于洋 余海晴

摘? ?要：在經(jīng)濟全球化逐漸深入發(fā)展的背景下，為了評估國家教育體系的運行狀況，越來越多的國家參與到國際性的教育評估項目中。美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）根據(jù)這些國際項目提供的最新信息，制定了2015年度國際教育績效指標(biāo)報告。分析發(fā)現(xiàn)，2015年度國際教育績效指標(biāo)報告的特點呈現(xiàn)出評價覆蓋的全面性、報告的客觀性、評價維度的多樣性和層次性、評價標(biāo)準(zhǔn)注重普適性和針對性相結(jié)合、評價指標(biāo)的動態(tài)性和靜態(tài)性相結(jié)合、關(guān)注性別在教育中的差異及影響。借鑒NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告的經(jīng)驗，我國應(yīng)從國家層面建立可持續(xù)的教育績效評價體系和制度，建立多元、立體的評價維度，選擇符合我國教育核心特點的評價指標(biāo)以及重視性別因素。

關(guān)鍵詞：NCES國際指標(biāo)報告 教育績效 績效評價 國際比較 指標(biāo)體系

教育績效是考核教育成效的重要方面，是教育過程本身的效率，它通過衡量公共教育資源的投入和產(chǎn)出，反映一國的教育情況和水平，對國家教育目標(biāo)的制定、教育資源的配置和教育過程的調(diào)整有著重要的指導(dǎo)和參考作用。自20世紀(jì)60年代以來，美國就建立了教育評價體系，即“美國國家教育進展評估”（National Assessment of Educational Progress，NAEP），并且不斷完善發(fā)展至今。美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）負(fù)責(zé)全國公立和非公立學(xué)校的各種科目的NAEP評估[1]，對NAEP的評估進行信息分析、績效比較和報告。NAEP側(cè)重于監(jiān)測美國國內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量以及發(fā)展趨勢，而NCES近年來更傾向?qū)H績效進行系統(tǒng)的比較研究，這一統(tǒng)計研究目前是走在世界前列的。本文選取NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告，總結(jié)該報告的特點，以期為我國教育績效評價體系的完善和發(fā)展提供參考。

一、NCES和國際教育績效指標(biāo)報告測度

（一）NCES

NCES隸屬于美國聯(lián)邦教育部和教育科學(xué)研究所，由國會授權(quán)，是收集、整理、分析和報告美國和其他國家教育相關(guān)數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦機構(gòu)，并且進行編寫和發(fā)布、審查和報告國際教育動態(tài)的工作[2]。截至目前，NCES的專員辦公室由3個部門和2個工作人員小組構(gòu)成：評估部門、抽樣調(diào)查部門、數(shù)據(jù)管理部門、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)保密人員組、年度報告和信息人員組。評估部門下設(shè)報告和宣傳處、行政支持與服務(wù)處、國家評估處和國際評估處;抽樣調(diào)查部門下設(shè)縱向跟蹤調(diào)查處和橫斷面調(diào)查處;數(shù)據(jù)管理部門下設(shè)州縱向跟蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)處、高等教育處和基礎(chǔ)教育處[3]。發(fā)展至今，NCES為美國的教育事業(yè)提供了大量的數(shù)據(jù)源和研究資料，極大地增強了美國各級各類教育的管理、監(jiān)督、評價和協(xié)調(diào)能力，提高了美國教育的透明度[4]。因此，NCES不僅在美國國內(nèi)發(fā)揮著協(xié)調(diào)、支持、服務(wù)的重要作用，也在國際評估中扮演著重要角色。

自2002年開始，NCES每隔幾年都會發(fā)布一次國際教育績效指標(biāo)報告，目前已有2002、2004、2006、2009、2011、2015年度的六份報告，其中，2015年度的國際教育績效指標(biāo)報告是NCES目前最新發(fā)布的一份報告。

（二）國際教育績效指標(biāo)報告的數(shù)據(jù)來源

2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中約2/3的數(shù)據(jù)來源于教育評價系統(tǒng)工會（INES）、國際閱讀素養(yǎng)進展研究（PIRLS）、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究（TIMSS）、國際學(xué)生評估項目（PISA）和國際成人能力評估項目（PIAAC），其余1/3的數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2013年版《教育概覽》中的匯編數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)庫中的國際教育數(shù)據(jù)。

