童 珊 茍利武

[內(nèi)容提要] 2019年末，美國出臺針對“北溪-2”天然氣管道的制裁法案迫使該項目建設(shè)中斷，俄羅斯、歐盟與美國圍繞該項目的博弈引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注，體現(xiàn)了各方在能源問題背后的戰(zhàn)略考量。歐盟力頂美國壓力放行“北溪-2”管道建設(shè)反映了其在能源領(lǐng)域的自主戰(zhàn)略意圖。俄羅斯則是希望通過發(fā)展與歐盟能源合作，從西方制裁中謀求戰(zhàn)略突破。美國除了考慮其國內(nèi)天然氣出口外，同時擔心俄、歐在能源領(lǐng)域的關(guān)系改善減少其遏制俄羅斯的籌碼。2020年全球疫情暴發(fā)引起的國際能源局勢變化對“北溪-2”管道建設(shè)產(chǎn)生新的影響。一旦“北溪-2”管道投入運營，可能會實現(xiàn)歐洲對美國能源權(quán)力的“再平衡”，因俄美歐博弈而扭曲的歐洲能源格局也可能得到重新調(diào)整。

2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國對俄羅斯實施制裁，使俄經(jīng)濟面臨更加嚴峻的局面，石油作為俄財政收入來源的重要性進一步凸顯。俄歐“北溪-1”管道項目建成以后，俄羅斯急需通過實施“北溪-2”(Nord Stream-2)管道項目來鞏固其在歐盟的能源市場，以穩(wěn)定其國內(nèi)經(jīng)濟。美國是該項目最大的反對者，隨著“北溪-2”管道項目進入收尾階段，2019年末，美國總統(tǒng)特朗普加大對該項目的制裁力度，迫使承建單位徹底退出“北溪-2”，導致該項目被迫中止。美國對該項目的阻撓遭到俄歐雙方的共同反對，能源問題成為美國、俄羅斯與歐盟三方博弈的重要事項，而新冠疫情的爆發(fā)則將此能源博弈推向了白熱化。圍繞“北溪-2”項目，俄羅斯、美國與歐盟都具有各自不同的戰(zhàn)略考量，能源貿(mào)易、地緣政治以及安全問題相互結(jié)合影響大國關(guān)系的走向，也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

一、 “北溪-2”管道項目及其難題

北溪天然氣管道(Nord Stream)是一個離岸天然氣管道，由北溪股份公司(Nord Stream AG)負責營運，從俄羅斯維堡起步，一直延伸到德國格賴夫斯瓦爾德。該項目包含1號、2號兩條平行管道。作為“北溪-1”的后續(xù)項目，“北溪-2”管道全長約1230公里(雙管道共2460公里)，運輸量為550億立方米/年。建成后，“北溪-2”將與“北溪-1”共同向歐洲運送1100億立方米/年的天然氣，預計可滿足歐盟20%的天然氣需求。作為歐洲能源版圖的一條重要動脈，“北溪-2”管道項目是在因烏克蘭危機俄羅斯受制裁的背景下上馬的，所以，自該項目實施起就成為各方爭論的焦點。與“北溪-1”管道項目相比，“北溪-2”項目可謂命運多舛，一波三折，其主要障礙有如下三點。

* 本文的寫作得到了華東師范大學俄羅斯研究中心劉軍教授及上海外國語大學中亞研究中心畢洪業(yè)教授的指導，在此一并致謝。

(一)歐盟內(nèi)部的立場分歧?！氨毕?2”項目開啟后，首先在歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)嚴重的立場分歧。2015年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)宣布與德國意昂(Uniper)能源集團等6家歐洲能源公司成立合資公司，開啟“北溪-2”天然氣管道項目。該計劃一經(jīng)公布，便遭到了波蘭、立陶宛等新歐盟國家的強烈抵制，烏克蘭也指責德國。2015～2017年，波蘭政府多次要求歐盟委員會阻止該管道的建設(shè)。歐盟則稱因為“北溪-2”是海上管道，不受歐盟管轄，所以沒有法律依據(jù)阻止此項目。(1)Todd Carney, “Russia’s Proposed New Pipeline Threatens U.S. National Security Interests,” https://www.lawfareblog.com/russias-proposed-new-pipeline-threatens-us-national-security-interests.(上網(wǎng)時間:2020年2月18日)2016年12月，因受到波蘭反壟斷競爭委員會(PCA)的質(zhì)疑，歐洲能源公司撤回了正式組建合資公司的申請，改為尋求其他方式參與合作，而俄氣成為“北溪-2”公司的唯一股東。2017年4月，法國能源(Engie)、奧地利石油天然氣集團(OMV)、荷蘭皇家殼牌(Shell)、德國意昂能源集團和德國溫特斯豪公司(Wintershall)與“北溪-2”公司簽訂融資協(xié)議，為管道建設(shè)提供長期融資，融資金額為項目總造價(95億歐元)的50%。(2)“俄氣：歐洲伙伴將為‘北溪-2號’項目提供50%的融資”，http://sputniknews.cn/economics/201704241022446995/.(上網(wǎng)時間，2020年2月14日)雖然擔憂“北溪-2”可能對歐洲能源供應安全產(chǎn)生消極影響，但是因為缺乏法律根據(jù)，歐盟委員會無法對其采取實質(zhì)行動。為此，2017年11月歐委會提出修訂歐盟天然氣指令，將歐盟天然氣法規(guī)擴展至從第三國進入歐盟的海上管道。此項計劃在歐盟內(nèi)部引發(fā)爭議，大多數(shù)歐盟成員國支持這一提案，德國則反對將“北溪-2”項目納入歐盟管轄范圍。2019年2月，歐盟成員國就“北溪-2”項目達成一致，決定對歐盟的天然氣法規(guī)進行修改，對項目制定更嚴格的規(guī)定，同時確保項目能繼續(xù)完成。該方案一定程度體現(xiàn)了歐洲各方在“北溪-2”項目上的妥協(xié)。一方面，歐盟能夠通過修訂案對它進行監(jiān)管；另一方面，歐盟允許一定條件下對一些天然氣管道提出豁免，并賦予德國最終監(jiān)管權(quán)。

