符全勝 朝魯 馬麗

【摘要】? 隨著國際形勢、社會經(jīng)濟、發(fā)展定位的多重變化，越來越多的國家開始探索職業(yè)教育資源整合路徑，建立多主體共同發(fā)展、合作互助、有序競爭的全新職業(yè)教育系統(tǒng)，以適應社會發(fā)展進程。作為世界工業(yè)強國，德國擁有先進的職業(yè)教育體系，為了適應國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)需求和職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢變化，德國成立了一批跨企業(yè)培訓技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過資源整合構(gòu)建共生模式下的多元合作主體資源利益共享機制，并根據(jù)社會發(fā)展形勢變化不斷升級改良，從而保障主體利益份額。為構(gòu)建新時代職業(yè)教育模式，整合培養(yǎng)特定技能人才的職業(yè)教育領(lǐng)域資源，促進建成教育強國，本文綜合運用文本分析等方法對德國職業(yè)教育資源整合模式進行深入分析，發(fā)現(xiàn)其共生關(guān)系、利益模式、制度方法等都具有明顯優(yōu)勢，對我國職業(yè)教育資源整合模式優(yōu)化改良具有諸多啟示：厘清產(chǎn)權(quán)邊界，明確合作主體法律地位;構(gòu)建合作項目聯(lián)盟，鞏固共生關(guān)系;加強專業(yè)服務，創(chuàng)建共生環(huán)境優(yōu)良生態(tài);確立多元集群戰(zhàn)略，營造共生主體良性競爭。

【關(guān)鍵詞】? 職業(yè)教育;資源共享;共生系統(tǒng);德國;利益模式;多元集群;產(chǎn)權(quán)邊界;教育體系

【中圖分類號】? G719.516? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2020）10-0061-06

教育部在2019年發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》中指出，黨的十八大以來，我國職業(yè)教育教學改革不斷深化，職業(yè)院校辦學水平和培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，但依然存在人才培養(yǎng)方案概念模糊、制定程序不夠規(guī)范、內(nèi)容更新滯緩、監(jiān)督機制不夠健全等實際問題。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，教育事業(yè)的發(fā)展應適應國家的發(fā)展需要。構(gòu)建新時代職業(yè)教育模式，并整合培養(yǎng)特定技能人才的職業(yè)教育領(lǐng)域資源，既是適應我國教育事業(yè)形勢變化的現(xiàn)實需要，又能夠有效加強不同教育單元之間的高質(zhì)量競爭與合作，加速過渡優(yōu)化高職院校、高等學?；旌纤兄聘母锏钠款i期（謝莉花， 等， 2016）。

本文以德國職業(yè)教育資源整合范本為研究對象，結(jié)合建設教育強國的發(fā)展要求，圍繞德國職業(yè)教育在資源整合過程中的整合模式、實踐經(jīng)驗和內(nèi)在邏輯展開分析，以此對照研究我國職業(yè)教育發(fā)展過程中傳統(tǒng)資源整合模式的突破與變革路徑，重構(gòu)職業(yè)教育資源合作模式，探索中國職業(yè)教育的解決方式（李延平， 等， 2019）。

一、職業(yè)教育資源整合傳統(tǒng)模式發(fā)展脈絡

在漢語中，“整合”是指將一些分散不集中的東西通過某種方式銜接起來，從而使本來無意義的事物變得有意義，讓一些單一無意義或意義不大的事物獲得超值效果。美國學者羅伊·W. 羅伯茨曾說：“職業(yè)教育的歷史就是人類努力學習如何勞動的歷史?！彪S著職業(yè)教育的發(fā)展演變，人類的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技巧在社會發(fā)展過程中不斷整合與完善。工業(yè)革命后期，各類職業(yè)教育學校在西方各國普遍出現(xiàn)并得以發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步建立。在此過程中，德國、法國、美國等國家的工業(yè)經(jīng)濟均從中獲益良多，并成為以發(fā)展職業(yè)教育促進工業(yè)經(jīng)濟增長的典型。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育在這一階段發(fā)展過程中通過整合教育資源改變了成本效益，職業(yè)教育資源整合由此萌芽。到了20世紀，職業(yè)教育資源整合的發(fā)展脈絡被學者劃分為初始階段、發(fā)展階段和現(xiàn)行階段三大歷史階段。至此，針對該領(lǐng)域的學術(shù)研究逐漸成形。