1. INES

20世紀(jì)80年代中期，OECD開始設(shè)立專門的監(jiān)測機構(gòu)，負(fù)責(zé)為34個成員國以及20個友好國提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，以修正和完善教育體系。INES作為OECD教育發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)項目的主要負(fù)責(zé)機構(gòu)，于1991年首次發(fā)布了《教育概覽：OECD指標(biāo)》，現(xiàn)已成為全世界教育信息的權(quán)威來源之一[5]。INES的數(shù)據(jù)主要來自O(shè)ECD的年度數(shù)據(jù)，而成員國的數(shù)據(jù)則來自各國數(shù)據(jù)源，包括行政數(shù)據(jù)收集、學(xué)校調(diào)查、家庭調(diào)查和國家財務(wù)報告。美國的INES指標(biāo)數(shù)據(jù)大多來自美國人口普查局的人口調(diào)查、NCES通用核心數(shù)據(jù)，NCES高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及NCES學(xué)校和人員調(diào)查。INES的數(shù)據(jù)庫主要呈現(xiàn)第三方監(jiān)測、多主體聯(lián)合監(jiān)測和三角架構(gòu)運行的特點[6]，因此INES能夠保證評估的客觀性、評估指標(biāo)的實踐性以及組織的穩(wěn)定性。

2. PIRLS

PIRLS是在國際教育成就評價協(xié)會（IEA）的主持下，對四年級學(xué)生閱讀素養(yǎng)進行的評估。自2001年以來，由波士頓學(xué)院TIMSS和PIRLS國際學(xué)習(xí)中心指導(dǎo)，每五年進行一次，被公認(rèn)為是評估四年級學(xué)生閱讀成就趨勢的全球標(biāo)準(zhǔn)[7]。該項目的監(jiān)測內(nèi)容包括學(xué)生的閱讀成績、閱讀行為和閱讀態(tài)度，并主要從閱讀目的、理解過程、閱讀行為和態(tài)度三個維度對檢測結(jié)果進行評估[8]。除閱讀評估外，PIRLS還通過向?qū)W校、教師、學(xué)生和家庭發(fā)放問卷以收集有關(guān)家庭和學(xué)校環(huán)境因素中有關(guān)閱讀教學(xué)的信息。NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中的指標(biāo)主要借鑒了2011年、2006年和2001年的周期數(shù)據(jù)。

3. TIMSS

TIMSS是在IEA的主持下，對四年級和八年級學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成就進行的國際評估。由波士頓學(xué)院TIMSS和PIRLS國際學(xué)習(xí)中心指導(dǎo)，每四年進行一次，提供有關(guān)四年級和八年級學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面表現(xiàn)的權(quán)威說明[9]。該項目的檢測內(nèi)容主要指向?qū)W生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就及其影響因素，并集中考察四年級和八年級學(xué)生對基本概念的掌握和推理應(yīng)用的情況[10]。參加多個TIMSS周期的國家可以監(jiān)測學(xué)生成績的趨勢，評估課程、教學(xué)和其他影響學(xué)習(xí)因素的變化。NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中的指標(biāo)主要借鑒了2011年、2007年和1995年的周期數(shù)據(jù)。

4. PISA

PISA是由OECD主持的國際協(xié)作性教育評價項目，評估15歲學(xué)生利用其閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)知識與技能來應(yīng)對現(xiàn)實生活中的挑戰(zhàn)的能力。從2000年開始，評估周期為3年，PISA 2018是第七輪評估。PISA測試用于評估學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的知識和技能，每次評估選擇其一為主題，并對其他兩個方面進行匯總評估[11]。在過去的20年中，PISA已成為衡量各國中學(xué)生學(xué)習(xí)成果質(zhì)量、公平和效率的主要標(biāo)準(zhǔn)，為各國的教育改革政策和智庫發(fā)展提供了重要參考。NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中的指標(biāo)主要借鑒了2012年、2009年、2006年、2003年和2000年的數(shù)據(jù)。