(二)技術(shù)和環(huán)境要求以及許可證制度帶來的阻力。2018年，“北溪-2”管道公司先后從德國、芬蘭、瑞典、俄羅斯獲得了施工和運營許可，但是在丹麥屢屢受挫。丹麥先是因為環(huán)保要求，推遲批準“北溪-2”管道項目的許可證申請。2017年末，又通過立法宣布“政府可以國家安全或外交政策為由阻止‘北溪-2’項目通過丹麥領(lǐng)?！?。(3)“美國再次明確反對俄羅斯‘北溪-2號’天然氣管道項目”，http://dk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201712/20171202689934.shtml.(上網(wǎng)時間，2020年2月14日)為了獲取丹麥政府許可，“北溪-2”公司于2018～2019年重新提交了經(jīng)過丹麥專屬經(jīng)濟區(qū)的兩條路線——西北和東南線路的申請，撤回了2017年關(guān)于經(jīng)過丹麥領(lǐng)海的天然氣主管道南段的申請。實際上，丹麥對“北溪-2”的猶豫事出有因。除環(huán)保方面的顧慮，丹麥政府還擔憂管道鋪設(shè)會威脅其國家安全，而來自美國的政治壓力是拖延頒發(fā)許可證的主要原因。(4)“Schroeder Says U.S. Pressure on Denmark the Main Reason for Nord Stream 2 Delay,” https://www.reuters.com/article/us-russia-forum-nordstream2-schroeder/schroeder-says-u-s-pressure-on-denmark-the-main-reason-for-nord-stream-2-delay-idUSKCN1T80H4.(上網(wǎng)時間，2020年2月18日)直到2019年10月30日，丹麥能源署于才最終以項目沒有違反相關(guān)法律為由允許該管道丹麥段的施工。

(三)美國的反對。在丹麥放行后，美國公開跳到前臺進行制裁。實際上，早在2018年底，美國眾議院就通過了一項兩黨決議，表示反對“北溪-2”建設(shè)，呼吁歐洲各國政府拒絕這條管道，并要求白宮對參與該項目的實體實施制裁。美國參議院2019年12月17日投票通過總額7380億美元的國防預算，其中就包括對“北溪-2”天然氣管道的制裁措施。(5)美國參議員威脅對“北溪-2”管道鋪設(shè)公司進行“致命制裁”，http://sputniknews.cn/politics/201912191030266676/.(上網(wǎng)時間，2020年4月20日)12月20日美國國防部通過《2020財年國防授權(quán)法案》，意在對“北溪-2”有關(guān)歐洲企業(yè)施行實質(zhì)性的制裁，成為管道能否最終建成運營的最大不確定性因素。2020財年國防授權(quán)法案通過后，美國財政部馬上對“北溪-2”和“土耳其溪”天然氣管道項目實施制裁，要求相關(guān)管道鋪設(shè)公司立即停止建設(shè)工作。(6)“土耳其溪”是一條從俄羅斯通往土耳其的天然氣管道，于2017年5月開工，2020年1月8日，竣工通氣。受克里米亞危機引發(fā)俄烏關(guān)系惡化影響，俄希望修建土耳其溪以減少通過烏克蘭向歐洲供應天然氣的規(guī)模，“土耳其溪”分兩條線路，一線為通過黑海海底向土耳其供氣管道，二線為通過土耳其向歐洲南部供氣管道。兩條線路每年向土耳其和歐洲各供應157.5億立方米天然氣。美國國務院在官網(wǎng)發(fā)消息稱，“如果參與該項目的各方在法律通過后30天內(nèi)沒有終止工作，那么美國將實施針對性制裁”。(7)“美國務院：1月20日前放棄參與‘北溪2號’項目承包商可免受制裁”，http://sputniknews.cn/politics/201912281030359875/(上網(wǎng)時間：2020年2月16日)隨即，負責管道建設(shè)的瑞士-荷蘭全海洋(Allseas)公司宣布徹底退出該項目(8)“俄能源部長：‘北溪-2’天然氣管道將于2020年投入運營”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/27/c_1125393031.htm.(上網(wǎng)時間，2020年2月14日)，使得原本目睹“希望曙光”的“北溪-2”建設(shè)再度生變。作為“北溪-2”項目最大的反對者，美國政府一直向德國政府施壓，企圖迫使德國放棄此項目并停止從俄羅斯購買天然氣。美國的制裁致使原計劃2020年1月開始輸氣的“北溪-2”未能按期竣工通氣。

