凌勝利

[內(nèi)容提要] 特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)亞太聯(lián)盟體系產(chǎn)生重大影響，使之呈現(xiàn)安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)弱化的雙重趨勢(shì)。政治方面，美國(guó)與盟國(guó)之間仍保持較為頻繁的溝通但親疏有別；安全方面，美國(guó)與盟國(guó)合作整體加強(qiáng)但聯(lián)盟防務(wù)分擔(dān)分歧增加；經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)迫使盟國(guó)不斷讓步加劇了聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)摩擦。此輪亞太聯(lián)盟調(diào)整呈現(xiàn)出聯(lián)盟責(zé)任不斷向盟國(guó)傾斜、多邊安全合作更加明顯、聯(lián)盟內(nèi)部的安全與經(jīng)濟(jì)利益分化加劇等鮮明特點(diǎn)。受此影響，亞太聯(lián)盟將產(chǎn)生安全聚合作用更加突出但持續(xù)性存疑、聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)利益分化明顯且短期難以改變、盟國(guó)“選邊站隊(duì)”困境加劇等多重趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)而言，要逐漸增加中國(guó)與美國(guó)亞太盟國(guó)之間的雙多邊合作，促進(jìn)一些“中美鄰”合作機(jī)制，拓展中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)周邊外交和對(duì)美外交的有機(jī)協(xié)調(diào)。

亞太聯(lián)盟體系是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要支柱，特朗普?qǐng)?zhí)政以來，在對(duì)外戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗姓{(diào)整。2017年底，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，開始推出“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)盟國(guó)在回應(yīng)共同威脅和拓展共同利益方面的重要意義。(1)The White House, National Security Strategy of the United States, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月19日)2019年6月，美國(guó)出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著美國(guó)新版亞太戰(zhàn)略基本成型；報(bào)告指出美國(guó)在戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)方面將加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓和泰國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，稱其對(duì)該地區(qū)的和平與安全不可或缺。(2)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PD. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)可見，美國(guó)的亞太聯(lián)盟體系在其新版亞太戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。為此有必要探究特朗普?qǐng)?zhí)政以來美亞太聯(lián)盟的調(diào)整，深入分析其調(diào)整動(dòng)向與主要特點(diǎn)，把握其主要發(fā)展趨勢(shì)，以有助于研判亞太安全的未來態(tài)勢(shì)。

一、美國(guó)亞太聯(lián)盟關(guān)系新調(diào)整

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，基于“美國(guó)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，對(duì)美聯(lián)盟政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，使得美國(guó)與亞太盟國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)顯著變化。政治方面，美國(guó)與盟國(guó)之間依然保持著較為頻繁的溝通，但更為注重日韓澳核心盟國(guó)；在安全方面，美國(guó)不斷加強(qiáng)與盟國(guó)之間的雙多邊合作，通過向盟國(guó)卸責(zé)以調(diào)整聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)方面，優(yōu)先關(guān)注美國(guó)自身利益，導(dǎo)致聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。

(一)政治互動(dòng)相對(duì)頻繁。美國(guó)與盟國(guó)之間的政治交往頻率一般被視為聯(lián)盟關(guān)系強(qiáng)弱的晴雨表。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)與亞太盟國(guó)的政治互動(dòng)相對(duì)頻繁，其中與日韓之間的互動(dòng)尤其突出，與澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)的互動(dòng)則相對(duì)低調(diào)。

自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美日雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過雙邊多邊會(huì)晤、通話、書信等方式進(jìn)行了頻繁交流，涉及美日貿(mào)易、日本安保、聯(lián)盟關(guān)系、朝核等諸多議題。(3)The White House, “Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan Before Bilateral Meeting,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-bilateral-meeting-4/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)特朗普上臺(tái)后，美日首腦已經(jīng)進(jìn)行10多次會(huì)晤，特朗普更是成為日本“令和時(shí)代”的首位國(guó)賓。2017年2月，特朗普上任不久，安倍首相就急切訪美，成為特朗普上任后首次會(huì)晤的亞洲領(lǐng)導(dǎo)人，以此鞏固美日聯(lián)盟關(guān)系。2017年11月，特朗普訪問日本，盛贊美日聯(lián)盟在過去60年來對(duì)兩國(guó)主權(quán)、安全與繁榮的重要貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)推進(jìn)印太地區(qū)秩序建設(shè)的共識(shí)。(4)The White House, “President Donald J. Trump’s Visit to Japan Strengthens the United States-Japan Alliance and Economic Partnership,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-visit-japan-strengthens-united-states-japan-alliance-economic-partnership/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月9日)美韓首腦在特朗普?qǐng)?zhí)政以來會(huì)晤同樣頻繁，已進(jìn)行了10余次正式雙邊會(huì)晤，其中特朗普兩次訪韓，雙方首腦會(huì)晤商討了有關(guān)安全合作、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、朝核等問題。(5)[韓]外交部：“第二次韓美首腦會(huì)議”，http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_20053/view.do?seq=367983&;srchFr=&;srchTo=&;srchWord=%EB%AF%B8&srchTp=0&;multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&;itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&;page=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月19日)2017年11月，特朗普總統(tǒng)首次訪問韓國(guó)，成為近25年來首位對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問的美國(guó)總統(tǒng)。特朗普在肯定美韓聯(lián)盟的同時(shí)，也不忘表示兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)問題需要盡快解決，并就朝核問題、全球伙伴關(guān)系建設(shè)與韓協(xié)商。(6)The White House,“Joint Press Release by the United States of America and the Republic of Korea,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-press-release-united-states-america-republic-korea/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月9日)2019年6月，特朗普總統(tǒng)再度訪韓，雙方元首在肯定美韓聯(lián)盟的同時(shí)，又對(duì)朝核問題、印太地區(qū)秩序構(gòu)建等再次進(jìn)行深入探討。(7)The White House,“President Donald J. Trump Is Strengthening Our Historic Alliance with the Republic Of Korea,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-strengthening-historic-alliance-republic-korea/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月9日)

相比于日韓而言，澳大利亞與美國(guó)的雙邊首腦會(huì)晤較少，但雙方聯(lián)盟關(guān)系仍有所提升。特朗普?qǐng)?zhí)政之初，美澳領(lǐng)導(dǎo)人之間出現(xiàn)了“電話風(fēng)波”，隨后雙方關(guān)系逐漸修復(fù)。2018年2月，澳總理特恩布爾訪問美國(guó)，雙方發(fā)表了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作的聯(lián)合聲明，以此深化了兩國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系。(8)The White House, “Joint Statement by United States President Donald J. Trump and Australian Prime Minister Malcolm Turnbull,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-president-donald-j-trump-australian-prime-minister-malcolm-turnbull/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月19日)2019年9月，澳總理莫里森訪問美國(guó)，雙方強(qiáng)調(diào)了美澳聯(lián)盟的悠久歷史、共同價(jià)值和廣泛利益。(9)The White House, “President Donald J. Trump Is Celebrating Our Long and Steadfast Friendship with Australia，”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-celebrating-long-steadfast-friendship-australia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月29日)此外，美澳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也充分利用G20峰會(huì)等多邊會(huì)議場(chǎng)合不斷交流意見。