5. PIAAC

PIAAC是OECD的一項新評估項目，重點測評成人能力，包括在技術(shù)豐富的環(huán)境中的讀寫、計算和解決問題的能力，目標(biāo)是評估和比較基本技能以及廣泛范圍內(nèi)世界各地成年人的能力。2011年，OECD首次面向24個國家和地區(qū)開展PIAAC，測量16～65歲的成人在關(guān)鍵信息加工技能上的水平及其在工作中的使用情況，并為各國制定技能戰(zhàn)略提供了大量翔實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在國際上有著重要的影響力[12]。在PIAAC第一周期（2011—2018年）中，有39個國家/地區(qū)的經(jīng)濟體參加了評估，并分成三輪進行數(shù)據(jù)收集;PIAAC第二周期的評估將于2018—2023年舉行，有30多個國家/經(jīng)濟體參加。數(shù)據(jù)收集將于2021—2022年進行，結(jié)果將于2023年發(fā)布。[13]

二、NCES 2015年度

國際教育績效指標(biāo)報告結(jié)果

相較之過去的報告只覆蓋了八國集團（G8，即加拿大、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯、英國和美國），2015年度的報告擴大了參與范圍，涵蓋了二十國集團（G20，即阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、墨西哥、韓國、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國和歐盟）。

NCES 2015年度的國際教育績效指標(biāo)報告由5大關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成：人口和入學(xué)率、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)環(huán)境、教育支出、教育回報。五個部分又劃分為不同的指標(biāo)（見表1）。

（一）人口和入學(xué)率

人口和入學(xué)率的指標(biāo)主要反映了受教育的人口和國家對教育的潛在需求。

從學(xué)齡人口來看，所有參與報告的G20國家學(xué)齡人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤加兴陆担@與各國總?cè)丝谠鲩L率高于學(xué)齡人口增長率有關(guān)。

從正規(guī)教育入學(xué)率來看，各國正規(guī)教育入學(xué)率存在顯著差異，并且不同階段的正規(guī)教育入學(xué)率也存在差異。學(xué)前教育階段，土耳其最低（12%），法國最高（99%）;小學(xué)和初中階段，除俄羅斯（92%）和印度尼西亞（94%）外，其余國家入學(xué)率均在95%以上;高中教育階段，德國最高（92%），中國最低（34%）;高等教育階段，澳大利亞最高（33%），印度尼西亞最低（10%）。在正規(guī)教育入學(xué)率指標(biāo)中，各國15～19歲的入學(xué)人數(shù)差異較大，反映了不同國家對于義務(wù)教育終止年齡的不同政策的影響。

從高等教育的國際學(xué)生（international students）①和外國學(xué)生（foreign students）②來看，國際學(xué)生入學(xué)率最高的是澳大利亞（20%），最低的是美國（3%，但國際學(xué)生的絕對數(shù)量最大）;外國學(xué)生入學(xué)率較高的有法國（12%）和南非（7%），其余國家均低于5%。

（二）學(xué)習(xí)成績

學(xué)習(xí)成績的指標(biāo)主要反映了接受正規(guī)教育的學(xué)生在不同特定領(lǐng)域的成績表現(xiàn)和成績變化，以及成年人在不同技能領(lǐng)域的表現(xiàn)，以考察G20國家學(xué)生和成年人在不同階段、不同領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)的相對優(yōu)勢和劣勢。學(xué)習(xí)成績主要通過國際基準(zhǔn)的評價來體現(xiàn)不同階段學(xué)生所對應(yīng)的能力水平，國際基準(zhǔn)分為五個水平：低基準(zhǔn)以下、低基準(zhǔn)、中基準(zhǔn)、高基準(zhǔn)和先進基準(zhǔn)（見表2）。這部分的指標(biāo)，不僅提供了同一階段學(xué)生在國際間的比較，也從總體上描述了學(xué)生在不同學(xué)科發(fā)展差異的共性規(guī)律。

從四年級學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)的指標(biāo)來看，韓國達(dá)到高基準(zhǔn)的學(xué)生最多，沙特阿拉伯沒有達(dá)到中基準(zhǔn)的學(xué)生最多。在八年級學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)指標(biāo)中，從不同技能水平的學(xué)生分布占比來看，每個國家八年級學(xué)生在數(shù)學(xué)、科學(xué)技能上的差異顯著，且較四年級的差異更為明顯：沙特阿拉伯仍處于末位，韓國仍較靠前。