二、“北溪-2”項目背后的俄美歐能源博弈

“北溪-2”管道的建設(shè)全面體現(xiàn)了俄羅斯、美國與歐盟之間的能源地緣政治博弈，再一次激活了俄羅斯與美國之間的矛盾，帶來了歐盟內(nèi)部的不和，也激化了美國與歐盟主要國家之間跨大西洋關(guān)系的危機?！氨毕?2”項目牽動了該地區(qū)主要國家、包括全球霸權(quán)國家原本緊張而敏感的神經(jīng)，是烏克蘭危機之后俄羅斯與西方關(guān)系又一個矛盾的焦點。面對美國試圖終止該項目建設(shè)的意圖，各國反應不一。俄羅斯和德國強烈譴責美國的制裁行為，并表明要保證管道鋪設(shè)的最終落實。丹麥則因管道建設(shè)方案的臨時變更產(chǎn)生了新的擔憂。波蘭雖然支持美國的制裁，但是認為制裁無法終止此項目的完工。在“北溪-2”管道建設(shè)上，美國、俄羅斯、歐盟各國基于各自的立場和利益焦點進行博弈，已經(jīng)形成了一個持續(xù)沖突的場域。

(一)針對美國對“北溪-2”項目參與者實施制裁，俄羅斯表示堅決反對。2019年12月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京與德國總理默克爾重申，將繼續(xù)支持“北溪-2”項目。(9)俄德領(lǐng)導人重申將繼續(xù)支持“北溪-2”項目，http://sputniknews.cn/politics/201912291030363018/.(上網(wǎng)時間，2020年5月10日)俄羅斯領(lǐng)導人和高級官員紛紛表態(tài)，指責美國實施的這種“長臂管轄”。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長馬克西姆·奧列什金(Maxim Oreshkin)直言不諱地指出，美國按照自己的意志頻繁地單方面挑起事端，不僅制約歐洲的經(jīng)濟發(fā)展，還成為了全球經(jīng)濟增長的“攔路虎”——美國頻繁揮舞制裁“大棒”，是造成2019年全球經(jīng)濟成為自2009年以來最差一年的原因之一。(10)張春友：“美國制裁‘北溪-2’項目升級俄德聯(lián)手抵制”，http://world.gmw.cn/2020-01/06/content_33458181.htm.(上網(wǎng)時間，2020年5月7日)俄羅斯極力推行“北溪-2”項目，把該項目作為俄羅斯能源出口多樣化的重要組成部分。該項目建成以后，俄能源出口將可有效規(guī)避烏克蘭高額過境成本，以及受俄烏關(guān)系不穩(wěn)定的影響。目前，歐洲天然氣消費量劇增，建立新的管線向歐洲穩(wěn)定供氣非常重要，除了“土耳其溪”項目外，“北溪-2”天然氣管道建成后可滿足歐洲10%的天然氣需求。(11)俄奧領(lǐng)導人支持完成“北溪-2”管道建設(shè)，http://www.xinhuanet.com/2019-05/16/c_1124501879.htm.(上網(wǎng)時間，2020年4月20日)此外，“北溪-1”建成以前，俄羅斯出口歐盟的天然氣中約80%通過烏克蘭境內(nèi)的管道運輸(12)“EU Reaches Gas Deal with Ukraine,” BBC, August 1, 2009.，由于烏克蘭境內(nèi)管道已經(jīng)使用了30余年，超過了規(guī)定的運營保障期，因此需要對管道進行更換，加上受制于烏克蘭國內(nèi)經(jīng)濟及俄烏關(guān)系惡化，以及考慮到歐洲的天然氣需求，需要新建“北溪-2”作為保障。

(二)從歐盟的角度出發(fā)，“北溪-2”項目由于不同成員國的利益導致歐盟內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的聲音。自2004年歐盟擴大之后，歐盟同俄羅斯的能源關(guān)系在歐盟內(nèi)部造成了巨大的分歧。(13)Pierre No?l,“Nord Stream II and Europe’s Strategic Autonomy,”Survival, Vol.61, No.6, 2019, pp. 89-95.現(xiàn)在，德國是該項目最主要的受益者之一，默克爾政府積極支持該項目建設(shè)。由于“北溪-2”經(jīng)波羅的海直接連通俄、德兩國，其建成通氣后，德國將不僅滿足自身天然氣需要，且將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐。(14)李強、吳樂珺：“‘北溪-2’天然氣項目凸顯歐美利益分歧”，《人民日報》，2019年2月19日。對于美國的制裁，德國政府已經(jīng)多次進行譴責。德國總理默克爾表示，“不同意美國實施制裁的做法，盡管受到制裁，‘北溪-2’可能會延遲，但終將完成?！?15)“Angela Merkel and Vladimir Putin Push ahead with Pipeline,”Deutsche Welle, 11.01.2020.