2017年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確表示，菲律賓和泰國(guó)是重要盟國(guó)和市場(chǎng)，美國(guó)將重振與菲律賓和泰國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系。(10)The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017, p.47.2017年4～5月，特朗普總統(tǒng)在與泰國(guó)總理巴育、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的通話中對(duì)他們發(fā)出了訪美邀請(qǐng)，展現(xiàn)出對(duì)兩國(guó)的重視姿態(tài)。2017年10月，泰國(guó)總理巴育訪問美國(guó)，以此修復(fù)美泰聯(lián)盟關(guān)系。(11)Matthew Pennington, “Trump Hosts Thailand’s Junta Leader at White House,” https://www.washingtontimes.com/news/2017/oct/2/donald-trump-hosts-prayuth-chan-ocha-thailands-jun/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月26日)不過菲律賓總統(tǒng)杜特爾特以“分身乏術(shù)”為由(菲律賓是當(dāng)年的東盟輪值主席國(guó))謝絕了特朗普的訪美邀請(qǐng)，并且至今依然拒絕訪美。2017年8月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森首訪東南亞，顯示了對(duì)該地區(qū)的重視。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪問東南亞，出席了2017年的APEC峰會(huì)、東盟峰會(huì)(提前離開)、東盟50周年紀(jì)念活動(dòng)。在東盟峰會(huì)期間，特朗普與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行了會(huì)晤，試圖改善聯(lián)盟關(guān)系。2018～2019年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿還多次訪問東南亞試圖強(qiáng)化美國(guó)在東南亞地區(qū)的存在，為其“印太戰(zhàn)略”造勢(shì)。不過東南亞國(guó)家包括美國(guó)的盟國(guó)菲律賓、泰國(guó)在內(nèi)，對(duì)美“印太戰(zhàn)略”保持相對(duì)距離，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一個(gè)對(duì)話與合作而不是競(jìng)爭(zhēng)的印太區(qū)域，并要加強(qiáng)和優(yōu)化東盟主導(dǎo)的機(jī)制。(12)Association of Southeast Asian Nation,“Asean Outlook on The Indo-Pacific, ” https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月26日)

(二)安全合作整體加強(qiáng)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)亞太聯(lián)盟的安全合作呈現(xiàn)整體性加強(qiáng)勢(shì)頭。強(qiáng)化聯(lián)盟的安全合作是美亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整的核心任務(wù)，主要體現(xiàn)在雙邊和多邊兩個(gè)維度。2017年初，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯首次出訪就選擇了韓國(guó)和日本，并借此重申美國(guó)加強(qiáng)與這兩個(gè)盟國(guó)安全關(guān)系的意圖。(13)Justin McCurry, “US Defence Chief Heads to Japan and South Korea to Strengthen Ties,” https://www.theguardian.com/us-news/2017/jan/26/james-mattis-us-defence-chief-japan-south-korea-strengthen-military-ties.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月26日)2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱，美國(guó)需要其盟國(guó)作出相同的努力——實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、獲得必要的能力、提高戰(zhàn)備狀態(tài)、擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模以及具有明確贏得勝利的政治意愿。(14)The White House, National Security Strategy of the United States of America, p.46.從政策實(shí)施來看，特朗普政府對(duì)與亞太盟國(guó)的安全合作持比較積極的立場(chǎng)。

首先是雙邊合作繼續(xù)深化與拓展。安全關(guān)系是美日聯(lián)盟的基石，近年來，雙方圍繞著聯(lián)盟權(quán)責(zé)分擔(dān)、海外軍事行動(dòng)、釣魚島協(xié)防等問題不斷協(xié)商。美國(guó)希望日本承擔(dān)更多的聯(lián)盟責(zé)任，支持日本軍事能力提升。2017年，特朗普在訪日期間就要求日本大量進(jìn)口美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)和先進(jìn)的“F-35A”隱形戰(zhàn)機(jī)。2018年11月彭斯副總統(tǒng)訪日時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望日本能夠?qū)蓢?guó)共同安全領(lǐng)域有更大的投資，美國(guó)將放松對(duì)日本防衛(wèi)技術(shù)的管控。(15)The White House, “Remarks by Vice President Pence and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Statements,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-prime-minister-abe-japan-joint-press-statements/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月29日)此外，美日雙方在網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的安全合作進(jìn)一步加強(qiáng)。美韓安全合作因解決朝核問題的需要依然非常密切。美韓雙方不時(shí)通過軍事演習(xí)顯示聯(lián)盟威懾，在駐韓美軍防務(wù)費(fèi)用方面簽署了新協(xié)議，圍繞韓國(guó)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)回收簽署了相關(guān)協(xié)議。(16)“Joint Communiqué of the 50th U.S.-ROK Security Consultative Meeting,” https://kr.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/75/50TH-SCM-JOINT-COMMUNIQUE.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月26日)不過雙方在對(duì)朝安全政策、防務(wù)分擔(dān)等方面不乏分歧。安全合作一直是美澳聯(lián)盟最重要的合作內(nèi)容。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美澳年度“2+2”(外長(zhǎng)+防長(zhǎng))部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話已舉行多次，雙方探討了涉及美澳關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)等多個(gè)議題，包括攜手打擊恐怖主義、解決朝核問題等。(17)Department of Foreign Affairs and Trade, “AUSMIN - Australia-United States Ministerial Consultation,” https://dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/ausmin-australia-united-states-ministerial-consultations.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月26日)美澳安全合作的持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)為美國(guó)在澳大利亞的駐軍不斷機(jī)制化、情報(bào)合作持續(xù)深化、軍事演習(xí)穩(wěn)定發(fā)展和注重南太平洋地區(qū)的安全合作等方面。(18)U.S. Department of State, “Agreement Between the Government of the United States of America and the Government of Australia for Space Vehicle Tracking and Communication Facilities,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/02/18-221-Australia-Tracking-and-Comm-Facilities.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月28日)

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)與泰國(guó)、菲律賓兩個(gè)盟國(guó)的安全合作有所恢復(fù)，年度聯(lián)合軍演規(guī)格有所提升、安全合作更加頻繁。美一改2014年泰國(guó)軍事政變后故意降格軍演的做法，派時(shí)任太平洋司令部司令哈里斯出席了2017年美泰聯(lián)合軍演的開幕式和2018年的閉幕式。美泰在軍事演習(xí)、軍火貿(mào)易方面的合作也有所恢復(fù)。美菲之間的軍事聯(lián)系在特朗普政府時(shí)期逐漸恢復(fù)，擺脫了奧巴馬政府后期幾乎中斷的局面，主要體現(xiàn)于軍事演習(xí)數(shù)量增加，反恐合作更加密切等方面。(19)任遠(yuǎn)喆：“杜特爾特時(shí)期美菲防務(wù)合作的調(diào)整及其局限”，《國(guó)際問題研究》，2020年第1期，第121～135頁(yè)。2019年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧重申了《美菲共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)菲律賓的安全支持態(tài)度。(20)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月26日)除此之外，美國(guó)還和東南亞國(guó)家舉行了每年一次的“金色眼鏡蛇”和兩年一次的“環(huán)太平洋”軍演，泰國(guó)和菲律賓均積極參與。

