編者按：自2000年六個(gè)全民教育（EFA）目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)（Millennia Development Goal，MDG）確立以來(lái)，全球教育領(lǐng)域取得了令人矚目的進(jìn)步。然而，截至2015年，這些目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，還需要繼續(xù)采取行動(dòng)，以完成未竟議程。2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的184個(gè)會(huì)員國(guó)在巴黎通過(guò)了《2030年教育行動(dòng)框架》，這是在UNESCO和其他合作伙伴的協(xié)助下，由各國(guó)推動(dòng)并由各國(guó)主導(dǎo)的集體努力的成果?！?030年教育行動(dòng)框架》的制訂工作由UNESCO召集的EFA指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)，由2030年教育行動(dòng)框架起草小組最終完成。其中，該框架下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG 4），即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，是一個(gè)綜合、全面、有雄心、有追求和普遍適用的議程。致力于全民教育目標(biāo)和與教育有關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)的未競(jìng)事業(yè)，以應(yīng)對(duì)全球和國(guó)家的教育挑戰(zhàn)。為更加深入了解SDG 4及要達(dá)成該目標(biāo)而面臨的挑戰(zhàn)，本刊對(duì)UNESCO喀布爾辦事處主任兼駐阿富汗國(guó)家代表、“教育2030”計(jì)劃合作與協(xié)調(diào)局原局長(zhǎng)喬丹·奈多（Jordan Naidoo）進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

一、2030全球可持續(xù)發(fā)展議程

引領(lǐng)全國(guó)教育政策制定

相較于EFA目標(biāo)，SDG 4是更全面和更有雄心的目標(biāo)。在追求SDG 4的過(guò)程中，我認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)就位。許多國(guó)家在國(guó)家層面建立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)來(lái)落實(shí)全部（17個(gè)）的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。有些國(guó)家，如中國(guó)、埃及、沙特阿拉伯在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中有著相關(guān)的政策與關(guān)注點(diǎn)。在某些情況下，SDG 4還被一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人視為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力。

許多國(guó)家已經(jīng)對(duì)其教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了審查，并開(kāi)始將一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中。中國(guó)就是一個(gè)典型的例子，并已就此事進(jìn)行過(guò)多次咨詢(xún)與協(xié)商。與過(guò)去大不相同的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到學(xué)習(xí)成果在各級(jí)教育中的重要性;與此同時(shí)，許多國(guó)家還做出了一個(gè)轉(zhuǎn)變，即在國(guó)家課程中納入包括教育可持續(xù)發(fā)展、批判性思維、合作能力等在內(nèi)的全球公民素養(yǎng)內(nèi)容。為了應(yīng)對(duì)拓展后的可持續(xù)發(fā)展議程，許多國(guó)家正在創(chuàng)新其課程內(nèi)容設(shè)置，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)技能、讀寫(xiě)與算術(shù)技能。越來(lái)越多的國(guó)家正將科技引入教育，比如人工智能（AI）等一些新科技，并重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)。這正是SDG 4所期待的，因此我視其為一種積極樂(lè)觀(guān)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

許多國(guó)家還引進(jìn)更完善的評(píng)價(jià)體系來(lái)聚焦學(xué)習(xí)成果，它們不僅強(qiáng)化了全國(guó)范圍的評(píng)價(jià)，而且也參與到周邊地區(qū)與全球范圍的評(píng)價(jià)中去。這一切都是未來(lái)發(fā)展的好兆頭。同時(shí)，一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上也給予大量的投入，提高教育預(yù)算，這同樣是一個(gè)很好的跡象。

二、SDG 4旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的教育

當(dāng)我們回顧EFA，尤其是千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，SDG 4與二者的主要區(qū)別就在于關(guān)注點(diǎn)的不同，盡管EFA的目標(biāo)也提到了教育質(zhì)量，但在實(shí)踐中它側(cè)重于獲得教育的渠道，并且主要集中在初等教育領(lǐng)域。例如，EFA目標(biāo)的制定對(duì)一些非洲發(fā)展中國(guó)家有積極的作用，這些國(guó)家的初等教育輟學(xué)人數(shù)從1.15億減少至大約6000萬(wàn)。但我認(rèn)為在實(shí)踐中，EFA并沒(méi)有對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)生評(píng)估以及學(xué)生的讀、寫(xiě)、計(jì)算等基礎(chǔ)技能給予足夠的重視。