丹麥作為天然氣管道的海域過境國，批準“北溪-2”項目的實施。在瑞士公司擔心制裁退出后，俄羅斯準備啟用福爾圖娜號鋪管船完成項目最后作業(yè)，引起丹麥政府擔憂。由于福爾圖娜號鋪管船缺乏動態(tài)定位(DP)裝置，在波浪、水流和風的作用下不能確保精確定位，可能會觸及第二次世界大戰(zhàn)期間遺留在波羅的海丹麥海域的大量炸彈，丹麥害怕發(fā)生意外爆炸。(16)Новый план достройки 《Северного потока-2》 опровергли, Лента.Ру, https://lenta.ru/news/2020/02/11/sevpotok/.(上網(wǎng)時間：2020年2月14日)因此，作為備選方案的福爾圖娜號鋪管船不符合丹麥政府的技術(shù)要求。

波蘭是歐盟成員國中強烈反對“北溪-2”項目的國家，認為其會增加地緣政治風險。出于維護與美國關(guān)系的戰(zhàn)略需要，波蘭、立陶宛等中東歐國家表現(xiàn)出加大進口美國液化天然氣的意愿。波蘭更擔心“北溪-2”通氣后，俄羅斯將減少或停止經(jīng)過波蘭向歐洲輸送天然氣，造成自身經(jīng)濟和地緣政治方面的損失。早在2016年夏季，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和其項目合作伙伴就曾共同向波蘭競爭與消費者保護委員會(UOKiK)提交了一份申請，要求創(chuàng)建一家聯(lián)合企業(yè)來建設(shè)“北溪-2”。因為根據(jù)歐盟法規(guī)，即使天然氣管道不通過波蘭的經(jīng)濟區(qū)，也需要波蘭監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)。但波蘭競爭與消費者保護委員會拒絕了該申請。2018年5月，波蘭競爭與消費者保護委員會宣布開始對“北溪-2”的投資者進行調(diào)查，指責這些公司違反了先前對管道建設(shè)的禁令。2019年11月，波蘭反托拉斯當局對參與相關(guān)項目的法國能源公司(Engie)處以罰款4030萬歐元，原因是它未能提供類似文件。2020年1月15日，波蘭政府威脅要對任何不符合波蘭競爭與消費者保護委員會要求的公司處以最高年營業(yè)額10%的罰款。(17)“Poland Demands Nord Stream 2 Case Documents from Gazprom,”UAWire, February 13, 2020.波蘭外交部長拉德克·西科斯基(Radek Sikorski)甚至將俄羅斯與德國的“北溪-2”項目比作1939年的《莫洛托夫—里賓特洛甫條約》，該條約又稱《蘇德互不侵犯條約》，是德國希特勒與蘇聯(lián)斯大林之間的互不侵犯協(xié)議，該協(xié)議使波蘭成為兩國博弈的犧牲品。(18)Petr Polak, “The Trouble With Nord Stream2,” https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2017-08-23/trouble-nord-stream-2.(上網(wǎng)時間：2020年2月16日)

更進一步來說，“北溪-2”項目彰顯了歐盟能源依賴與戰(zhàn)略自主的兩難。過去六年來，歐洲從外部進口天然氣平均每年以4%的速度增長。俄羅斯天然氣公司及其麾下企業(yè)2018年向歐洲供應的天然氣約為2000億立方，占歐洲天然氣消費量的37%。如果年最大供氣量550億立方的“北溪-2”開始運轉(zhuǎn)，歐洲對俄羅斯天然氣的依賴度至少超過40%。俄羅斯是歐盟最大的天然氣進口來源地，占整個歐盟天然氣進口約45%。(19)Petr Korzun, International Security Implications of the US-Russia Contention over the Nord Stream 2, Modern Diplomacy，F(xiàn)ebruary 9, 2020.這一態(tài)勢在大西洋兩岸引發(fā)的普遍性擔憂就是歐洲對于俄羅斯的能源依賴問題。隨著歐洲戰(zhàn)略自主性的不斷上升，特別是在烏克蘭危機之后歐盟對俄制裁的背景下，能源依賴與戰(zhàn)略自主是擺在俄歐能源合作面前的兩難困境。