15歲學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)上，從整體上看，每個國家的15歲學(xué)生的閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)的表現(xiàn)存在較為明顯的差異，低收入國家的學(xué)生表現(xiàn)處在末端，且各國技能水平的分布也有所不同。在閱讀方面，日本能力強的學(xué)生占比最高（24%），印度尼西亞能力弱的學(xué)生占比最高（55%）。在數(shù)學(xué)方面，韓國成績高的學(xué)生占比最高（31%），而阿根廷、巴西和墨西哥只占不到1%。除了各國15歲學(xué)生的表現(xiàn)存在差異外，各國的數(shù)學(xué)技能水平分布也有所不同。德國雖然達(dá)到高水平的學(xué)生有17%，排在第三，但其處于低水平的學(xué)生仍有18%。在科學(xué)素養(yǎng)方面，能力強的學(xué)生占比較高的仍為日本（18%），最低的仍是阿根廷、巴西和墨西哥（不到1%）。

在技術(shù)含量高的環(huán)境中成人主要技能表現(xiàn)指標(biāo)中，各國成人在讀寫、算術(shù)和解決問題上的表現(xiàn)存在差異，日本的表現(xiàn)最為突出。

（三）學(xué)習(xí)環(huán)境

學(xué)習(xí)環(huán)境指標(biāo)主要反映了不同性別的學(xué)生對于不同學(xué)科的學(xué)習(xí)態(tài)度，即學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機的差異以及教師的行為和態(tài)度。

在學(xué)習(xí)態(tài)度的性別差異指標(biāo)中，從總體上看，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度在不同學(xué)科上存在著較明顯的性別差異，女生在閱讀上的興趣、動機和信心高于男生，男生在數(shù)學(xué)和科學(xué)上的興趣高于女生。在閱讀方面，所有G20國家的四年級女生喜歡閱讀的比例均高于男生;在數(shù)學(xué)方面，除俄羅斯、英國（英格蘭和北愛爾蘭）和美國外，其余參與國四年級男生喜歡數(shù)學(xué)的比例均高于女生，八年級和15歲學(xué)生的結(jié)果也是如此;在科學(xué)方面，大部分國家的四年級和八年級學(xué)生中喜歡科學(xué)的男生比例高于女生。

教師教學(xué)策略的指標(biāo)，主要通過教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的協(xié)助和教師自身合作與發(fā)展進行考察（見表3）。結(jié)果顯示，在四年級教師協(xié)助閱讀困難學(xué)生的策略方面，參與國的教師主要選擇前兩種教學(xué)策略。在數(shù)學(xué)教學(xué)策略方面，該指標(biāo)用四年級和八年級數(shù)學(xué)教師在不同方面的互動頻率來反映合作程度，以此考察協(xié)作改善教學(xué)的程度：有時合作、合作、非常合作。達(dá)到“非常合作”程度教師最多的國家是美國（49%），最低的是沙特阿拉伯（16%）。在教師專業(yè)發(fā)展方面，四年級教師參與比例最高的是俄羅斯，八年級教師參與比例最高的是美國，意大利和土耳其的八年級教師參與專業(yè)發(fā)展的比例均低于50%，明顯低于G20的其他國家。從總體來看，八年級教師參與專業(yè)發(fā)展的比例高于四年級，顯示了高年級的教師主動參與專業(yè)發(fā)展的需求和訴求更高。

（四）教育支出

教育支出的指標(biāo)主要從公立學(xué)校教師起薪和每名學(xué)生的公共和私人教育支出以及年度教育支出的變化中反映教育投入。

從公立學(xué)校教師的起薪來看，公立小學(xué)和初中教師、高中教師平均起薪最高的是德國，分別為4.7萬美元和5.74萬美元，其次是美國，分別為3.76萬美元和3.8萬美元;最低的是印度尼西亞，分別為1600美元和2000美元。此外，指標(biāo)中還提供了公立學(xué)校教師的平均起薪與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比，結(jié)果反映，大多數(shù)G20國家公立教師的起薪低于該國的平均收入水平。

在年度教育支出指標(biāo)上，各國存在明顯差異，這與每個國家的總體經(jīng)濟產(chǎn)出存在正相關(guān)關(guān)系。從整體看，每個國家的年度教育支出變化呈穩(wěn)定或增長的趨勢，且所有提供數(shù)據(jù)的G20國家在中小學(xué)階段的教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于高等教育階段的教育支出。

（五）教育回報

教育回報部分指標(biāo)主要反映了G20國家成年人的教育程度，以及教育與就業(yè)、收入的關(guān)系，還探討了性別在學(xué)歷上的差異及其與就業(yè)、收入的關(guān)系。