（一）初始階段為20世紀前的傳統(tǒng)線性模式

13世紀到18世紀的德國傳統(tǒng)職業(yè)教育模式是根據(jù)當時社會發(fā)展需要而形成的師傅帶徒弟的培訓形式。19世紀后期，德國開始由傳統(tǒng)的手工業(yè)社會向工業(yè)社會邁進，社會對專業(yè)技術(shù)人才的需求數(shù)量和質(zhì)量進一步提高，傳統(tǒng)師傅帶徒弟的培訓方式已不能滿足工業(yè)社會發(fā)展的需要，而與此同時，學校作為專門的教育機構(gòu)面臨著人才培養(yǎng)模式的調(diào)整和變革。進入20世紀，德國政府開始將職業(yè)教育與當時社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求制定相應的職業(yè)教育培訓目標和教學任務，企業(yè)參與職業(yè)教育的模式在這一時期初步形成。這一階段職業(yè)教育資源的整合本質(zhì)是職業(yè)院校內(nèi)部的人員和技術(shù)變化，通過在封閉且具備教育優(yōu)勢的職業(yè)院校中完成對資源的優(yōu)化和合理利用，以創(chuàng)造出更具優(yōu)勢的核心競爭力。這一資源整合模式需要注意的是職業(yè)院校的內(nèi)在需求。該模式要求主體在發(fā)展過程中具有很強的穩(wěn)定性，尤其表現(xiàn)在師資力量的整合以及不同合作主體的信息溝通機制方面。假設外部環(huán)境因為某種因素發(fā)展改變，資源的整合利用和配置方式應隨之改變，同時合作形式也必須做適應性調(diào)整。然而，線性模式的弊端正在于此。當工業(yè)社會生產(chǎn)需求發(fā)生變化時，資源配置方式發(fā)生相應轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)職業(yè)院校內(nèi)部的教育資源整合方式不再適用，資源整合配置方式的變化必然會在合作主體的內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，從而使不同主體無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，進而導致在后續(xù)資源整合過程中失去最直接有效的競爭力。正是由于政府結(jié)合工業(yè)社會發(fā)展的實際需求，從宏觀層面上明確了職業(yè)教育的發(fā)展目標，規(guī)避了該合作模式的弊端，才使得職業(yè)院校師資力量和人才培養(yǎng)方式進行了適應性調(diào)整，為后期職業(yè)教育資源整合模式的發(fā)展提供了變革動力。