SDG 4更多地并注學(xué)生的素養(yǎng)以及如何評(píng)價(jià)素養(yǎng)，同時(shí)也沒(méi)有忽視教育的可獲得性。印度、巴基斯坦、尼日利亞、墨西哥等國(guó)依然存在著大量的輟學(xué)者;在小一些的國(guó)家，如尼日爾等，許多孩子依然無(wú)法獲得初等教育。除此之外，SDG 4的關(guān)注點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際技能和終身學(xué)習(xí)能力，我認(rèn)為這是十分重要的。SDG 4強(qiáng)調(diào)了正規(guī)教育系統(tǒng)的重要性，同時(shí)還承認(rèn)了我們能夠在非正式、非正規(guī)的教育情境下學(xué)習(xí)，而這需要我們更好地利用科技。

此外，二者核心目標(biāo)的另一大不同就在于SDG 4是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的教育、全球公民的教育以及對(duì)和平與正義的關(guān)注。這些是十分重要的概念，它們都指向了議程中的一個(gè)新的焦點(diǎn)，即我們不僅需要關(guān)注個(gè)體的認(rèn)知發(fā)展，而且要重視他們的社會(huì)情感發(fā)展、各種能力。因此，我將這種對(duì)教育的認(rèn)識(shí)視為一種更加全面、整體的解讀，是一種身心參與的教育，它既是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)體的目標(biāo)，也是為了整個(gè)人類(lèi)群體而存在。

三、教師是可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

SDG 4不僅對(duì)教育的“量”提出了要求，而且也對(duì)教育的“質(zhì)”提出了期望。這一目標(biāo)不僅更高，而且更深。這也為我們帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)：當(dāng)我們擴(kuò)展課程的邊界時(shí)，有人認(rèn)為我們是在使課程過(guò)度負(fù)載，因此我們需要先確定任務(wù)的優(yōu)先順序，從而確保效率與效益。我們需要完成每一項(xiàng)任務(wù)，這就使我們意識(shí)到了過(guò)去所丟失的那些事物。在過(guò)去，我們總是關(guān)注學(xué)習(xí)的材料。的確，學(xué)習(xí)的輸入是很重要的，但是我們所忽視了作為重要輸入來(lái)源的教師。

在過(guò)去幾年的每一次討論中，幾乎每一個(gè)人都承認(rèn)我們不僅缺少優(yōu)質(zhì)、合格、訓(xùn)練良好、積極主動(dòng)并且有著完備支持的教師，而且還在教師的素質(zhì)和技能培訓(xùn)上遇到了大問(wèn)題。在許多國(guó)家，教師都已經(jīng)在教育系統(tǒng)中工作了10年、20年，甚至30年之久，他們所接受的培訓(xùn)也是30年前的培訓(xùn)，因此他們多數(shù)難以接觸到那些最新的、需求最高的技能。新的需求催生了變幻莫測(cè)的未來(lái)，但對(duì)于許多教育系統(tǒng)中的新任教師而言，他們所接受的教師教育，甚至是崗前培訓(xùn)，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有提供新技術(shù)的培訓(xùn)，那里的培訓(xùn)者也大都接受著過(guò)時(shí)的教育訓(xùn)練，因此我們必須好好關(guān)注教師教育以及教師的崗前與在職培訓(xùn)，只有這樣才能為他們提供我們所需要的技能和素養(yǎng)，并且去激勵(lì)他們。

我們?cè)谀切┙處熡?xùn)練不足、激勵(lì)不夠、待遇不好的國(guó)家以及教師地位較高的國(guó)家之間看到了一個(gè)很大的差異。例如，芬蘭、新加坡等國(guó)家的教師地位較高。中國(guó)的教師正在接受比過(guò)去都要多的培訓(xùn)。這種共識(shí)并不僅僅停留在教師培訓(xùn)層面，它同時(shí)也關(guān)乎教師的社會(huì)地位，關(guān)乎教師因被視為與學(xué)生一起的知識(shí)創(chuàng)造者而受到尊重。我認(rèn)為教師所扮演的角色已經(jīng)與以往不同，我們對(duì)待教師的方式以及我們對(duì)教師的期望同樣也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