按性別劃分的畢業(yè)率指標(biāo)結(jié)果顯示，畢業(yè)率相對較高的國家，男女之間的差異相對較小，男女之間畢業(yè)率差異較大的是美國和墨西哥。在博士研究生教育以下的學(xué)術(shù)型高等教育中，除了日本和土耳其，其余國家的女性畢業(yè)率均高于男性。

在成年人受教育程度的指標(biāo)上，各國成年人的受教育程度存在明顯差異，這與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。在勞動年齡人口（25～64歲）中，接受高等教育比例最高的是俄羅斯（53%），最低的是中國（4%）;接受高中教育比例最高的是德國（59%），最低的是土耳其（18%）;接受初中及以下教育比例最高的是中國（78%）。

在就業(yè)率方面，G20國家都表現(xiàn)出了就業(yè)率隨接受教育程度的升高而增加的現(xiàn)象，表明就業(yè)率與受教育水平存在高度相關(guān)。在性別方面，男性的就業(yè)率普遍比女性高。

在按教育和收入劃分的人口分布上，調(diào)查以25～64歲群體為研究對象，將其受教育程度與高于中等收入的人口比例進行關(guān)系反映，結(jié)果呈現(xiàn)收入隨受教育水平提高而提高的趨勢（見表4）。

三、NCES 2015年度

國際教育績效指標(biāo)報告的特點

（一）評價覆蓋的全面性

2015年度國際教育績效指標(biāo)報告評價覆蓋的全面性主要體現(xiàn)在參與國家的范圍、教育績效指標(biāo)的選擇以及評價主體這三個方面。

1.參與國范圍的全面性

NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)與往年一個最大的不同在于此次評價的參與方從最初的G8擴大到G20。這20個國家/集團被認(rèn)為在世界上工業(yè)化程度最高，并且經(jīng)濟發(fā)展相似[14]，從數(shù)量上和性質(zhì)上都有利于保證教育績效評價比較的國際參考價值。

2.教育績效評價指標(biāo)的全面性

在NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中，除了五個關(guān)鍵指標(biāo)外，每個關(guān)鍵指標(biāo)下都劃分了子指標(biāo)，如學(xué)習(xí)成績指標(biāo)下還劃分了不同年級在不同學(xué)科上的成績表現(xiàn)，教育投入指標(biāo)下又從公立學(xué)校教師起薪和年度教育支出變化兩個方面考察，更加具體準(zhǔn)確地報告各國的教育情況。同時，教育績效評價指標(biāo)涵蓋了教育的背景、投入、過程以及產(chǎn)出，評價指標(biāo)的覆蓋范圍具有全面性。

3.教育績效評價主體的全面性

從教育過程看，教育績效評價涉及的主體包含了教育中最主要的兩個主體，即從學(xué)生和教師兩個主體的各個方面來進行教育評價，比如考察學(xué)生在不同學(xué)科的學(xué)習(xí)成績表現(xiàn)，考察教師幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的策略、合作教學(xué)、自身專業(yè)發(fā)展等，同時也包含了教與學(xué)這兩個方面。從教育的不同階段來看，評價主體不僅包括正處在教育過程中的學(xué)生，還包括完成正規(guī)教育后的成人，從個體成長階段上體現(xiàn)了評價主體的全面性。

（二）報告的客觀性

從數(shù)據(jù)的來源上看，NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告的數(shù)據(jù)均來自第三方，并且數(shù)據(jù)源多樣，比如INES、PIRLS、TIMSS、PISA、PIAAC和OECD的數(shù)據(jù)庫。通過第三方的數(shù)據(jù)，并且綜合多個較有權(quán)威性的國際評價項目，有利于報告的客觀性和教育的國際比較。從NCES機構(gòu)的設(shè)置上看，NCES 既隸屬于聯(lián)邦教育部，又相對獨立于聯(lián)邦教育部，進而為其統(tǒng)計活動免受聯(lián)邦教育部的直接干預(yù)，保持中立性和客觀性提供了行政保障[15]。同時，NCES實行了“統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計劃”（Statistical Standards Program），該計劃制定統(tǒng)計和分析產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，審查中心產(chǎn)品，協(xié)調(diào)NCES統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的修訂并發(fā)起、監(jiān)督或參與長期的統(tǒng)計和方法研究項目[16]。數(shù)據(jù)的來源、機構(gòu)的設(shè)置以及相應(yīng)的職能都保證了NCES國際教育績效指標(biāo)報告的科學(xué)性、獨立性和客觀性。