（二）發(fā)展階段為二戰(zhàn)結(jié)束后期的創(chuàng)新模式

二戰(zhàn)后期，傳統(tǒng)職業(yè)教育資源整合模式受到?jīng)_擊，不再符合當時社會發(fā)展需要，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標開始從傳統(tǒng)的提供學習方法轉(zhuǎn)換為為社會輸送發(fā)展所需的人才力量。為適應這一發(fā)展變化，初始階段線性模式中存在的單一性弊端被加以優(yōu)化，政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間的協(xié)同模式同時進行了適應性調(diào)整。在這一發(fā)展階段，職業(yè)教育資源整合的關(guān)鍵在于外部經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展進程。協(xié)調(diào)明確工業(yè)社會發(fā)展需要、院校技術(shù)人才培養(yǎng)和政府主導發(fā)展三者之間的共同利益價值關(guān)系，才是創(chuàng)造社會價值的核心關(guān)鍵。企業(yè)負責提供生產(chǎn)資料和場地，職業(yè)院校負責結(jié)合社會發(fā)展需求調(diào)整人才培養(yǎng)體系架構(gòu)，政府則負責制定完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策體系及行業(yè)規(guī)則，提供資金扶持，并承擔監(jiān)督管理職能。進入20世紀，職業(yè)教育資源整合創(chuàng)新模式首先協(xié)調(diào)了職業(yè)院校與政府、企業(yè)之間的資源配置轉(zhuǎn)換方式，其次改變了傳統(tǒng)的固有模式，提高了合作主體的參與度，并提高了資源的利用效率。但是，這一時期的職業(yè)教育資源整合創(chuàng)新模式的發(fā)展并沒有徹底解決合作模式的趨利態(tài)勢，因為職業(yè)教育資源整合模式的局限性導致無法保證各主體之間能夠形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性競爭產(chǎn)業(yè)鏈。隨著社會的發(fā)展，知識技術(shù)更新迭代，職業(yè)教育資源整合的要求越來越高，各類資源能否進行統(tǒng)一配置成為重大的現(xiàn)實問題。資源配置利用效率無法全面有效，這種長期不平衡性必然引發(fā)合作主體之間利益分配不均等問題，從而抑制職業(yè)教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展活力。在政府主導的以企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)進步為目標的合作關(guān)系中，不同主體之間的利益矛盾沖突是所有問題產(chǎn)生的根本（陳德泉，2016），若無法合理平衡，極易導致在經(jīng)濟發(fā)展帶動知識技術(shù)水平提升的社會發(fā)展階段造成學校、政府和企業(yè)的結(jié)構(gòu)、管理、發(fā)展資源的全方位浪費。

（三）現(xiàn)行階段為職業(yè)教育資源整合后的共生模式

國家發(fā)展離不開人才隊伍的培養(yǎng)和建設。為發(fā)揮職業(yè)教育在提升國家競爭力方面的能動作用，各個國家都在不斷摸索中前行。為滿足社會發(fā)展需要，培養(yǎng)具有高水平專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和社會實踐能力的實用性人才已經(jīng)成為各類職業(yè)技術(shù)學院的人才培養(yǎng)目標（余亞微， 等， 2016）。為了發(fā)揮職業(yè)教育在提升國家競爭力方面的能動作用，必須摒棄原有發(fā)展模式的糟粕，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建更具適應能力的新型發(fā)展模式，重構(gòu)多元合作主體資源的利益共享機制。所謂“共生”，本意是指兩種不同生物之間所形成的緊密互利關(guān)系，動物、植物、菌類以及三者中任意兩者之間均存在“共生”。在共生關(guān)系中，一方為另一方提供有利于生存的幫助，同時也從中獲益。職業(yè)教育資源整合中的共生關(guān)系是指在職業(yè)教育環(huán)境不斷變化的形勢下，通過職業(yè)資源的需求整合，不斷擴大包括社會環(huán)境和更多參與主體在內(nèi)的合作網(wǎng)絡，探索適應于復雜性和動態(tài)發(fā)展環(huán)境中的全新發(fā)展模式，打造更具發(fā)展動力的社會環(huán)境和特色品牌。不同合作主體之間可以相互調(diào)配、合作和轉(zhuǎn)換，始終與其他合作主體之間進行資源更迭，始終保持良性循環(huán)發(fā)展（李桃， 等， 2018）。