因此，我們必須意識(shí)到教師需要被當(dāng)作專(zhuān)業(yè)人士來(lái)對(duì)待，而事實(shí)上他們的確是專(zhuān)業(yè)人士。之前我參加過(guò)一場(chǎng)會(huì)議，會(huì)議上有人提出，“一個(gè)人是不會(huì)把生病的孩子送到訓(xùn)練不足、缺乏現(xiàn)代技術(shù)的醫(yī)生那里去的，但是我們?cè)诮逃蠀s是這樣做的”，這對(duì)于我們而言是一個(gè)重要的問(wèn)題——教師同樣需要承擔(dān)起責(zé)任。教師常常抱怨總是在接受各種表現(xiàn)測(cè)評(píng)、外部測(cè)評(píng)等。我認(rèn)為我們需要的并非來(lái)自教師外部的測(cè)評(píng)，而是一種集體合作的測(cè)評(píng)。教師也需要進(jìn)行自我評(píng)估，是為了提升而測(cè)評(píng)而非將其視為一種“制裁”。這種測(cè)評(píng)需要貫穿教師教學(xué)的始終，以此來(lái)激勵(lì)和監(jiān)督教師。因此，這就是我認(rèn)為教師工會(huì)聯(lián)盟需要發(fā)揮作用的地方。我們需要在教師、工會(huì)團(tuán)體以及政府之間建立起社會(huì)性的對(duì)話(huà)，從而將教育視為一種集體行動(dòng)。

此外，我們已經(jīng)意識(shí)到了使年輕人參與到教育政策制定中以及成為他們各自教育經(jīng)歷的積極塑造者的重要性。那些僅僅把教育視為“灌滿(mǎn)一個(gè)空罐子”的日子已經(jīng)過(guò)去，因?yàn)闊o(wú)論是孩子還是年輕人，他們都有著自己的能力和技能。第二個(gè)在全球視角下的重要轉(zhuǎn)變就是我們能夠在全球分享大量關(guān)于素養(yǎng)和技能的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是挑戰(zhàn)在于，我們應(yīng)當(dāng)如何將這些經(jīng)驗(yàn)匯集起來(lái)，從而使它們惠及世界各國(guó)的人。這就需要發(fā)生另一種轉(zhuǎn)變，“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”并不是一個(gè)空洞的口號(hào)，我們必須關(guān)注最受排斥者、殘障人士以及身處邊遠(yuǎn)地區(qū)的人。

四、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)知識(shí)共享

全球合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)SDG 4至關(guān)重要。首先，我認(rèn)為在國(guó)際合作方面，比如全球教育峰會(huì)這會(huì)議很重要。它們將國(guó)家層面與全球?qū)用娴恼咧贫ㄕ吆屠尕P(guān)方聚集在一起。我們需要分享彼此的經(jīng)驗(yàn)，而這些優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)常常是相互分離的，我認(rèn)為這是第一個(gè)要點(diǎn)。教育是一項(xiàng)學(xué)習(xí)的活動(dòng)，我們都需要真真正正地了解彼此的經(jīng)驗(yàn)，并從中獲益。

其次，正如我之前提到的，我們需要關(guān)注那些在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中掉隊(duì)的國(guó)家，尤其是在SDG 4方面，這些國(guó)家常常是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。我們研究過(guò)最不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的倒數(shù)十個(gè)國(guó)家，它們主要集中在非洲中部，不斷暴發(fā)的沖突激化著它們所面對(duì)的危機(jī)，因此我們的確需要在全球?qū)用鏋榻逃峁┵Y金支持。那些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的發(fā)達(dá)國(guó)家需要兌現(xiàn)他們對(duì)國(guó)際援助許下的承諾。因?yàn)槭澜缟弦廊淮嬖谥簧俚膰?guó)家，不論它們進(jìn)行了多大的稅收改革，它們依然無(wú)法獲得足夠的資源。

再次，我們發(fā)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與EFA主要關(guān)注初等教育和中等教育。UNESCO的《全球高等教育相關(guān)資歷互認(rèn)公約》的通過(guò)，對(duì)“高等教育資歷認(rèn)定建議”來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。該建議使學(xué)者與學(xué)生能夠在國(guó)家間更加靈活地流動(dòng)，而高等教育的資歷也得以在各國(guó)接受評(píng)估與轉(zhuǎn)換?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵原則之一是集體行動(dòng)，使學(xué)生、講師和教授能在各國(guó)更加方便地交流，有助于世界各國(guó)更好地聯(lián)結(jié)。無(wú)論是教育輸出國(guó)還是輸入國(guó)，雙方都從學(xué)生的交流互動(dòng)中受益。因此，我認(rèn)為這對(duì)于高等教育國(guó)際化而言是一個(gè)好的征兆。

