上官劍

摘 ? 要： 在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)用過(guò)程中，建立一套具有院校特色的實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系尤為重要。本文分析了目前各高職院校實(shí)訓(xùn)安全保障體系存在的問(wèn)題，從組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面探討了應(yīng)該采取的安全保障措施。

關(guān)鍵詞： 安全管理 ? 危險(xiǎn)源 ? 實(shí)訓(xùn) ? 高職院校

2019年，教育部發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（后稱“1+X”）制度試點(diǎn)工作。一方面為加速我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持，另一方面對(duì)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模和功能提出了更高的要求。但是實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系普遍存在科學(xué)性不足、保護(hù)效果差的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。

以我院為例，2019年招生人數(shù)在2018年的基礎(chǔ)上增加了一倍有余，未來(lái)在專業(yè)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，實(shí)訓(xùn)基地容積率會(huì)進(jìn)一步升高。在合理安排實(shí)訓(xùn)周的基礎(chǔ)下，容積率預(yù)計(jì)提高20%-30%，安全管理風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。

“1+X”對(duì)各專業(yè)實(shí)訓(xùn)提出了更高的要求，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的操作規(guī)范和操作環(huán)境都應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)一致。各院校在按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的過(guò)程中往往忽略院校自身環(huán)境的復(fù)雜性。實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施具有設(shè)備設(shè)施多（特別是電氣設(shè)備等）、分布范圍廣、非標(biāo)設(shè)備多等特點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故、觸電傷害、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)[1]（131-133+121）。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地危險(xiǎn)源種類往往比現(xiàn)場(chǎng)更復(fù)雜，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、材料的操作頻度比現(xiàn)場(chǎng)更高。實(shí)訓(xùn)安全防護(hù)設(shè)施、安全管理制度及事故處理方案如果不能充分考慮院校實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境特征就會(huì)導(dǎo)致事故頻發(fā)[2]（47-49）。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中有必要建立一套有效的實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系，確保院校在快速發(fā)展的同時(shí)保持安全穩(wěn)定。

一、實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系存在的主要問(wèn)題

（一）組織措施不健全

組織措施是所有安全保障措施的基礎(chǔ)，也是安全問(wèn)題有效防治的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)查，高職院校普遍對(duì)實(shí)訓(xùn)基地安全保障組織措施不夠重視，安全管理相關(guān)制度不能有效執(zhí)行。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完畢后沒(méi)有進(jìn)行安全組織保障措施的建立和論證就急于投入使用，導(dǎo)致組織分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，管理結(jié)構(gòu)松散，事故頻發(fā)。

（二）安全教育及應(yīng)急預(yù)案制度不完善

大部分院校在實(shí)訓(xùn)前都進(jìn)行了相關(guān)的安全教育培訓(xùn)，但是安全培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目安全交底不夠系統(tǒng)。沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的崗前安全考核，致使培訓(xùn)效果不顯著，學(xué)生在實(shí)訓(xùn)操作過(guò)程中不按章操作而引發(fā)事故。安全應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)且停留在文件層面，沒(méi)有組織各部門進(jìn)行定期演練，一旦發(fā)生安全事故后，所有措施都形同虛設(shè)。

（三）環(huán)境安全管理制度不完善

安全保障設(shè)施的定期檢查和維修落實(shí)不到位，沒(méi)有建立合理的檢查制度。已經(jīng)老化、淘汰的設(shè)備不能按時(shí)報(bào)廢，有損設(shè)施不能及時(shí)維修，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)安全設(shè)施不能正確發(fā)揮保護(hù)功能。例如安全帶、配電箱、絕緣手套等重要安全保護(hù)設(shè)備工具一旦失去保護(hù)功能，造成的事故后果將非常嚴(yán)重。另外，巡視制度不健全，沒(méi)有根據(jù)被巡設(shè)備和材料的特性制定相應(yīng)的巡視周期。例如有腐蝕性、劇毒等化學(xué)原料存放點(diǎn)巡視周期應(yīng)相對(duì)較短。受氣候環(huán)境變化較大影響的實(shí)訓(xùn)室缺乏特殊情況巡視的制度。

（四）安全管理技術(shù)措施不重視

危險(xiǎn)源的技術(shù)分析過(guò)于籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映各實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的安全隱患就不能在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中采取切實(shí)有效的防護(hù)措施。另外，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合安全保障措施統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，施工過(guò)程中對(duì)安防設(shè)施進(jìn)行折扣處理，質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)忽視安防設(shè)置的驗(yàn)收。