（三）評價維度的多樣性和層次性

在NCES 2015年度的報告中，教育績效評價包含了知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度和價值觀這三個維度的評價，使得教育績效的評價不僅僅停留在最基本的知識層面，而更具多樣性和層次性。一是量化的成績和分?jǐn)?shù)表現(xiàn)，比如四年級、八年級、15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成績，以及成人在讀寫、算術(shù)和解決問題能力上的考察，這一層面是知識與技能維度的評價;二是在教育過程中教師的教學(xué)策略和方法考察，比如四年級教師協(xié)助閱讀困難學(xué)生的策略、教師進行教學(xué)合作等指標(biāo)，這一層面是過程與方法維度的評價;三是學(xué)生和教師態(tài)度方面的考察，比如學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)興趣，以及教師的工作滿意度等，這一層面是情感、態(tài)度和價值觀維度的評價。這三個維度評價的結(jié)合，使得對于教育績效的評價更加具體、科學(xué)和立體。

（四）評價標(biāo)準(zhǔn)注重適用性和針對性相結(jié)合

評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性體現(xiàn)在運用同一國際評價基準(zhǔn)來評價所有的參與國，比如在評價四年級學(xué)生數(shù)學(xué)成績表現(xiàn)時，利用TIMSS根據(jù)學(xué)生不同數(shù)學(xué)水平統(tǒng)一劃分的國際基準(zhǔn)進行考察。

評價標(biāo)準(zhǔn)的針對性體現(xiàn)在對于不同階段、不同考核領(lǐng)域具有不同的、具體的標(biāo)準(zhǔn)。比如，四年級數(shù)學(xué)成績表現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)成績表現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)不同;在數(shù)學(xué)成績表現(xiàn)的評價內(nèi)，不同能力水平有具體的可參照的不同標(biāo)準(zhǔn);在科學(xué)成績領(lǐng)域，四年級的評價標(biāo)準(zhǔn)又和八年級的不同。這種適用性和針對性相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于具體、有效的進行客觀的教育國際比較。

（五）評價指標(biāo)的靜態(tài)性和動態(tài)性相結(jié)合

評價指標(biāo)的靜態(tài)性體現(xiàn)在某一確定時間點的某個指標(biāo)評價，比如四年級學(xué)生在2001年的數(shù)學(xué)成績表現(xiàn)。評價指標(biāo)的動態(tài)性體現(xiàn)在某個時間段內(nèi)某個指標(biāo)評價結(jié)果的變化，比如四年級學(xué)生的數(shù)學(xué)成績變化，主要是通過2011年的成績和2006年、2001年成績表現(xiàn)進行對比而得出的。重視歷史數(shù)據(jù)的縱向比較和同期數(shù)據(jù)的橫向比較，指標(biāo)既反映了歷史的延續(xù)性又具有國際可比性[17]。評價指標(biāo)靜態(tài)性和動態(tài)性的結(jié)合，使報告不僅能反映某個時間點的成績表現(xiàn)，還能反映成績表現(xiàn)的變化，由此可以更加準(zhǔn)確地分析教育發(fā)揮的作用。

（六）關(guān)注性別在教育中的差異以及影響

在衡量教育產(chǎn)出結(jié)果的時候，很多指標(biāo)其實不僅受教育投入和過程的影響，還有很多其他因素，而報告當(dāng)中關(guān)注到了性別差異這一重要因素。報告中關(guān)注性別差異在教育過程和教育回報中都有所體現(xiàn)，比如在關(guān)注學(xué)生對于閱讀和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)動機以及學(xué)習(xí)興趣時，在關(guān)注勞動年齡人口的畢業(yè)率和就業(yè)率時，都關(guān)注了性別差異這一因素，從而為我們對教育績效的評定提供了一個重要而特別的視角。