美國(guó)亞太聯(lián)盟雙邊合作不斷增強(qiáng)的同時(shí)，多邊安全合作也逐漸發(fā)展，這主要表現(xiàn)于美日澳三邊安全合作和美日澳印四國(guó)合作。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美日澳已舉行三輪三邊戰(zhàn)略對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在南海、朝核、區(qū)域?qū)椃烙葐栴}上加強(qiáng)溝通。(21)U.S. Department of Defense, “2019 Missile Defense Review,” https://media.defense.gov/2019/Jan/17/2002080666/-1/-1/1/2019-MISSILE-DEFENSE-REVIEW.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月26日)2017年11月，美日澳印時(shí)隔十年重啟“四邊安全對(duì)話”，四國(guó)合作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。此后美日澳印又舉行了6次四邊安全對(duì)話，安全對(duì)話的內(nèi)容包括維持和加強(qiáng)開放、透明、包容和以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)秩序，促進(jìn)印太地區(qū)的和平繁榮。(22)U.S. Embassy & Consulates in Australia, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations,” https://au.usembassy.gov/u-s-australia-india-japan-consultations/ (上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月26日)從特朗普?qǐng)?zhí)政以來美國(guó)亞太聯(lián)盟在雙邊、多邊維度的合作進(jìn)展來看，美國(guó)與盟國(guó)的安全合作整體加強(qiáng)，但由于特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向，在聯(lián)盟責(zé)任方面要求盟國(guó)承擔(dān)更大的責(zé)任，使得聯(lián)盟安全合作不乏分歧。

(三)經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷。特朗普政府對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，強(qiáng)調(diào)所謂的“公平貿(mào)易”，對(duì)“貿(mào)易逆差”容忍度極低，這也使得其對(duì)于盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)問題非常重視，甚至為了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益不惜損害與盟國(guó)的安全合作。在亞太聯(lián)盟當(dāng)中，特朗普政府率先退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)讓盟國(guó)感到失望，而其不斷要求盟國(guó)在經(jīng)貿(mào)問題上讓步更是加劇了美與盟國(guó)之間的利益分歧與貿(mào)易摩擦。

在經(jīng)貿(mào)問題上，美日雙方分歧明顯。美日之間貿(mào)易逆差巨大，特朗普在訪日期間對(duì)美日貿(mào)易問題進(jìn)行了猛烈抨擊，表示美日雙方必須解決存在多年的貿(mào)易逆差問題。(23)The White House, “Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-joint-press-conference-tokyo-japan/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月26日)2018年3月，特朗普政府宣布對(duì)出口美國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而日本作為美國(guó)的盟國(guó)并未獲得豁免。此后，美國(guó)還不斷敦促日本在貿(mào)易問題上作出讓步。2018年9月，特朗普與安倍晉三達(dá)成了開展雙邊貿(mào)易協(xié)定協(xié)商的意見，(24)The White House, “Remarks by Vice President Pence and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Statements,” November 13, 2018.隨后雙方不斷進(jìn)行談判。2019年9月，美日兩國(guó)首腦在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間簽署初步貿(mào)易協(xié)議，取消或降低部分農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，但美日貿(mào)易談判的焦點(diǎn)——汽車關(guān)稅并未包括在內(nèi)。

在“美國(guó)優(yōu)先”的影響下，特朗普政府對(duì)韓經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整呈現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義色彩。2017年6月，特朗普公開表示要對(duì)美韓貿(mào)易協(xié)定重新進(jìn)行談判。自2017年10月起，美韓雙方多次就《自由貿(mào)易協(xié)定》的修訂進(jìn)行談判，并于2018年3月28日就美韓《自由貿(mào)易協(xié)定》一般性條款修訂原則達(dá)成了共識(shí)；同年9月26日，特朗普和文在寅簽署了修正案文件。根據(jù)新的美韓《自由貿(mào)易協(xié)定》，韓國(guó)將在兩國(guó)的汽車貿(mào)易中給予美國(guó)更多的優(yōu)惠，在鋼鐵、鋁的進(jìn)出口與關(guān)稅政策上也將受到進(jìn)一步限制。

美澳聯(lián)盟受貿(mào)易摩擦影響相對(duì)較小。2017年4月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在出訪澳大利亞期間，強(qiáng)調(diào)美國(guó)會(huì)致力于發(fā)展美澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并將采取舉措削減雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的障礙。(25)The White House, “Remarks by the Vice President to the US-Australian Business Community,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-us-australian-business-community/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日)2017年12月，美澳簽署的促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的協(xié)議正式生效，這為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供了新的動(dòng)能。此外，美澳貿(mào)易摩擦也得到了有效控制。澳大利亞由于獲得了豁免而導(dǎo)致其對(duì)美國(guó)鋼鋁出口激增。(26)The White House, “Presidential Proclamation Adjusting Imports of Aluminum into the United States,” https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-adjusting-imports-aluminum-united-states-3/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日)針對(duì)這一現(xiàn)象，特朗普政府曾考慮取消對(duì)澳大利亞的豁免，但在美國(guó)軍方和國(guó)務(wù)院的激烈反對(duì)下作罷。(27)“Trump Administration Considered Tariffs on Australia,” https://www.nytimes.com/2019/06/02/business/trump-australia-tariffs.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月23日)此外，美澳之間的經(jīng)貿(mào)問題雖不嚴(yán)重，但澳大利亞也比較擔(dān)心中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等可能帶來的沖擊，對(duì)美國(guó)退出TPP也并不認(rèn)同。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)與泰國(guó)、菲律賓的經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)冷淡，已逐漸成為美聯(lián)盟關(guān)系發(fā)展的掣肘。美國(guó)退出TPP加深了東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的不信任，(28)Lynn Kuok,“ ‘America First’ Cannot Mean ‘America Alone’: Engaging Southeast Asia, Brookings,” https://www.brookings.edu/opinions/america-first-cannot-mean-america-alone-engaging-southeast-asia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月21日)而雙邊貿(mào)易合作不利則直接沖擊聯(lián)盟關(guān)系。2017年3月，美國(guó)宣布的首批被調(diào)查的16個(gè)國(guó)家中就包括泰國(guó)。美泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系因美國(guó)征加關(guān)稅遭受沖擊，泰國(guó)多種產(chǎn)品出口美國(guó)受到影響。(29)王勤：“中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)影響”，http://www.uzbcn.com/mon/keji/20190718/59831.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月21日)2018年11月，美國(guó)與菲律賓首次就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)進(jìn)行談判，但至今未果。杜特爾特對(duì)于美國(guó)未能給菲律賓帶來經(jīng)濟(jì)福利已經(jīng)多次表示抱怨。