最后，盡管我們必須對(duì)改進(jìn)國(guó)家層面的教育評(píng)估體系予以重點(diǎn)關(guān)注，一些地區(qū)層面的評(píng)估同樣十分重要，因?yàn)樗o予了每個(gè)國(guó)家一個(gè)觀(guān)察其“同伴”表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。我并不認(rèn)為參加像國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）這樣的國(guó)際評(píng)估對(duì)于每一個(gè)國(guó)家而言都是有必要的，畢竟它需要很多投入，但是如果是一個(gè)地區(qū)層面的評(píng)估，比如亞洲范圍內(nèi)，那么亞洲的一些國(guó)家就可以關(guān)注他們“鄰居”的表現(xiàn)究竟如何。參加測(cè)試并不意味著非要分個(gè)高下，而是說(shuō)它本身就具有激勵(lì)性質(zhì)，每個(gè)國(guó)家都可以從中互相學(xué)習(xí)。

真正重要的是我們將眾多的主體納入進(jìn)來(lái)，我們有全新的倡議，這些有時(shí)的確會(huì)令人感到混亂，因此我們需要一個(gè)把所有人都聚集到一起的平臺(tái)，并且以一種有組織的方式進(jìn)行相互分享。而UNESCO以及其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)能夠在這一協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。各國(guó)需要依靠創(chuàng)新來(lái)獲得發(fā)展，但同樣需要一些有序的結(jié)構(gòu)，因此我認(rèn)為集體行動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的框架使我們能夠?qū)Υ烁油度搿?/p>

五、政策規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與實(shí)踐的平衡

我記得大約3～4年前，有一批中國(guó)專(zhuān)家和教育部負(fù)責(zé)評(píng)估的人員曾到訪(fǎng)UNESCO巴黎總部，在那里我們首次討論了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的規(guī)劃，并且達(dá)成了一些結(jié)論。我必須說(shuō)這一規(guī)劃很大的一個(gè)貢獻(xiàn)就在于它實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)與實(shí)踐的平衡。

第一，我對(duì)這一計(jì)劃的實(shí)施提出的主要建議為這一計(jì)劃的操作提供支持。從過(guò)去其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，我們常常有許多非常優(yōu)秀的計(jì)劃，但關(guān)鍵就在于如何實(shí)施。在這一問(wèn)題上，關(guān)鍵之一就在于教師，因此我們一定要關(guān)注教師是如何被培訓(xùn)、再培訓(xùn)以及如何獲得實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的能力。

第二，重視縣區(qū)層面和省級(jí)層面的支持。那些督導(dǎo)、課程建議者、教育系統(tǒng)的管理者同樣需要接受培訓(xùn)，并且在政策推行過(guò)程中獲得源源不斷的支持。

第三，中國(guó)上海在PISA中表現(xiàn)優(yōu)異，應(yīng)當(dāng)考慮如何強(qiáng)化評(píng)估從而使評(píng)估本身不僅在地區(qū)層面有價(jià)值，同時(shí)在整個(gè)中國(guó)保持一致性。我認(rèn)為需要確保政策的實(shí)行與支持在城鄉(xiāng)和地區(qū)的平衡。

第四，我認(rèn)為如何在目標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先排序是十分重要的。過(guò)去我們常常將教育系統(tǒng)比作一臺(tái)引擎，如果想要進(jìn)行微調(diào)，就必須把所有的零部件都一起調(diào)整。這是一個(gè)宏偉的計(jì)劃，我們想要改變兒童早期教育，我們想要改變初等教育，甚至在初等教育和中等教育內(nèi)部進(jìn)行改革，我們想要改變教師、改變學(xué)習(xí)材料、改變課程、引進(jìn)科技，同時(shí)我們還想要進(jìn)行高等教育的改革。因此，應(yīng)當(dāng)如何以一種階段性的方式來(lái)看待這些目標(biāo)而不至于忽視最關(guān)鍵的要點(diǎn)？每?jī)赡陮徱曇淮涡Ч绾?？五大主要的?yōu)先事項(xiàng)是什么？我認(rèn)為這會(huì)是教育規(guī)劃中十分重要的地方。

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