四、啟示

2000年的達(dá)喀爾世界教育論壇推動了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在世界范圍內(nèi)的開展。2015年世界教育論壇通過的《仁川宣言》進一步強調(diào)了基礎(chǔ)教育的重要性，發(fā)展有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，是世界教育改革發(fā)展的大趨勢。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出“構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制”“建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系”。2015年，我國發(fā)布《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度正式建立，體現(xiàn)了黨和國家對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的高度重視。我國的教育績效評價體系正處在起步和發(fā)展階段，還需要各國各類實踐經(jīng)驗的借鑒和指導(dǎo)。NCES國際教育績效指標(biāo)報告體系較為完備，其教育績效評價體系值得我國參考。

（一）從國家層面上建立科學(xué)、可持續(xù)的教育績效評價指標(biāo)體系和監(jiān)測制度

美國教育評價體系以NAEP為依托，發(fā)展至今，體系較為完備，而NCES國際教育績效指標(biāo)報告也不斷發(fā)展完善，并且進行周期性發(fā)布。我國的教育績效評價體系可以借鑒此經(jīng)驗，綜合考慮以下幾個方面因素，建立可持續(xù)的教育績效評價體系和監(jiān)測制度。

1.注重指標(biāo)的全面性

指標(biāo)的全面性是指所建立的指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋較廣泛的范圍、階段和主體。在我國，傳統(tǒng)的教育評價往往只關(guān)注于學(xué)校、學(xué)生成績，存在著單一化和片面化的傾向。而教育的過程不僅包含學(xué)生成績，還應(yīng)包含教育背景以及教育過程中的其他方面，通過指標(biāo)來分析當(dāng)前人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展與教育的關(guān)系，從而使教育決策在社會大背景下合理定位教育的發(fā)展規(guī)模、速度和職能[18]。因此，指標(biāo)的設(shè)立不僅要涵蓋教育的投入、過程以及產(chǎn)出，在主體上還要涵蓋教師和學(xué)生以及社會各方群體，在教育階段上要涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、中等教育以及高等教育。

2.注重指標(biāo)的特殊性

指標(biāo)的特殊性是指針對教育評價中的不同階段、不同對象和不同領(lǐng)域采用針對性的評價指標(biāo)。指標(biāo)的特殊性要求對各個所要評價的對象有全面和深刻的了解，進而制定出具有可操作性、有測量價值的指標(biāo)，比如根據(jù)學(xué)生不同年齡階段的認(rèn)知水平和能力建立不同的適應(yīng)性指標(biāo)，根據(jù)不同的學(xué)科領(lǐng)域所需要掌握的技能和方法建立不同的針對性指標(biāo)等。

3.開發(fā)多元的評價項目

教育在不同領(lǐng)域、不同階段的目標(biāo)是不同的，教育的不同目標(biāo)又反映了不同主體的利益訴求，因此教育質(zhì)量的監(jiān)測也應(yīng)是多元的。只有設(shè)計多種評價項目才能滿足不同主體的需求，真正體現(xiàn)監(jiān)測制度對于實現(xiàn)教育管理從粗放到精細(xì)、從基于經(jīng)驗到基于實證轉(zhuǎn)變的促進作用，從而為國家教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展提供保障[19]。因此，我國應(yīng)開發(fā)多元的教育評價項目，不僅要開發(fā)基本的教育教學(xué)質(zhì)量和成效的評價，更要有從社會大背景下考察教育評價;不僅有定性的成績評價，還要有成績與學(xué)習(xí)動機、態(tài)度相結(jié)合的定量與定性相結(jié)合的評價;不僅有橫向的評價，還要有深度追蹤的縱向評價。通過開發(fā)多維度、多種類的評價項目，從不同方面來滿足各類群體對教育數(shù)據(jù)的需求。

（二）建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的教育統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測審查制度

NCES的產(chǎn)品從最初設(shè)計到最終分析都會受到來自 NCES、教育科學(xué)研究所（IES）和教育社區(qū)的統(tǒng)計專家及議題專家嚴(yán)格的技術(shù)審查[20]。例如，最初教育評價指標(biāo)的選擇與設(shè)計應(yīng)具有適用性與嚴(yán)密性;統(tǒng)計工具以及手段的選擇應(yīng)具有科學(xué)性與可行性;數(shù)據(jù)采集應(yīng)有具體、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);教育統(tǒng)計工作過程應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)范性;對于采集數(shù)據(jù)的分析、解讀以及產(chǎn)品的開放與報告都應(yīng)由專業(yè)人士進行監(jiān)督和審查。建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的教育統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，有利于為收集、分析和報告數(shù)據(jù)提供有效的指導(dǎo)，并對產(chǎn)品進行嚴(yán)格審查，以保證數(shù)據(jù)的高質(zhì)量和可靠性。我國的教育績效評價制度應(yīng)不斷改進統(tǒng)計的方法和標(biāo)準(zhǔn)，并對收集的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計結(jié)果進行嚴(yán)格的審查，以確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。