二、美國(guó)亞太聯(lián)盟關(guān)系調(diào)整的特點(diǎn)

雖然冷戰(zhàn)后美國(guó)的亞太聯(lián)盟關(guān)系不斷調(diào)整，但特朗普?qǐng)?zhí)政以來亞太聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整還是有著鮮明的特點(diǎn)，一定程度上反映了“特朗普沖擊”。一是在聯(lián)盟責(zé)任方面不斷向盟國(guó)傾斜，二是多邊安全合作更加明顯，三是聯(lián)盟內(nèi)部的安全與經(jīng)濟(jì)利益分化加劇。

(一)聯(lián)盟責(zé)任不斷向盟國(guó)傾斜。聯(lián)盟責(zé)任關(guān)系到聯(lián)盟內(nèi)部的負(fù)擔(dān)分擔(dān)。從以往美國(guó)聯(lián)盟的負(fù)擔(dān)分擔(dān)來看，基本規(guī)律是國(guó)際秩序面臨大國(guó)威脅時(shí)，美國(guó)聯(lián)盟負(fù)擔(dān)增加，反之減輕。美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張時(shí)，美國(guó)聯(lián)盟負(fù)擔(dān)增加，反之減輕。(30)孫茹：“美國(guó)同盟與國(guó)際秩序變革——以分擔(dān)負(fù)擔(dān)為例”，《國(guó)際政治科學(xué)》，2018年第2期，第1頁(yè)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)的外交政策變得更為實(shí)用主義。在戰(zhàn)略收縮過程中，美國(guó)在聯(lián)盟管理方面面臨的主要問題不是“被牽連”和“被拋棄”的風(fēng)險(xiǎn)，而是成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡。(31)周方銀：“有限戰(zhàn)略收縮下的同盟關(guān)系管理：奧巴馬政府與特朗普政府的政策選擇”，《國(guó)際政治科學(xué)》，2019年第2期，第27～34頁(yè)。盡管特朗普政府依然需要亞太盟國(guó)的戰(zhàn)略支持，但是卻呈現(xiàn)出不斷向盟國(guó)轉(zhuǎn)嫁聯(lián)盟責(zé)任的特點(diǎn)。

相對(duì)于奧巴馬政府而言，特朗普政府要求盟國(guó)承擔(dān)更多的聯(lián)盟職能、付出更高的聯(lián)盟成本，使得盟國(guó)在美聯(lián)盟關(guān)系中承擔(dān)的責(zé)任有所增加。一方面，美國(guó)希望盟國(guó)增強(qiáng)防務(wù)能力，增加國(guó)防投入，能夠在更大范圍內(nèi)為美國(guó)的全球或地區(qū)戰(zhàn)略提供支持。(32)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PD. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日)如美國(guó)對(duì)日本增強(qiáng)自主防務(wù)能力不斷開綠燈，認(rèn)為日本防務(wù)能力的增強(qiáng)能夠?yàn)槊绹?guó)提供更大的戰(zhàn)略支持。(33)The White House, “Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-joint-press-conference-tokyo-japan/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月26日)對(duì)于韓國(guó)，美則認(rèn)為其不能在安全上過度依賴美國(guó)，需要增強(qiáng)自主防務(wù)能力，從而降低美國(guó)的聯(lián)盟成本。(34)Stephanie Condon, “Donald Trump: Japan, South Korea Might Need Nuclear Weapons,” https://www.cbsnews.com/news/donald-trump-japan-south-korea-might-need-nuclear-weapons/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)另一方面，在雙邊聯(lián)盟關(guān)系內(nèi)部，美國(guó)要求盟國(guó)承擔(dān)更多的防務(wù)分擔(dān)。特朗普政府基于“交易主義”的態(tài)度來處理聯(lián)盟關(guān)系，將美國(guó)提供的“安全承諾”視為商品，要求日韓增加對(duì)美國(guó)駐軍費(fèi)用的支出等，迫使盟國(guó)承擔(dān)更多的聯(lián)盟責(zé)任。2019年11月，特朗普總統(tǒng)向日本首相安倍晉三要求提高4倍的駐日美軍費(fèi)用，無論是日本政府還是民間都認(rèn)為自身承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用比例已經(jīng)很高，面對(duì)特朗普政府的施壓并不輕易屈服。(35)“Trump Demands Tokyo Quadruple Payments for U.S. Military,” https://foreignpolicy.com/2019/11/15/trump-asks-tokyo-quadruple-payments-us-troops-japan/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)美韓雙方自2019年下半年開始就防務(wù)費(fèi)分擔(dān)再次進(jìn)行了艱難的談判，至今雙方仍未達(dá)成一致。美國(guó)要求韓國(guó)至少承擔(dān)40億美元的駐韓美軍費(fèi)用，相當(dāng)于目前韓國(guó)承擔(dān)費(fèi)用的4倍之多，韓國(guó)則認(rèn)為上調(diào)幅度不能超過10%，雙方分歧巨大。(36)“韓青瓦臺(tái)：韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定談判仍在進(jìn)行”，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200401005800881?section=politics/index.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)

相對(duì)而言，澳大利亞為了擴(kuò)大地區(qū)影響，在承擔(dān)聯(lián)盟責(zé)任方面，比日韓要積極一些。澳大利亞把美澳聯(lián)盟看作其走向印太的核心，認(rèn)為如果沒有美國(guó)強(qiáng)有力的政治、經(jīng)濟(jì)和安全參與，該地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移可能會(huì)更快，澳大利亞將更難實(shí)現(xiàn)自己所尋求的地區(qū)秩序。(37)2017 Foreign Policy White Paper, Australia Government, 2017, p.4.當(dāng)然，美國(guó)也希望泰國(guó)和菲律賓承擔(dān)更多的聯(lián)盟責(zé)任，不過這兩個(gè)盟國(guó)由于能力受限，能夠承擔(dān)的聯(lián)盟責(zé)任相對(duì)有限。