(三)美國力推對“北溪-2”實施制裁具有多重戰(zhàn)略考慮。首先是烏克蘭方面的因素?！氨毕?2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道一旦相繼投入運營，將使得歐洲目前從烏克蘭進口天然氣比重嚴重下降。美國認為如果“北溪-2”建成并投入使用，最終很大可能會使作為傳統(tǒng)天然氣過境國的烏克蘭成為多余，嚴重削弱其在能源方面的政治地位；增加俄羅斯介入烏克蘭沖突的風險；嚴重危害烏克蘭脆弱的經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全。(20)Pierre No?l, “Nord Stream II and Europe’s Strategic Autonomy,”Survival, Vol.61, No.6, 2019, pp.89-95.其次是歐盟方面的因素。美國將“北溪-2”視為俄羅斯試圖擴大對歐洲國家影響力的手段，不愿意看到俄歐再次走近而對自己的大國競爭戰(zhàn)略形成掣肘。第三是美國自身的經(jīng)濟因素。隨著近幾年美國加大本土頁巖氣開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量飆升，國際能源署預測美國到2022年底之前將成為全球第二大液化天然氣出口國。美國把依賴油氣進口的歐洲視為優(yōu)先目標，而打壓歐俄能源合作可以為美國液化天然氣出口鋪路。圍繞“北溪-2”管道，美國國務卿蓬佩奧許諾歐盟10億美元用于能源項目，旨在攪黃“北溪-2”，降低歐盟對俄羅斯的能源依賴，擴大美國的頁巖氣出口?；谝陨弦蛩?，美國將對“北溪-2”實行新的制裁，比如，參與該項目的歐洲投資者和想要購買天然氣的公司將受到制裁。(21)Новый план достройки 《Северного потока-2》 опровергли, Лента.Ру, https://lenta.ru/news/2020/02/11/sevpotok/.(上網(wǎng)時間：2020年2月14日)

美國在跨大西洋伙伴關(guān)系上越來越多地將天然氣貿(mào)易“政治化”，向歐洲兜售特朗普所稱的“無附加條件的自由氣體”并強力干涉“北溪-2”管道的建設(shè)，這彰顯了美國將天然氣作為外交工具“逼迫歐盟犧牲經(jīng)濟利益和歐俄關(guān)系來達到‘遏俄’‘創(chuàng)收’的目的”(22)董一凡：“歐俄能源合作中的大國博弈”，《國際問題研究》，2020年第1期，第89～107頁。，實際上對歐洲的能源安全產(chǎn)生了威脅。美國反對的主要原因既有現(xiàn)實的考慮，也有傳統(tǒng)的“反俄癥”所驅(qū)動。從現(xiàn)實角度看，除了為本土頁巖氣爭奪歐盟能源市場的經(jīng)濟因素驅(qū)動外，美國還擔心俄歐能源合作所帶來的俄歐戰(zhàn)略接近將極大削弱西方集體對俄制裁力度。制裁的主要支持者美國參議員泰德·克魯茲(Ted Cruz)其所在的得克薩斯州擁有儲量巨大的油氣資源，極力反對“北溪-2”項目。他認為，對于歐洲來說，依靠美國的能源要比依靠俄羅斯能源，遭受俄羅斯經(jīng)濟勒索好得多；此外，如果“北溪-2”完工，將產(chǎn)生數(shù)十億美元的收入或為俄羅斯的軍事侵略提供資金。(23)Sen. Cruz: ‘The Administration Needs to Immediately Begin Implementing These Sanctions’ on Nord Stream 2 Pipe-Laying Vessels, Senator Cruz, December 12, 2019, https://www.cruz.senate.gov/?p=press_release&id=4818(上網(wǎng)時間：2020年5月14日)泰德·克魯茲的觀點典型地反映了美國在此問題上的復雜心態(tài)，它既是其為謀取自身利益的直接告白，也是其長期弱俄、反俄政策的必然結(jié)果。

三、“北溪-2”管道建設(shè)前景及影響

雖然受到美國極力反對和制裁，但俄方對該項目盡快恢復建設(shè)及完工運營信心十足，“北溪-2”項目最終完工的可能性仍然較大。

一是“北溪-2”項目已經(jīng)完成了93%以上，全長2460公里的雙管道已鋪設(shè)共2300公里，最后的160公里管道僅占總項目長度的6.5%。(24)“‘北溪-2’項目運營公司：‘北溪-2’項目工作仍在推進僅剩160公里管道需要鋪設(shè)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年12月24日，http://sputniknews.cn/economics/201912241030299077/.(上網(wǎng)時間：2020年1月10日)2020年5月4日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司所屬的一艘有能力建設(shè)“北溪2號”輸氣管道的船只“切爾斯基號”(Akademik Chersky)已抵達丹麥博恩霍爾姆島附近的天然氣管道建設(shè)水域?！氨毕?2”公司也表明項目工程沒有受到疫情的影響，登陸和穩(wěn)定海底管道的工作都在按計劃進行。(25)Kostis Geropoulos,“Slowed by US Sanctions, Russia-Germany Look to Finish Nord Stream 2,”New Europe, April 24, 2020.鑒于波羅的海的夏季最適合管道鋪設(shè)，“北溪-2”在丹麥海底管道的工程可能會屆時啟動。因此，“北溪-2”項目只可能會延期，不存在長期擱置的問題。

