命運共同體，全球化進程中雖常常出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象，包括當(dāng)前疫情中的國際情勢，但“逆全球化”總歸只是地區(qū)性的、領(lǐng)域性的、短時間的，不可能成為歷史主流。

人類命運共同體的構(gòu)建，要求做國內(nèi)語言規(guī)劃時，必須充分考慮國際狀況，時時“睜眼看世界”；要研究世界7000余種語言，了解世界200多個國家和地區(qū)的語言政策與語言生活，了解各國際組織、地區(qū)組織的語言主張及語言使用狀況，處處“正眼看世界”；要加強“語言外交”，研究世界語言生活，研究世界語言問題，與國際社會一同做好國際語言規(guī)劃，為世界語言治理做出應(yīng)有貢獻。

信息空間的語言治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、語言智能的發(fā)展，人類開始擁有“信息空間”這樣一個新空間。過去人們常把信息空間稱為網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬空間，與之相對，客觀世界和人類社會就是現(xiàn)實空間。數(shù)據(jù)對于信息空間來說十分重要，應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)要素對待，作為生產(chǎn)資料管理，就如同農(nóng)業(yè)社會之土地，工業(yè)社會之機器。而信息空間的數(shù)據(jù)多數(shù)都是語言數(shù)據(jù)，因此，信息空間的語言治理就異常重要。

雖然早在20世紀(jì)90年代，語言文字信息化就被列入國家語言任務(wù)。信息空間的語言治理還是一個陌生但充滿魅力的領(lǐng)域，如何治理需要積極探索，其治理任務(wù)應(yīng)包括：制定合適的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)語言資源的共建共享，讓語言資源發(fā)揮最大作用；防止語言數(shù)據(jù)的污染、泄露、竊取及非法刪除等；信息時代最大的不平等是“信息不平等”，防止一些人群被“信息邊緣化”，保證公民和社會單位依法獲取信息、利用信息的權(quán)利。現(xiàn)在，國家提出“新基建”和大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，“新基建”中應(yīng)當(dāng)盡多融入語言智慧，數(shù)字經(jīng)濟中應(yīng)充分發(fā)揮語言產(chǎn)業(yè)的作用，語言產(chǎn)業(yè)多數(shù)都在數(shù)字經(jīng)濟中。總之，信息空間是一個正在形成的帶有很大未知性的空間，語言規(guī)劃者要時時關(guān)注信息科學(xué)的發(fā)展，最忌用現(xiàn)實空間的語言管理思路機械套用到信息空間中。

應(yīng)急狀態(tài)的語言治理

早在2008年汶川地震時，就有學(xué)者呼吁要重視防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急語言問題。2013年，筆者在《國家語言能力問題》一文中指出，國家應(yīng)規(guī)劃“應(yīng)急語種”，以用于反恐、緝毒、維和、救災(zāi)等活動。2016年，《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力”。2020年初，新冠疫情暴發(fā)，“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團”研制的《抗擊疫情湖北方言通》《疫情防控外語通》《疫情防控“簡明漢語”》，還有許多“應(yīng)急語言服務(wù)”團隊、論壇、雜志等的工作，都發(fā)揮了重要的應(yīng)急作用。

十幾年來，關(guān)于“語言應(yīng)急”有了一定的思想準(zhǔn)備、學(xué)術(shù)準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備，有了抗疫語言服務(wù)的重大實踐，制定公共突發(fā)事件的應(yīng)急語言規(guī)劃已有較好基礎(chǔ)。當(dāng)前最為重要的是做好“語言應(yīng)急”的頂層設(shè)計，如：制定“國家突發(fā)公共事件語言應(yīng)急機制和預(yù)案”，使語言應(yīng)急有法律保障；設(shè)立“國家語言志愿服務(wù)團”，使語言應(yīng)急有人員保障；建立語言應(yīng)急研究基地，發(fā)展“應(yīng)急語言學(xué)”，使語言應(yīng)急有專業(yè)學(xué)術(shù)保障。急在平時，方能急時不急。