總之，盡管美亞太聯(lián)盟整體安全合作加強(qiáng)，但聯(lián)盟責(zé)任分擔(dān)的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。目前看來，美國(guó)亞太盟國(guó)在承擔(dān)更多聯(lián)盟責(zé)任方面并不情愿，這也導(dǎo)致美國(guó)與日韓等盟國(guó)在防務(wù)費(fèi)用分擔(dān)方面的談判異常艱難。但鑒于各自對(duì)于美國(guó)依然存在不同程度的需求，盟國(guó)大多會(huì)選擇適當(dāng)讓步以迎合美國(guó)的卸責(zé)。在美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降和戰(zhàn)略收縮的情況下，特朗普政府試圖通過聯(lián)盟卸責(zé)的方式實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的低成本維持，在戰(zhàn)略資源方面更加倚重盟國(guó)。美國(guó)在向盟國(guó)不斷卸責(zé)的同時(shí)，也推動(dòng)聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)一步由單向“依賴型”向雙向“互助型”方向發(fā)展，美國(guó)亞太盟國(guó)的自主性有所提升，聯(lián)盟內(nèi)部的相互需求也會(huì)有所變化，聯(lián)盟管理也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

(二)多邊安全合作更加明顯。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，亞太聯(lián)盟安全合作的調(diào)整相比以往而言，顯著變化之一是多邊安全合作更加明顯。特朗普政府將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“修正主義國(guó)家”，并指責(zé)中國(guó)正在利用軍事現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)等手段重新塑造地區(qū)秩序。(38)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月26日)試圖通過不斷塑造和利用“中國(guó)威脅”加強(qiáng)亞太聯(lián)盟的多邊合作，增加對(duì)中國(guó)的制衡。

一是美日澳三邊安全合作不斷拓展和深化。2017年和2018年美日澳三邊部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，表達(dá)了對(duì)朝核問題、南海問題、東海問題的關(guān)注，加強(qiáng)了各方對(duì)于地區(qū)安全問題的溝通與協(xié)調(diào)。(39)仇朝兵：“特朗普政府的‘印太戰(zhàn)略’及其對(duì)中國(guó)地區(qū)安全環(huán)境的影響”，《南亞研究》，2018年第4期，第20頁(yè)。2019年8月，美日澳三國(guó)發(fā)布了第九屆三邊戰(zhàn)略對(duì)話聯(lián)合聲明，三國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)對(duì)朝核問題、南海問題、反恐問題的關(guān)注，并重申致力于維護(hù)印太地區(qū)的安全。(40)Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Trilateral Strategic Dialogue Joint Ministerial Statement,” https://www.mofa.go.jp/files/000503888.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月19日)二是美日澳印四國(guó)安全合作增強(qiáng)。印太戰(zhàn)略可以視為此前美日澳印四國(guó)合作的升級(jí)版，將有利于拓展與強(qiáng)化亞太聯(lián)盟的聚合作用。雖然印度并非美國(guó)的正式盟國(guó)，但美國(guó)近年來一直極力拉攏印度，希望印度能夠與美國(guó)一道共同制衡中國(guó)，印度逐漸有成為美國(guó)“準(zhǔn)盟國(guó)”的趨勢(shì)。(41)楊端、王世達(dá)：“印度與‘印太戰(zhàn)略構(gòu)想’：定位、介入及局限”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第1期，第46～52頁(yè)。2017年11月，在東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間，美日澳印四國(guó)單獨(dú)舉行了安全對(duì)話會(huì)議，探討了基于規(guī)則的秩序、航行與飛越自由、海洋安全、朝核問題和恐怖主義等問題。(42)章節(jié)根、李紅梅：“澳大利亞對(duì)‘印太’戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018年第3期，第46頁(yè)。此后美日澳印四國(guó)的安全互動(dòng)和合作不斷增強(qiáng)。值得注意的是，2019年11月的四國(guó)對(duì)話已經(jīng)由先前的司局級(jí)上升為部長(zhǎng)級(jí)，體現(xiàn)了四國(guó)對(duì)于印太合作更加重視的態(tài)度。此外，美日韓澳的安全合作苗頭也值得關(guān)注，2019年5月，美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞舉行了代號(hào)為“太平洋先鋒”的海上聯(lián)合軍事演習(xí)，這是四國(guó)首次在西太平洋舉行聯(lián)合軍演。不過日韓之間因歷史問題而引發(fā)的矛盾在一定程度上制約了美日韓之間的多邊安全合作。

(三)安全與經(jīng)濟(jì)利益更加分化。特朗普?qǐng)?zhí)政以來將“交易主義”的思維方式帶入聯(lián)盟管理當(dāng)中，導(dǎo)致亞太聯(lián)盟的調(diào)整在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的利益分化，且不同領(lǐng)域之間的利益統(tǒng)籌大為減少。奧巴馬政府則與其不同，更加注意美國(guó)與盟國(guó)之間的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)籌，謀求通過TPP的實(shí)施來加強(qiáng)亞太聯(lián)盟之間的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而促使聯(lián)盟利益更加拓展和契合。特朗普政府的聯(lián)盟政策則“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”導(dǎo)向明顯，格外關(guān)注美國(guó)自身的利益特別是經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致此輪聯(lián)盟調(diào)整的安全與經(jīng)濟(jì)利益缺少統(tǒng)籌，利益分化明顯。

在安全領(lǐng)域，美國(guó)不斷向盟國(guó)卸責(zé)導(dǎo)致利益分化增加，不過這些利益分化對(duì)聯(lián)盟的影響有限，這也是美國(guó)為何能夠在軍事交流、軍工合作、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等方面繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)盟合作的重要原因。盡管美國(guó)與盟國(guó)在聯(lián)盟責(zé)任分擔(dān)上不乏分歧，但無論是雙邊安全還是多邊安全合作，美國(guó)與亞太盟國(guó)的安全合作還是呈現(xiàn)總體強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。反觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)與盟國(guó)的利益分化、經(jīng)濟(jì)弱化趨勢(shì)則非常明顯。一是在多邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)與盟國(guó)對(duì)于地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)制度的分歧凸顯。美國(guó)不僅不顧日澳等盟國(guó)的挽留率先退出TPP，而且對(duì)亞太經(jīng)合組織(APEC)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制態(tài)度冷淡，這與盟國(guó)對(duì)于地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)制度的積極態(tài)度截然不同。盟國(guó)不僅繼續(xù)推動(dòng)TPP發(fā)展為(CPTPP)并生效，在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)的推進(jìn)方面也持肯定態(tài)度。二是在雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)不斷逼迫日韓等盟國(guó)修改貿(mào)易協(xié)議，甚至不惜采取貿(mào)易制裁方式，導(dǎo)致美國(guó)與盟國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。盡管盟國(guó)基于對(duì)美國(guó)的安全和戰(zhàn)略需求，不得不讓步以滿足美國(guó)的要求，但實(shí)際上也凸顯了美國(guó)與盟國(guó)之間的利益分化，這從貿(mào)易談判的艱難歷程可見一斑。如韓國(guó)政府雖公開表態(tài)稱貿(mào)易協(xié)議修改有助于美韓經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，(43)“韓美自由貿(mào)易簽字儀式”，https://www1.president.go.kr/articles/4366. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月23日)但韓國(guó)商界和公共輿論較官方觀點(diǎn)則更為保守，認(rèn)為美韓《自由貿(mào)易協(xié)定》修正案對(duì)于汽車進(jìn)口和鋼鐵出口限額的調(diào)整將嚴(yán)重影響韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(44)李厚民、成道賢、李亨鎮(zhèn)：“美韓自貿(mào)協(xié)定談判... 與‘實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益’vs.野‘失敗的談判’”，http://news1.kr/articles/?3272380；“找到克服貿(mào)易戰(zhàn)頭緒的韓美FTA修改協(xié)商”，http://www.hankookilbo.com/News/Read/201803261972193322.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月26日)受此影響，亞太聯(lián)盟的安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)弱化的雙重趨勢(shì)不斷呈現(xiàn)，聯(lián)盟在不同領(lǐng)域的利益分化更加明顯。