二是在工程技術(shù)層面，俄羅斯也有備選方案。在瑞士管道鋪裝公司退出“北溪-2”項目后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司負責人阿列克謝·米勒(Alexey Miller)于2020年1月初表示，俄羅斯在完成“北溪-2”建設(shè)方面沒有技術(shù)障礙。國家杜馬能源委員會主席帕維爾·扎瓦尼(Pavel Zavalny)宣稱，除了“切爾斯基號”，俄羅斯還有一艘“福爾圖娜號”(Fortuna)鋪管船可供使用，只是該工程船沒有動態(tài)定位系統(tǒng)，如果借助帶有動態(tài)定位系統(tǒng)的船舶輔助，可以和“切爾斯基號”一樣工作。(26)Сергей Гусаров, Анастасия Румянцева, 《Несмотря на оказываемое давление》: в России уверены в успешном завершении строительства 《Северного потока-2》, https://russian.rt.com/russia/article/716769-rossiya-severnyi-potok.(上網(wǎng)時間：2020年2月14日)這些都為“北溪-2”項目的最終完工提供了保障。

三是歐盟成員國就“北溪-2” 項目達成一致, 確保了“北溪-2”項目完工不會受到威脅。德國力挺的“北溪-2”項目遭到部分歐盟國家的反對，為了獲取歐盟國家的支持以確保該項目順利實施，2020年1月22日，默克爾與馬克龍在兩國邊境城市亞琛簽署了《德國和法國關(guān)于合作和一體化的條約》(《亞琛條約》)，著重強調(diào)德法兩國合作和推動歐洲一體化建設(shè)。(27)花放、龔鳴：“德法‘雙引擎’力推歐洲一體化建設(shè)”，《人民日報》，2019年1月25日。隨后，歐盟通過對歐洲現(xiàn)行天然氣法規(guī)進行修訂，以加強對北溪2號實施更嚴格的監(jiān)管 ，得到了歐盟成員國的廣泛支持。(28)歐盟修訂條款主要涉及一下內(nèi)容：實行非歧視性關(guān)稅、發(fā)布天然氣輸送透明報告、將至少10%的容量提供給第三方國家，以及進行所有權(quán)分拆，即不能由天然氣供應商直接擁有，而是由這條管道歐洲地區(qū)終點站德國直接接管，該國不僅負責大部分監(jiān)管工作還將決定上述規(guī)則如何實施。王林：“北溪2號控制權(quán)博弈升級”，《中國能源報》(2019年02月18日，第05版)2019年2月8日，歐盟成員國就“北溪-2”達成一致，同意加強對這條管道的監(jiān)管力度，將從透明度、共享使用規(guī)則等多個方面督管這條管道，旨在不破壞和不威脅其存在的基礎(chǔ)上，維護歐洲國家的能源權(quán)益。雖然不能保證得到歐盟所有成員國的支持，但是在德國游說和歐盟委員會的協(xié)調(diào)機制下，反對的聲音在一定程度上得到遏制，這為“北溪-2”項目的順利實施排除了障礙。 四是美國對“北溪-2”項目的阻撓為時已晚。美國是俄羅斯在歐洲能源市場的競爭對手，也是“北溪-2”項目能否完工的最大威脅。美國方面多次威脅就“北溪-2”項目實施制裁。然而，多名美國官員認為，美方若想訴諸制裁來阻止該項目完工為時已晚，因為項目距離竣工已經(jīng)不遠。美國駐俄羅斯大使提名的常務副國務卿約翰·沙利文(John J. Sullivan)于2019年10月30日在國會出席人事聽證會時表達類似觀點：“事情可能已經(jīng)發(fā)展到這個地步：不管我們采取什么措施，俄羅斯人都有資源和能力完成(‘北溪-2’)管道建設(shè)?！?29)楊舒怡：“丹麥放行‘北溪-2’項目 美國欲阻撓或為時已晚”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-11/01/c_1210335849.htm.(上網(wǎng)時間：2020年2月14日)隨著該管道項目進入完工階段，即使美國后面加大了制裁力度，也只能延遲項目竣工時間，而不能達到徹底阻撓的目的。

“北溪-2”項目的建成將具有重大意義，特別是在疫情之下將對世界能源格局產(chǎn)生重要影響。2020年3月7日，OPEC主要成員沙特阿拉伯在與俄羅斯就石油減產(chǎn)談判未果后，大幅下調(diào)官方石油售價并將石油日產(chǎn)量提高到超1000萬桶乃至1200萬桶的水平，國際原油價格大幅下挫逾30%，引發(fā)國際能源格局急劇變化。與此同時，由于新冠疫情的全球蔓延，世界經(jīng)濟發(fā)展受嚴重影響，對石油的需求大幅減少，世界石油價格短期內(nèi)很難回升。在世界石油價格大幅下跌以及疫情蔓延的背景下，“北溪-2”項目的推進有可能成為影響國際能源格局與美俄歐三邊關(guān)系變化的重要因素之一。