二、共生視角下的德國職業(yè)教育資源整合結(jié)構(gòu)模式

共生視角下德國職業(yè)教育資源整合的成功歸功于其獨特的工業(yè)化道路。在這種發(fā)展模式中，面對動態(tài)變化中的教育形勢，在政府的指導下合理調(diào)配人員，加大資金保障力度，成立了數(shù)以千計的企業(yè)培訓和技術(shù)培訓專業(yè)機構(gòu)，解決了原有因經(jīng)濟利益沖突而導致各主體無法深度合作的問題，提高了職業(yè)教育資源的利用效率。同時，政府開始有意識地指導跨區(qū)域行業(yè)的合作發(fā)展，使電氣、化工、鐵路、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)迅速躍居世界前列。德國工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開專業(yè)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。據(jù)世界權(quán)威組織統(tǒng)計，德國大學畢業(yè)生占同齡人的比例僅為20%，將近八成年輕人接受的是職業(yè)教育，并在畢業(yè)后走上工作崗位。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展態(tài)勢，世界經(jīng)濟快速增長，科學技術(shù)不斷創(chuàng)新。為保證國家經(jīng)濟高速增長，德國不斷探索企業(yè)與職業(yè)教育之間新的發(fā)展模式，調(diào)整政府、職業(yè)教育、企業(yè)和其他科研單位在互利共生基礎(chǔ)上的合作方式，實現(xiàn)了跨企業(yè)和技術(shù)中心在多元化主體經(jīng)濟發(fā)展的社會需求下共同發(fā)展的模式。深入研究德國職業(yè)教育資源整合發(fā)展過程中企業(yè)和技術(shù)的運作方式，可以為我國職業(yè)技術(shù)發(fā)展提供借鑒。

（一）跨企業(yè)培訓中心模式促進資源有效整合

在德國統(tǒng)一初期，由于政治結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，社會發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求愈加強烈，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，催生了世界第三次科技革命。隨之，德國科技發(fā)展速度相應加快，企業(yè)生產(chǎn)能力無法適應新時期的科學技術(shù)生產(chǎn)發(fā)展變化，工人技術(shù)生產(chǎn)手段發(fā)展速度和培訓機構(gòu)人才培養(yǎng)模式滯后，直接導致了企業(yè)培訓中心的人才培訓質(zhì)量無法保證，很多企業(yè)不再愿意提供培訓崗位。為了解決科技革命飛速發(fā)展與生產(chǎn)技術(shù)手段落后的矛盾，德國聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育的培訓可以不在原有的企業(yè)培訓中心進行。該政策為后期跨企業(yè)培訓中心的培訓模式提供了借鑒。在此后的二十余年中，德國聯(lián)邦政府相繼出臺了關(guān)于職業(yè)教育和企業(yè)培訓的基本法案，解決了因企業(yè)培訓能力薄弱和技術(shù)人才欠缺而產(chǎn)生的一系列問題，并明確規(guī)定承擔教育培訓職責的企業(yè)必須符合當局規(guī)定的資質(zhì)要求，跨企業(yè)培訓機構(gòu)必須是由聯(lián)邦政府、州政府、社會組織、中小型企業(yè)共同建立的非營利機構(gòu)，接受相關(guān)法律法規(guī)的約束和監(jiān)督，合作主體需要承擔各自的相應職責，整合多方面職業(yè)教育資源。

在德國職業(yè)教育的過程中，首先要明確的是企業(yè)培訓主體，學生在進入職業(yè)培訓學校前都要與企業(yè)簽訂培訓合同，學習時間根據(jù)不同職業(yè)特點需要進行劃分，其中在企業(yè)學習的時間占總時間的七至八成，主要以實踐為主，剩余的二至三成時間主要以理論學習為主。學生在企業(yè)學習期間，可額外獲得津貼，只有在學習期滿并通過考試獲取職業(yè)資格證書后方可順利進入企業(yè)成為技術(shù)工人（遲俊， 2017）。