如何協(xié)調(diào)這些利益分化，直接考驗(yàn)著美國(guó)亞太聯(lián)盟管理能力。相對(duì)而言，在安全領(lǐng)域，美國(guó)更有能力來協(xié)調(diào)利益分歧。由于安全領(lǐng)域呈現(xiàn)較強(qiáng)的“零和博弈”特點(diǎn)，且美國(guó)的盟國(guó)在安全上對(duì)其有著更高程度的依賴，這也使得美國(guó)更有能力來管控安全利益分化。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻有所不同，經(jīng)濟(jì)利益涉及非政府主體且更為多元化，國(guó)內(nèi)相關(guān)利益關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，美國(guó)管控聯(lián)盟中的經(jīng)濟(jì)利益分化面臨著更為困難的局面。此前美國(guó)難以勸阻其盟國(guó)加入亞投行和參與“一帶一路”合作，如今亞太盟國(guó)參與RCEP和繼續(xù)推動(dòng)CPTPP，這些都在一定程度上反映了亞太聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)分化。在雙邊貿(mào)易方面，美國(guó)的盟國(guó)也基于自身利益與美國(guó)展開博弈。美日、美韓的新貿(mào)易協(xié)議艱難談判都體現(xiàn)了盟國(guó)對(duì)于美國(guó)的要求并非全盤接受和迅速妥協(xié)。

三、美國(guó)亞太聯(lián)盟關(guān)系調(diào)整的前景

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，亞太聯(lián)盟的調(diào)整態(tài)勢(shì)明顯，其主要趨勢(shì)體現(xiàn)為聯(lián)盟安全聚合作用更加突出但持續(xù)性存疑、聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)利益分化明顯且短期難以改變、美國(guó)亞太盟國(guó)的“選邊站隊(duì)”困境加劇等三個(gè)方面。這些不僅會(huì)影響亞太聯(lián)盟的發(fā)展前景，也會(huì)對(duì)亞太地區(qū)合作和地區(qū)秩序重塑產(chǎn)生影響。

(一)聯(lián)盟安全聚合作用更加突出但持續(xù)性存疑。通過加強(qiáng)亞太聯(lián)盟的安全聚合作用，推動(dòng)亞太聯(lián)盟向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，一方面有助于緩解美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降的不足，另一方面也有助于強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的安全影響。特朗普政府執(zhí)政以來，亞太聯(lián)盟聚合作用更加突出，孕育著未來亞太聯(lián)盟調(diào)整的趨勢(shì)，通過“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，亞太聯(lián)盟的整體協(xié)作會(huì)更加顯著。

目前，美日澳三邊合作已經(jīng)形成了包括三邊戰(zhàn)略對(duì)話在內(nèi)的機(jī)制化發(fā)展，且合作領(lǐng)域廣泛，其成為多邊聯(lián)盟的潛力很大。在美日澳三邊合作的基礎(chǔ)上，特朗普政府大力倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”，實(shí)際上也是對(duì)亞太聯(lián)盟體系進(jìn)行革新，美日澳印之間安全合作的加強(qiáng)拓展了美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源，使得美國(guó)能夠有更多的幫手和資源與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不過美日澳印之間也不乏分歧，印度希望保持戰(zhàn)略自主性，不愿過度追隨美國(guó)。(45)Minister of External Affairs，Government of India，“India-Australia-Japan-U. S. Consultations on Indo-Pacific ( November 12，2017) ,” https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)美日澳印四國(guó)安全合作的加強(qiáng)能否發(fā)展成多邊聯(lián)盟，對(duì)此也是見仁見智，多數(shù)意見是既要注意到美日澳印安全合作加強(qiáng)的趨勢(shì)，也要關(guān)注四國(guó)彼此之間的分歧與張力，其發(fā)展成印太版北約的難度極大。(46)賀凱：“美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡——一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第1期，第13～21頁(yè)；宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第24～34頁(yè)；葉海林：“中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版‘印太’概念的策略性思考”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2019年第5期，第1～14頁(yè)；林民旺：“‘印太’的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力”，《外交評(píng)論》，2018年第1期，第16～35頁(yè)；凌勝利：“木桶效應(yīng):“印太”視域下的印澳合作”，《南亞研究》，2019年第3期，第41～72頁(yè)。與美日澳印等多邊安全合作增強(qiáng)相比，美日韓之間的多邊安全合作卻有所回落。由于日韓之間的歷史問題等矛盾激化和朝鮮半島局勢(shì)趨向緩和，日韓之間相互借重的需求下降，兩國(guó)之間的安全合作進(jìn)展也比較緩慢。2019年下半年更是因日韓貿(mào)易摩擦導(dǎo)致雙邊安全合作受損，影響了美日韓三邊安全合作的推進(jìn)。(47)李婷婷：“貿(mào)易摩擦與日韓關(guān)系新變局”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第8期，第1～11頁(yè)。

對(duì)于地區(qū)安全合作而言，美國(guó)強(qiáng)化聯(lián)盟安全合作有助于繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的安全主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，隨著非傳統(tǒng)安全問題的日益增加，構(gòu)建更為包容的地區(qū)安全合作機(jī)制也更有必要。亞太聯(lián)盟安全聚合作用雖有所增強(qiáng)，但其包容性相對(duì)缺乏，導(dǎo)致亞太地區(qū)多邊安全合作的碎片化現(xiàn)象難以改觀。由于美各盟國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)分歧、活動(dòng)區(qū)域差異和國(guó)家利益分化，這些盟國(guó)對(duì)于亞太聯(lián)盟強(qiáng)化的支持態(tài)度迥異。這些盟國(guó)一方面將加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系作為安全基礎(chǔ)，依然信賴美國(guó)對(duì)其的安全作用；另一方面也將拓展地區(qū)多邊安全合作作為輔助，為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略收縮而未雨綢繆。如日本明確提出三點(diǎn)防務(wù)基本方針：自我強(qiáng)大、加強(qiáng)日美同盟和積極推進(jìn)安全保障合作，要在美日聯(lián)盟之外拓展與澳大利亞、印度等國(guó)的合作。(48)日本防衛(wèi)省：“2017年防衛(wèi)白皮書(摘要)”， https://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2017/DOJ2017_Digest_CH.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)澳大利亞也主張構(gòu)建與鄰國(guó)、地區(qū)伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系網(wǎng)，希望構(gòu)建相對(duì)包容的地區(qū)安全秩序，重視類似東亞峰會(huì)這樣包容性較好的地區(qū)合作機(jī)制。(49)宋偉：“試論澳大利亞的印太體系概念與戰(zhàn)略路徑選擇”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第2期，第18頁(yè)。