首先，提升俄對世界能源及對歐美的能源影響力。由于歐盟國家的天然氣產(chǎn)量目前僅占國內(nèi)消費的不到50%，對進口天然氣的需求正在增長。(30)Petr Korzun, “International Security Implications of the US-Russia Contention over the Nord Stream 2, ”Modern Diplomacy，F(xiàn)ebruary 9, 2020.“北溪-2”項目可以有效緩解歐盟能源短缺的困境，同時還可以深化俄歐能源伙伴關(guān)系。頁巖氣革命使得美國從全球最大的液化天然氣進口國轉(zhuǎn)變成出口國，到2020年，美國現(xiàn)有的6個液化天然氣工廠的產(chǎn)能達到約7800萬噸，美國現(xiàn)在的產(chǎn)量已經(jīng)超過卡塔爾。專家預測，如果“北溪-2”項目能夠得到阻止的話，美國天然氣生產(chǎn)商在歐洲的市場份額可能會提高到600億至800億立方米。(31)Petr Korzun, “International Security Implications of the US-Russia Contention over the Nord Stream 2, Modern Diplomacy，F(xiàn)ebruary 9, 2020.這意味著一旦“北溪-2”項目完成通氣，屆時美國液化天然氣很可能會受更廉價的俄羅斯管道天然氣影響而失去其歐盟市場。正因此，美國一定要通過非市場的限制性措施(比如制裁)來阻止“北溪-2”項目的政治邏輯，將競爭對手排擠出去，為美國向歐盟輸送液化天然氣提供便利。美國頁巖氣革命使國際能源失去了美國這一巨大市場，而美國從能源進口國到能源輸出國的角色轉(zhuǎn)變也改變了國際能源的供求關(guān)系。加上新冠疫情的全球蔓延對世界經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊，導致全球?qū)τ蜌赓Y源的需求大幅減少的情況下，“北溪-2”項目為俄羅斯爭取了歐盟能源市場，使其他能源輸出國轉(zhuǎn)而尋求潛在的能源市場，從而有效提升了俄羅斯對歐美乃至全球能源的影響力。

其次，突顯美國能源行業(yè)的“短板”，降低美國能源出口的競爭力。美國頁巖油的較高開采成本使國內(nèi)頁巖油公司“價格韌性”較差，這也必然進一步增強美國繼續(xù)制裁“北溪-2”項目的力度。2020年新冠疫情的全球暴發(fā)引發(fā)了國際石油市場的“震蕩”，全球石油需求的急劇下降推動了石油價格的持續(xù)走跌。而沙特阿拉伯與俄羅斯開展的為搶占市場份額的“價格大戰(zhàn)”更是給市場造成恐慌，導致石油價格“一落千丈”。油價的驟跌嚴重沖擊了美國石油公司的“生存”。從頁巖氣方面看，美國國內(nèi)頁巖氣行業(yè)雖然遭受打擊小于石油，但是與擁有豐富天然氣資源以及與歐洲有密切天然氣管道聯(lián)系的俄羅斯相比，美國頁巖氣抵御價格波動的能力也較差。根據(jù)俄氣公司預計，美國天然氣價格的低水平使各公司可能很快會開始減產(chǎn)。此外，美國生產(chǎn)的頁巖氣很大一部分是伴生石油氣，油價下跌也會對頁巖氣產(chǎn)量產(chǎn)生負面影響，美國頁巖油生產(chǎn)商活動的減少直接影響天然氣產(chǎn)量。(32)“俄氣：油氣價格低迷很快會導致美國頁巖氣產(chǎn)量下降”，http://sputniknews.cn/economics/202004241031278868/.(上網(wǎng)時間：2020年5月8日)全球天然氣市場的高風險特征可能降低美國公司投資頁巖氣生產(chǎn)的熱情，美國液化天然氣生產(chǎn)量和出口量或?qū)⒊掷m(xù)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，美國6大頁巖油產(chǎn)區(qū)的平均成本價為46.6美元/桶，成本最低的產(chǎn)區(qū)成本價為32.4美元/桶。這一成本并不包括運輸、倉儲、管理等費用的井口價。受疫情和油價波動影響，截至2020年4月21日，在美國10家債務問題最嚴重的公司中，石油公司占了5家，眾多頁巖油氣公司正處于破產(chǎn)的邊緣。(33)30天內(nèi)倒下5家油氣巨頭 低油價會否吹破美國頁巖油泡沫，http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/29/c_1125920783.htm.(上網(wǎng)時間：2020年5月16日)相比之下，沙特、俄羅斯在整裝大油田上具有突出優(yōu)勢，其井口價均在很低的個位數(shù)水平。因此，“北溪-2”的建成將對美國能源出口競爭力造成極大的沖擊。