二、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系的措施

實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系要以各實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為最小組成因子，專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為子單位，各院系為單位構(gòu)建以學(xué)校為整體的綜合保障體系。以學(xué)校為基礎(chǔ)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，確保系統(tǒng)的規(guī)范化、集成化。筆者認(rèn)為安全保障體系建設(shè)措施包括組織措施、管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施四個(gè)方面。

（一）組織措施

我國(guó)高職院校往往以專業(yè)實(shí)訓(xùn)室為基本模塊形成大型的實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)群實(shí)訓(xùn)中心。實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該設(shè)置由實(shí)訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)組成的安全技術(shù)保障小組，明確組織體系的任務(wù)分工、工作流程。將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。高職院校組織結(jié)構(gòu)較為特殊，不能單純地使用職能組織結(jié)構(gòu)和線性組織結(jié)構(gòu)。實(shí)訓(xùn)基地安全管理責(zé)任不僅關(guān)系到每個(gè)院系和專業(yè)，而且涉及學(xué)院各職能部門。實(shí)訓(xùn)基地安全管理體系宜采用矩陣組織結(jié)構(gòu)，即指令來(lái)源于各教學(xué)院部，也來(lái)自于各職能處室，有效地將各院系和管理部門組織在一起，提高管理指令執(zhí)行效率。當(dāng)雙向指令發(fā)生矛盾時(shí)可以橫向或縱向?yàn)橹鳎部梢杂煞止茉洪L(zhǎng)協(xié)調(diào)決策。

（二）管理措施

1.建立安全教育培訓(xùn)制度

建立實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師安全技術(shù)交底制度。對(duì)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師應(yīng)該進(jìn)行定期的安全技術(shù)交底，不定期進(jìn)行抽查考核，考核成績(jī)可計(jì)入獎(jiǎng)懲機(jī)制。做到實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)訓(xùn)材料、設(shè)備、工具“三懂四會(huì)”，即懂性能、懂原理、懂結(jié)構(gòu)、懂用途，會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。

建立學(xué)生多級(jí)安全教育培訓(xùn)制度。分管領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期、月進(jìn)行學(xué)生實(shí)訓(xùn)安全教育。專業(yè)教師編制實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)，院部審批，明確實(shí)訓(xùn)安全操作規(guī)范。單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)前，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師依據(jù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)對(duì)學(xué)員進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)，并考核。通過(guò)考核的學(xué)生需與開(kāi)放實(shí)訓(xùn)室所在院系簽訂安全協(xié)議承諾書(shū)，內(nèi)容涉及學(xué)生進(jìn)出實(shí)訓(xùn)室、設(shè)備安全操作規(guī)程等注意事項(xiàng)，引起學(xué)生對(duì)安全的重視[3]（40-41）。

考核不達(dá)標(biāo)不能進(jìn)行實(shí)訓(xùn)操作。安全培訓(xùn)考核成績(jī)和安全過(guò)程考核成績(jī)應(yīng)該計(jì)入實(shí)訓(xùn)成績(jī)，并不應(yīng)低于30%，也可以納入學(xué)生學(xué)年綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)或者直接影響技能鑒定成績(jī)。

2.建立實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境安全管理制度

建立實(shí)訓(xùn)基地巡視制度。實(shí)訓(xùn)室教師對(duì)實(shí)訓(xùn)基地各車間、庫(kù)房、設(shè)備等環(huán)境進(jìn)行定期巡視，當(dāng)氣候發(fā)生變化，或發(fā)生異常運(yùn)行時(shí)進(jìn)行特殊巡視。如實(shí)記錄巡視情況，換班交底。為大型儀器設(shè)備安裝攝像監(jiān)控和電流保護(hù)裝置，對(duì)實(shí)訓(xùn)中心及危險(xiǎn)物品實(shí)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)[1]。如果發(fā)生安全事故將作為事故分析的重要依據(jù)。