目前看來，“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施雖然在一定程度上促進(jìn)了亞太聯(lián)盟的安全聚合作用，不過由于美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)于“中國(guó)威脅”認(rèn)知的差異，特朗普政府試圖以“中國(guó)威脅”來加強(qiáng)聯(lián)盟的安全聚合也會(huì)遇到不少困難，其能持續(xù)多久也存在不確定性。韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅”認(rèn)知與美國(guó)并不相同，因而也難以完全追隨美國(guó)在安全上制衡中國(guó)。(50)“Australians would Reject Siding with Japan over China in East China Sea Dispute, Survey Finds,” https://www.abc.net.au/news/2015-01-06/australians-reject-siding-with-japan-over-china-survey/6002712. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)當(dāng)然，中國(guó)對(duì)于美國(guó)亞太聯(lián)盟的整體協(xié)作加強(qiáng)及其“外溢”也應(yīng)予以重視，亞太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型會(huì)加強(qiáng)其戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，有可能對(duì)中國(guó)施加更大的壓力。對(duì)此中國(guó)應(yīng)該在管控地區(qū)安全分歧的基礎(chǔ)上，推進(jìn)亞太地區(qū)的包容性安全合作，削弱亞太聯(lián)盟的對(duì)華針對(duì)性。

(二)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)利益分化明顯且短期難以改變。由于特朗普政府強(qiáng)烈的“美國(guó)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”政策導(dǎo)向，美國(guó)與盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益分化將更加明顯。聯(lián)盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深刻地影響到各自的國(guó)內(nèi)政治，這使得美國(guó)與盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦處理起來比較困難。

總體來看，美國(guó)與盟國(guó)的貿(mào)易摩擦雖然當(dāng)前不會(huì)對(duì)聯(lián)盟關(guān)系構(gòu)成重創(chuàng)，但解決起來也不容易。在雙邊經(jīng)貿(mào)問題上，美國(guó)為了迫使盟國(guó)讓步，不斷施加壓力，不惜采取貿(mào)易制裁方式，這也使得目前美國(guó)與日韓等盟國(guó)基本達(dá)成了新的貿(mào)易協(xié)議，但與菲律賓、泰國(guó)仍未達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。一方面，在多邊經(jīng)貿(mào)方面，特朗普政府對(duì)多邊貿(mào)易制度的冷淡態(tài)度與盟國(guó)對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)合作的積極態(tài)度形成了鮮明的對(duì)比，進(jìn)一步凸顯了美國(guó)與盟國(guó)之間的利益分歧，這也促使亞太盟國(guó)在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)保持距離。雖然在“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，美日澳印四國(guó)多次協(xié)商，承諾推動(dòng)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮本區(qū)域的潛力，促進(jìn)基于透明度、真正需求、債務(wù)可持續(xù)等符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。(51)U.S. Embassy & Consulates in Australia, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations,” https://au.usembassy.gov/u-s-australia-india-japan-consultations/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日)不過目前其實(shí)際進(jìn)展還比較有限。另一方面，美國(guó)亞太盟國(guó)也逐漸修復(fù)和增加與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。如中日兩國(guó)就第三方市場(chǎng)合作達(dá)成共識(shí)，首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇期間，兩國(guó)地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間簽署了50余項(xiàng)合作協(xié)議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融等多個(gè)領(lǐng)域，協(xié)議金額超過180億美元。(52)“中日第三方市場(chǎng)合作前景廣闊”，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-10/29/c_137565619.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)中日韓經(jīng)濟(jì)合作有所復(fù)蘇，2019年的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，通過了《中日韓合作未來十年展望》，三國(guó)將在RCEP談判成果的基礎(chǔ)上，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭(zhēng)達(dá)成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。(53)“中日韓合作未來十年展望”，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/zrhhz_682590/zywj_682602/t1727417.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)中澳貿(mào)易更加便利，零關(guān)稅商品增加，極大地推動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易額增加。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年中澳雙邊貿(mào)易額為1589.7億美元，同比增長(zhǎng)10.9%。中國(guó)依然是澳大利亞第一大出口市場(chǎng)，占澳出口總額的38.2%。(54)Australian Bureau of Statistics,“ International Trade in Goods and Services, Australia，” https://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Lookup/5368.0Main+Features1Feb%202020?OpenDocument. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)中菲經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，2017年以來中菲兩國(guó)貿(mào)易額逐年增加，中國(guó)在菲律賓的投資也不斷增加。(55)“中菲經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“最好時(shí)期””，http://www.chinanews.com/gj/2019/08-28/8940569.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)中國(guó)是美國(guó)亞太盟國(guó)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易伙伴，對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。

亞太地區(qū)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，亞太國(guó)家普遍將亞太經(jīng)濟(jì)合作視為發(fā)展機(jī)遇。隨著安全威脅的總體下降，美亞太盟國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益也更為關(guān)注，更加注重與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)亞太聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)利益的分化在一定程度上是排他性的聯(lián)盟與開放性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作沖突的產(chǎn)物，這一局面在短時(shí)期內(nèi)將難以改變。對(duì)于中美之間的貿(mào)易摩擦，美國(guó)的亞太盟國(guó)不乏擔(dān)憂。如泰國(guó)、澳大利亞都曾表示擔(dān)憂中美貿(mào)易摩擦對(duì)它們的沖擊。澳大利亞投資與貿(mào)易部長(zhǎng)史蒂文喬博在接受《南華早報(bào)》采訪更是直言不諱，“中美貿(mào)易戰(zhàn)將威脅全球經(jīng)濟(jì)。事態(tài)這么逆轉(zhuǎn)將使澳大利亞經(jīng)濟(jì)‘報(bào)廢’”。(56)Olivier Languepin，“How China-U.S. Trade Spat May Impact Thailand，” https://www.thailand-business-news.com/trade/69134-china-u-s-trade-spat-and-thailand.html；屈彩云：“美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞擔(dān)心經(jīng)濟(jì)‘報(bào)廢’”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1608730458290633115&wfr=spider&for=pc. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月2日)