以企業(yè)主體為新職業(yè)教育聯(lián)盟的發(fā)展模式，不同于常規(guī)重視理論基礎(chǔ)、具備科學教育體系的大學教育，更具針對性和實踐性。從組織結(jié)構(gòu)來看，德國職業(yè)教育辦學機構(gòu)往往以聯(lián)邦政府、州政府和專業(yè)行業(yè)協(xié)會為依托，形成政府主導下的跨職業(yè)教育同盟，通過國家宏觀調(diào)控保證資金注入力度和有效的行業(yè)監(jiān)督，規(guī)定行業(yè)組織只有達到各項規(guī)定標準才能得到國家財政資金扶持。同時，出臺了《德國高科技戰(zhàn)略（2012—2017）》作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估標準，并以此作為德國聯(lián)邦教育發(fā)展模式中的企業(yè)評估標準，從內(nèi)激發(fā)企業(yè)作為職業(yè)教育資源整合中間環(huán)節(jié)的積極性，進而促進企業(yè)的中心化發(fā)展（王斌， 2019）。

德國企業(yè)培訓中心經(jīng)過不斷發(fā)展和探索，已經(jīng)成為跨企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的新教育職業(yè)培訓聯(lián)盟，這與政府的引導密不可分。這種由政府主導建立的“企業(yè)模式”具有一定的前瞻性，通過建立嚴格的標準要求對具有聯(lián)系合作關(guān)系的主體進行內(nèi)部制度內(nèi)容的管理和監(jiān)督，能有效保障不同主體之間的利益劃分，防止合作主體之間的無序競爭，提高職業(yè)教育資源整合的配置比例。

從某種意義上講，德國職業(yè)教育在實踐職業(yè)教學的過程中往往將培訓企業(yè)置于合作的中心地位，要求新生積累實踐經(jīng)驗，以便為日后的理論學習打下基礎(chǔ);在教育的前期階段，學校會安排與學生在與今后職業(yè)緊密相關(guān)的部門或企業(yè)進行學習;企業(yè)和學校講究實踐性和應用性相結(jié)合，注重理論聯(lián)系實際（王亞盛， 2018）。相比之下，我國傳統(tǒng)教育理念往往遵循先學習理論知識再進行實踐學習的理論指導實踐路徑。該傳統(tǒng)教學模式認為，學生只要學習了理論知識就能夠有效地掌握實踐方法，殊不知這種方式是將實踐與理論區(qū)分對待，這也是我國為什么會出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才短缺局面的原因之一。現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育的學生在綜合素質(zhì)上與普通高等學校的學生存在著一定差距，雖然這是普遍的客觀事實，但隨著我國教育事業(yè)現(xiàn)代化建設的不斷推進，國家對職業(yè)教育的重視程度持續(xù)提升，職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)體系將成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心適應新時期社會發(fā)展需要

在20世紀后期，隨著科技的進步與發(fā)展，德國聯(lián)邦政府認為，在不影響主體發(fā)展創(chuàng)新的情況下應該在互惠互利共同發(fā)展的基礎(chǔ)上進行整體技術(shù)創(chuàng)新與改革，這從根本上改變了德國職業(yè)教育的發(fā)展思路，調(diào)整了戰(zhàn)略發(fā)展方向。為了提高技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新能力和成功率，聯(lián)邦政府陸續(xù)為企業(yè)建設提供技術(shù)中心，這些技術(shù)中心多以職業(yè)院校和科學研究機構(gòu)為主導，旨在研究科學技術(shù)在不同行業(yè)中如何實現(xiàn)對企業(yè)技術(shù)的支持和創(chuàng)新，突破發(fā)展極限，從而為企業(yè)及行業(yè)建設服務（李超， 2016）。

德國的工業(yè)發(fā)達程度與國家的教育體系有直接關(guān)系。在德國職業(yè)教育資源整合體系中，構(gòu)建了以人為基礎(chǔ)、以資金為保障、以技術(shù)為支持的循環(huán)模式，促進了資源共享和風險共擔。這種方式被歐洲許多國家借鑒，其優(yōu)點在于基層管理者的自主權(quán)和主動性能得以釋放，政府不再參與其中，注重實踐能力和合作效益的能動作用，依托利益價值將教育和科研二者緊密結(jié)合形成穩(wěn)定的發(fā)展模式，這種“自上而下”的合作模式，極大提高了不同合作主體之間的自主性，加速了科學技術(shù)和生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