編制設(shè)備安全管理臺(tái)賬，其中應(yīng)包括設(shè)備購(gòu)置時(shí)間、使用記錄、事故及維修記錄、設(shè)備現(xiàn)狀鑒定記錄等內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)材料、設(shè)備、工具安全管理堅(jiān)持定人、定機(jī)、定崗位職責(zé)的“三定”制度。工作人員對(duì)實(shí)訓(xùn)用品定期檢查，檢查周期應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師在派發(fā)安全用具前應(yīng)檢查是否完好，如出現(xiàn)損壞或性能下降時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修、重新檢定和報(bào)廢。實(shí)訓(xùn)中使用的安全用具應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，材料、設(shè)備、工具歸庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性能檢查，并記錄在安全用具管理臺(tái)賬中。

3.建立應(yīng)急事故處理制度

實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)有完善的事故應(yīng)急處理機(jī)制，專業(yè)指導(dǎo)教師編制《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)正確響應(yīng)事故狀態(tài)，做到事故處理快，事故范圍遏制有效，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)好的原則。定期對(duì)實(shí)訓(xùn)學(xué)生及教職員工進(jìn)行預(yù)案的學(xué)習(xí)并組織演練。

4.技術(shù)措施

（1）重視安全保障設(shè)施建設(shè)

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程主要分為“統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)用”四個(gè)階段。安全保障設(shè)施建設(shè)應(yīng)貫穿于整個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程，做到與實(shí)訓(xùn)基地主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”原則。

實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境因素的改變往往會(huì)出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源。實(shí)訓(xùn)基地改擴(kuò)建后要對(duì)實(shí)訓(xùn)環(huán)境危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)估，實(shí)時(shí)更新《實(shí)訓(xùn)危險(xiǎn)源防護(hù)措施表》。例如我院接觸網(wǎng)實(shí)訓(xùn)基地臨近校園外圍，由于后期道路建設(shè)產(chǎn)生陡坡。一方面對(duì)陡坡進(jìn)行了加固以防止滑坡，并裝設(shè)了防護(hù)柵欄和警戒牌，另一方面在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)中增加了相應(yīng)的防護(hù)措施及安全教育內(nèi)容。

（2）建立有效的防護(hù)措施

高職院校應(yīng)該針對(duì)本校情況對(duì)各實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)整合并繪制實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

根據(jù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖，結(jié)合實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所具體環(huán)境因素進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別。對(duì)危險(xiǎn)源采取針對(duì)性的防護(hù)措施。防護(hù)措施的采用遵循冗余安全度處理原則和單項(xiàng)隱患綜合處理原則，做到消除、預(yù)防、減少、隔離和個(gè)體保護(hù)等方面。匯總各類危險(xiǎn)源，制作《實(shí)訓(xùn)危險(xiǎn)源防護(hù)措施表》（表1所示），并將各項(xiàng)目危險(xiǎn)源進(jìn)行歸納，制作各實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目《單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)防護(hù)措施表》（表2所示）。

專業(yè)教師編制實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)時(shí)應(yīng)以《實(shí)訓(xùn)危險(xiǎn)源防護(hù)措施表》《單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)防護(hù)措施表》為依據(jù)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案。對(duì)規(guī)模較大，實(shí)訓(xùn)學(xué)生較多，實(shí)訓(xùn)位置分散性大的危險(xiǎn)性較大實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案的同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行專家論證，邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)安全工程師共同審核方案，修改完善后方可執(zhí)行。

5.經(jīng)濟(jì)措施

在經(jīng)費(fèi)上對(duì)實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系提供充分支持。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌階段應(yīng)保證用于安全保障設(shè)施建設(shè)足夠的資金。安全資金專款專用，不能以犧牲實(shí)訓(xùn)基地安全保障為代價(jià)降低成本。必須做好建設(shè)前的充分論證，避免一味追求設(shè)備的數(shù)量，卻忽視實(shí)用性，造成資源浪費(fèi)[4]（203-204）。實(shí)訓(xùn)前應(yīng)提前落實(shí)新購(gòu)、維修、檢驗(yàn)各類勞保用品、安全生產(chǎn)儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然也可以通過(guò)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等方法轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校的發(fā)展離不開(kāi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量往往取決于實(shí)訓(xùn)基地的硬件環(huán)境。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中萬(wàn)不能松懈安全保障體系建設(shè)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，牢牢把握組織論，利用安全工程、消防工程等專業(yè)理論對(duì)實(shí)訓(xùn)基地安全保障體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，緊抓落實(shí)。安全保障體系將作為殺毒軟件為實(shí)訓(xùn)基地的安全運(yùn)作和高職院校的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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