（三）增強教育信息數(shù)據(jù)的服務(wù)性

NCES的指標(biāo)數(shù)據(jù)用途廣泛，可以為國家了解教育系統(tǒng)狀況、制定教育規(guī)劃方案、配置教育資源，為學(xué)術(shù)機構(gòu)提供規(guī)劃和研究，為學(xué)校和地區(qū)提供橫向比較，為媒體、公眾了解教育情況等提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時以多種形式發(fā)布研究結(jié)果和信息，包括數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)文件、報告、表格、圖表、問卷、發(fā)布的項目和博客文章[21]。借鑒NCES的經(jīng)驗，我國在建立教育信息數(shù)據(jù)庫的時候可以增強數(shù)據(jù)的服務(wù)功能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的數(shù)據(jù)平臺，為各方提供所需的教育數(shù)據(jù)。例如，首先為學(xué)校教育提供數(shù)據(jù)，促進教育信息技術(shù)與實際教育教學(xué)深度融合發(fā)展，同時為具體的課程教學(xué)和學(xué)?？傮w教育改革提供數(shù)據(jù)依據(jù);其次，為國家層面的政府機構(gòu)在進行教育評估和教育決策時提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)，以保證評估的客觀性和決策的科學(xué)性;最后，增強教育信息數(shù)據(jù)的國際服務(wù)性，通過國際間教育數(shù)據(jù)的互通與共享，加強國際間教育的交流與相互促進，同時增強我國教育文化的國際影響力與競爭力。

（四）教育績效評價應(yīng)堅持本土化和國際化相結(jié)合的原則

在NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中，有部分指標(biāo)缺乏中國的數(shù)據(jù)，特別是缺少我國整體的教育數(shù)據(jù)，如我國四年級學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)，八年級學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)，15歲學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)只提供了部分地區(qū)的測評數(shù)據(jù)，而它并不能作為整個國家的成績表現(xiàn)。我們應(yīng)更加積極地參與國際性教育評價項目，同時，也應(yīng)該構(gòu)建我國本土的、符合中國特色社會主義制度的教育績效指標(biāo)評價體系。構(gòu)建本土化的教育績效評價體系的出發(fā)點，一在于國情，二在于創(chuàng)新。NCES的機構(gòu)設(shè)置、資金投入、評估過程，都符合美國的行政機構(gòu)設(shè)置和教育管理制度。對于我國而言，教育是由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排和支持的，結(jié)合我國的國情特點以及教育評價傳統(tǒng)建立的教育績效評價體系更具有適用性和針對性。同時，我國本土化與國際化相結(jié)合的教育評價體系，也是對國際上教育評價體系的創(chuàng)新，對于其他國家的教育改革也具有一定的借鑒意義。此外，通過我國的教育績效評價體系和監(jiān)測制度收集我國有關(guān)教育數(shù)據(jù)，再進行國際比較，能夠更直觀地突顯我國與其他各國的比較優(yōu)勢和問題所在。

（五）重視性別和地區(qū)差異因素

2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會發(fā)布的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提到，“要確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”“實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和兒童的權(quán)利”;NCES 2015年度國際教育績效指標(biāo)報告中也關(guān)注了教育領(lǐng)域中性別這一重要因素。同時，我國幅員遼闊，各地域的經(jīng)濟水平不一，文化傳統(tǒng)也存在著地區(qū)差異，教育發(fā)展水平差異很大。在我國推進教育績效指標(biāo)評價時，應(yīng)關(guān)注各地區(qū)的教育差異，考察各地區(qū)的教育實際情況。在我國教育績效評價指標(biāo)的建立中，也應(yīng)關(guān)注性別因素和地區(qū)差異，促進教育的性別公平和區(qū)域公平，發(fā)展公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

注釋：

①國際學(xué)生是指為了學(xué)習(xí)而離開其原籍國（即他們接受先前教育的地方）的學(xué)生。

②外國學(xué)生是指不是所在國家公民，但可能是長期居民或出生在該國家的學(xué)生。

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