在德國職業(yè)教育過程中，往往更重視提升個人能力，學生作為職業(yè)教育體系中的教育目標對象，其參與程度直接影響到企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)未來的發(fā)展走向，因此課程評估方式多以對學生實踐能力的培養(yǎng)為主，將學生前期在企業(yè)實習的階段當成一種實訓。在新的發(fā)展模式下，德國職業(yè)教育借助企業(yè)和技術(shù)等一系列發(fā)展舉措進行改革和創(chuàng)新，有意識地將相關(guān)組織整合為共同發(fā)展、共同生存的利益共同體。在資源整合過程中，多數(shù)企業(yè)均在現(xiàn)有條件下建立各自的培訓中心，或多或少地主動參與到職業(yè)教育中，這與我國的職業(yè)教育模式有著很大的差別。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，在我國學校是教育主體，企業(yè)以自身的發(fā)展為主要任務，對是否參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中沒有硬性要求;其次，在中國傳統(tǒng)教育中倡導的是“傳道，授業(yè)，解惑”，忽略了學習過程中的實踐作用，使得技術(shù)人才未能經(jīng)過嚴格培訓，缺乏實踐經(jīng)驗，而基層工人往往不具備核心技術(shù)知識。此外，我國職業(yè)院校師資力量相對而言也普遍缺乏實踐經(jīng)驗，而經(jīng)常工作在生產(chǎn)一線的技術(shù)工人卻有著豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，二者尚未合理、有效結(jié)合并應用在職業(yè)教育資源整合的過程中。

德國的職業(yè)教育資源整合方式方法都是通過嚴格的法律形式加以確定和保障的，并由不同的合作主體嚴格執(zhí)行，這對我國是一個很好的啟示。所以，我國政府應有效借鑒德國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，引導生產(chǎn)企業(yè)參與到技術(shù)人才培訓過程中（安冬平， 等， 2018）。同時，政府應出臺相關(guān)扶持政策，調(diào)動雙方的積極性，只有這樣才能形成真正意義上的職業(yè)學校與生產(chǎn)企業(yè)的深度合作模式，從根本上保障技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)多元合作主體的共贏局面。

三、基于教育強國戰(zhàn)略的職業(yè)教育資源整合體系構(gòu)建

德國的職業(yè)教育有三大特色，一是前期職業(yè)實踐，即在技術(shù)人才參加工作前期，由企業(yè)適當傳授一些基本技能和工作經(jīng)驗;二是后期職業(yè)學習，主要是參與者在簡單了解自身所屬行業(yè)的知識技能后，由培訓中心對其進行系統(tǒng)完善的培訓;三是工作期選擇，根據(jù)行業(yè)需要，結(jié)合個體訴求選擇工作方向，學習專業(yè)教育課程?？偟貋碚f，德國職業(yè)教育的實質(zhì)就是根據(jù)社會發(fā)展的實際需求，以受教育者為核心完成職業(yè)基礎(chǔ)分析，將工業(yè)社會發(fā)展需要和企業(yè)用人需求貫穿于職業(yè)教育資源整合的始終，增強職業(yè)教育資源整合的社會實用性，節(jié)約職業(yè)教育資源投入。歸納起來，德國職業(yè)教育資源整合模式主要具有以下優(yōu)勢，值得我們借鑒和學習。

（一）厘清產(chǎn)權(quán)邊界，明確合作主體法律地位

據(jù)德國職業(yè)教育資源整合的成功經(jīng)驗可知，德國職業(yè)教育管理體系健全，法律法規(guī)十分完善。根據(jù)德國《基本法》規(guī)定，各州擁有包括教育在內(nèi)的文化自主權(quán)，各級別的學校形式由各州負責，校外企業(yè)的職業(yè)教育則由聯(lián)邦政府負責監(jiān)督管理，各州立法機構(gòu)主要通過預算控制的方式參與職業(yè)教育學校的發(fā)展建設，根據(jù)聯(lián)邦政府發(fā)行的實施條例和措施制定補充規(guī)定，依照教育行政部門發(fā)布的命令、指示和教育發(fā)展規(guī)劃對職業(yè)學校教育質(zhì)量監(jiān)督管理，與政府建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源的管理機構(gòu)（謝莉花， 等， 2019）。