再次，“北溪-2”一旦建成，會對美國液化天然氣進入歐盟市場帶來巨大挑戰(zhàn)，加劇俄美歐三邊地緣政治的博弈。自2014年以來，美國一直在為自己的頁巖氣尋找市場，對“北溪-2”發(fā)起制裁的參議員泰德·克魯茲和羅恩·約翰遜(Ron Johnson)背后都有深厚的油氣利益背景。俄歐能源合作將對美國能源市場及對外地緣政治產(chǎn)生巨大的競爭壓力，因此，美國不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國的重要戰(zhàn)略目標。(34)任珂、張遠：“‘北溪-2’項目遭制裁背后的俄美歐博弈”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/23/c_1125378771.htm.但是歐盟大國尤其是德國力主通過“北溪-2”項目提升歐盟的能源安全，加強俄歐能源合作，平衡來自美國的影響。以德、法為代表的歐洲主流觀點認為，維護歐洲的和平秩序離不開與俄羅斯的合作，“北溪-2”項目可以確保歐盟既不完全孤立俄羅斯，又維系歐美同盟。(35)嚴瑜：“迫使俄歐‘北溪-2’項目‘停擺’美國想拿制裁法案爭什么？”，http://www.xinhuanet.com/world/2020-01/02/c_1210421311.htm.(上網(wǎng)時間：2020年5月17日)俄羅斯也可以通過該項目獲得巨大經(jīng)濟利益，提升其歐洲地緣政治上的主動權(quán)，不僅增加天然氣出口量，節(jié)省以往因管道繞道烏克蘭等國而需支付的巨額“過路費”，不用再受制于過境國“斷氣”威脅，還可以借助與歐盟的能源合作分化美歐同盟。總之，圍繞“北溪-2”項目的博弈，俄美歐能源關(guān)系不斷演變?yōu)榈鼐壵侮P(guān)系，加之國際能源格局的激變以及全球疫情的影響，“北溪-2”項目成為影響三方關(guān)系的重要變量。顯然，“北溪-2”項目的建設(shè)使美國失去了歐盟主要成員國、尤其是德國這一巨大天然氣市場。目前來看，歐盟成員國中只有波蘭和波羅的海三國表示愿意接受美國天然氣，因此，“北溪-2”項目將成為進一步影響美國頁巖氣的生產(chǎn)及出口的重要變量。

最后，“北溪-2”項目不會增加歐盟對俄依賴，反而有助于提升歐盟能源進口多元化及戰(zhàn)略自主。從歐洲對天然氣需求量來看，歐盟對俄羅斯的能源依賴程度確實較大。當前，歐洲國家國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣占比還不到國內(nèi)消耗量的一半，對天然氣的需求量還在上升。但是，歐盟對俄羅斯的天然氣需求與俄羅斯對歐盟市場的需求處于同等分量，尤其是烏克蘭危機之后的俄羅斯，目前已進入“百年孤獨”，迫切需要改善受制裁的局面。所以，俄羅斯在對抗西方并將經(jīng)濟和地緣政治戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的同時，仍在力求保住本國不失去歐洲性，要和歐盟維持一種“斗而不破”的關(guān)系。(36)田少穎:“戈爾巴喬夫的‘共同歐洲家園’外交構(gòu)想研究”，《俄羅斯研究》，2018年第2期，第45～76頁。而俄歐關(guān)系一直“斗而不破”，其中一個重要原因就在于雙方在能源領(lǐng)域的相互依賴，這種相互依賴也是促使雙方最近在烏克蘭問題上尋求走出僵局的重要原因。從本質(zhì)上看，“北溪-2”管道的完工能夠體現(xiàn)歐盟能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，它將進一步密切俄羅斯與歐盟之間的能源關(guān)系，但不一定帶來歐盟單方面對俄能源依賴。此外，“北溪-2”的建成還會增加歐洲對俄羅斯管道天然氣和美國液化天然氣的自主選擇權(quán)，有利于歐盟能源供應多元化以及能源安全的實現(xiàn)，并能夠通過維持自身與俄羅斯和美國之間的張力實現(xiàn)對美國能源權(quán)力的“再平衡”。

結(jié) 語

“北溪-2”管道建設(shè)是俄羅斯極力走出西方制裁，擴展能源貿(mào)易新通道的重要努力，同時也是觀察歐盟戰(zhàn)略自主的重要方向標。圍繞“北溪-2”管道的多方博弈生動地體現(xiàn)了烏克蘭危機之后俄羅斯、美國與歐盟的對外戰(zhàn)略訴求。歐盟力頂美國壓力放行“北溪-2”管道建設(shè)反映了其在能源領(lǐng)域的自主戰(zhàn)略意圖。俄羅斯則是希望通過發(fā)展與歐盟能源合作，從西方制裁中謀求戰(zhàn)略突破。美國的戰(zhàn)略考量則是其國內(nèi)天然氣出口市場以及繼續(xù)遏制俄羅斯、防范俄歐戰(zhàn)略接近等等因素的相互結(jié)合。在面臨美國制裁的背景下，“北溪-2”項目的運行面臨極大的挑戰(zhàn)，但是該項目的運行最終不會受到影響。美國在“北溪-2”項目上“長臂管轄”的制裁行為非但沒有遏制俄德建成該項目的決心，反而導致跨大西洋伙伴關(guān)系不斷惡化，俄歐戰(zhàn)略接近的態(tài)勢也不斷加強。因此，美國的“制裁”只能起到延遲“北溪-2”的作用，不可能終結(jié)該項目?！?/p>