(三)美國(guó)盟國(guó)“選邊站隊(duì)”困境加劇。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，亞太地區(qū)其他國(guó)家包括美國(guó)的盟國(guó)不得不審慎應(yīng)對(duì)。對(duì)于美亞太盟國(guó)而言，為了實(shí)現(xiàn)安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)籌，它們還是希望在強(qiáng)化與美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系的同時(shí)，與中國(guó)保持良好關(guān)系，避免全面陷入“選邊站隊(duì)”困境。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)致盟國(guó)之間利益分化加劇。特朗普政府對(duì)外政策的大幅調(diào)整使得美國(guó)盟國(guó)對(duì)其信任度降低，對(duì)于美國(guó)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力的信心下降，(57)洛伊研究所2019年的民意調(diào)查顯示，澳大利亞只有25%的受訪者對(duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)際事務(wù)的能力有信心，46%的受訪者表示“毫無信心”。參見Lowy Institute: “Lowy Institute Poll 2019,” https://www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2019.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月7日)也使得其盟國(guó)或被迫選擇“自力更生”的內(nèi)向型策略，或選擇“對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)”的外向型策略來應(yīng)對(duì)特朗普政策所造成的不確定性。(58)田旭：“特朗普?qǐng)?zhí)政以來美國(guó)聯(lián)盟政策的調(diào)整”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第6期，第100頁(yè)。而在中美之間，美國(guó)的亞太盟國(guó)更有可能尋求在中美之間相對(duì)有利的位置，采取動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略，以緩解“選邊站隊(duì)”困境。

盡管中日之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史問題等矛盾，但是日本深知維持相對(duì)良好的中日關(guān)系對(duì)日本尋求更大戰(zhàn)略自主的重要性。鑒于特朗普政府對(duì)于美日聯(lián)盟強(qiáng)烈的利己主義態(tài)度，日本也不斷改善與中國(guó)的關(guān)系，在安全上盡量不激化矛盾，在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)在第三方市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為合作。2019年6月，習(xí)近平與安倍晉三在大阪會(huì)晤，安倍晉三表示，日方希望擴(kuò)大兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，愿為雙方企業(yè)相互提供公平、開放、透明、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境。日方愿同中方一道，妥善處理有關(guān)敏感問題，有效管控東海等問題的矛盾分歧。(59)“習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/27/c_1124681266.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)韓國(guó)基于中韓關(guān)系改善的需要，在安全上謀求減少與中國(guó)的沖突，對(duì)“薩德”部署作出“三不”承諾，在經(jīng)濟(jì)上則繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的合作。2017年11月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅表示，“韓方支持并愿積極參與‘一帶一路’建設(shè)。韓方重視中方在‘薩德’問題上的關(guān)切，無意損害中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益”。(60)“習(xí)近平會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)文在寅”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/11/c_1121941083.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)澳大利亞也希望能盡量避免在中美之間“選邊站隊(duì)”，澳總理莫里森在接受采訪時(shí)聲稱，澳大利亞不必在自己的“客戶”中國(guó)和自己的朋友美國(guó)之間選邊站，澳大利亞會(huì)用一種務(wù)實(shí)的方式處理兩國(guó)的關(guān)系。(61)SBS News, “China ‘Customers’, US ‘Friends’: Morrison,” https://www.sbs.com.au/news/china-customers-us-friends-morrison.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)至于泰國(guó)，則基本謀求在中美之間“兩面討好”，泰國(guó)總理巴育一方面表態(tài)支持“一帶一路”建設(shè)，(62)“Prime Minister Prayut Chan-o-cha of Thailand Meets with Wang Yi，” http://www.china-embassy.org/eng/zgyw/t1686158.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月12日)另一方面也通過訪美等方式不斷修復(fù)美泰關(guān)系。菲律賓自杜特爾特政府執(zhí)政以來，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先需要，不斷修復(fù)與中國(guó)的關(guān)系，緩和與中國(guó)的海洋爭(zhēng)端，大力發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)美國(guó)則不時(shí)抱怨，這使得菲律賓在中美之間的“選邊站隊(duì)”困境有一定的緩解。(63)席桂桂、凌勝利：“安全感知、發(fā)展訴求與菲律賓對(duì)華政策轉(zhuǎn)變”，《東南亞研究》，2019年第5期，第138頁(yè)。

顯然，特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)盟國(guó)在中美之間的戰(zhàn)略選擇空間縮小，“選邊站隊(duì)”困境有所增強(qiáng)。出于對(duì)自身安全利益和經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)籌的考慮，美國(guó)的亞太盟國(guó)不得不謀求改善同中國(guó)的關(guān)系，以緩解“選邊站隊(duì)”的困境，這在一定程度上也凸顯了美國(guó)與盟國(guó)的戰(zhàn)略分歧，使其聯(lián)盟管理更加困難。

四、 結(jié) 語

特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)亞太聯(lián)盟關(guān)系調(diào)整大體呈現(xiàn)出安全強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)弱化的雙重趨勢(shì)。這不僅會(huì)影響亞太聯(lián)盟的合作，也會(huì)對(duì)亞太地區(qū)合作與秩序重塑產(chǎn)生多重影響。美國(guó)亞太聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整也存在一些問題，一是亞太聯(lián)盟強(qiáng)化的動(dòng)力面臨不確定性。特朗普政府雖不斷推動(dòng)亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整，但由于安全與經(jīng)濟(jì)的分化將不利于聯(lián)盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，雖然美國(guó)亞太聯(lián)盟會(huì)延續(xù)，但聯(lián)盟內(nèi)部的張力也會(huì)增加，亞太盟國(guó)難以在所有領(lǐng)域全面追隨美國(guó)。美亞太盟國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?duì)美實(shí)行一定的對(duì)沖，以爭(zhēng)取本國(guó)的戰(zhàn)略自主性提升和利益最大化。二是美國(guó)對(duì)盟國(guó)的不斷卸責(zé)會(huì)削弱盟國(guó)對(duì)其信任程度，盟國(guó)對(duì)于其戰(zhàn)略支持也會(huì)更加精于算計(jì)，美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)際動(dòng)員能力將受到?jīng)_擊。三是中國(guó)因素對(duì)于美國(guó)亞太聯(lián)盟的調(diào)整存在巨大影響。美基于“中國(guó)威脅”的塑造以加強(qiáng)亞太聯(lián)盟的安全聚合作用的做法將難以持續(xù)，美與其盟國(guó)的對(duì)“中國(guó)威脅”認(rèn)知存在差異，一定程度削弱了其推動(dòng)聯(lián)盟多邊安全合作的動(dòng)力。對(duì)于中國(guó)而言，要逐漸加強(qiáng)對(duì)美外交和周邊外交的統(tǒng)籌，處理好與美國(guó)亞太盟國(guó)的關(guān)系是其中關(guān)鍵之一。美國(guó)亞太聯(lián)盟并非鐵板一塊，其中不乏戰(zhàn)略分歧與利益分化，中國(guó)應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，增加中國(guó)與美國(guó)亞太盟國(guó)之間的雙多邊合作，促進(jìn)一些“中美鄰”合作機(jī)制，拓展中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)周邊外交和對(duì)美外交的有機(jī)協(xié)調(diào)?！?/p>