從法律角度出發(fā)，要求各個合作主體之間明確教育本職，規(guī)范職業(yè)學院辦學性質(zhì)，且各主體要從內(nèi)部系統(tǒng)明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，重點明確利益分配方式，實施監(jiān)督管理。首先，通過兼并、融合以及職業(yè)教育資源的重組，讓各類機構(gòu)公平競爭、資源互補、自由合作，以創(chuàng)造職業(yè)教育領(lǐng)域的整體和諧環(huán)境。其次，讓企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實踐教學中，并發(fā)揮主導作用，需要國家通過各種方式予以有力保障。德國政府先后出臺了各類比較完善、具體的法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》《高職教育促進法》等，明確了職業(yè)教育管理模式和運營機制，從法律文本上明確各主體的權(quán)利與義務，建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造有效的資源配置機制，并制定了標準對職業(yè)教育資源整合業(yè)務分類指導、動態(tài)管理，以完善組織結(jié)構(gòu)建設。

綜上所述，要保障我國職業(yè)教育資源整合參與主體的合法權(quán)益，保護職業(yè)教育和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和義務，我國應盡快制定符合社會發(fā)展需要的法律法規(guī)，以明晰職業(yè)教育資源整合過程中的相關(guān)利益及問題。

（二）構(gòu)建合作項目聯(lián)盟，鞏固共生關(guān)系

從構(gòu)建職業(yè)教育資源整合多元合作主體利益共同體的維度來看，良性職業(yè)教育資源整合體系符合共生單元具有的多樣性基本特征。一是合作者不固定，合作形式多樣，通常由職業(yè)院校、政府、生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織構(gòu)成共生單元的多元化主體參與模式，參與組成單位由傳統(tǒng)單一的政府引導轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?，職業(yè)院校、企業(yè)單位、研究機構(gòu)等主動參與，合作形式變得多樣化;二是跨區(qū)域性發(fā)展，職業(yè)教育資源整合模式改變了從教育界到公共服務行業(yè)的跨界性發(fā)展，主導主體發(fā)生改變;三是以可持續(xù)性的共生發(fā)展為主導，通過利益共享的發(fā)展目標，中介機構(gòu)加入管理與運行流程以獲取利益，同時通過資源共享和優(yōu)勢互補來維護形成可持續(xù)性的發(fā)展態(tài)勢。通過資源共享和優(yōu)勢互補，使不同主體合作在實現(xiàn)共同發(fā)展目標的同時能切實保障不同主體各自的利益訴求。

從長遠來看，夯實共生關(guān)系基礎(chǔ)不僅有利于穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于各合作單位之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。各合作單位的穩(wěn)定合作關(guān)系以互惠互利和諧共生為基礎(chǔ)，推動著各合作單位之間的聯(lián)系與發(fā)展，推動著國家工業(yè)技術(shù)實力的進步。德國職業(yè)教育資源整合共享的發(fā)展模式，化被動為主動，有效激發(fā)了不同合作主體在相應環(huán)節(jié)上的參與積極性。

我國在借鑒德國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗時應注重培養(yǎng)技術(shù)實用性人才，開展科研工作，創(chuàng)造發(fā)展條件，制定發(fā)展政策，讓職業(yè)教育資源整合成為聯(lián)合各主體單位的紐帶，主要有兩種模式：一是互補類型。以政府或大型教育單位為主導，通過資源共享達到優(yōu)勢互補的目的，整個合作項目由政府或大型教育機構(gòu)出臺相關(guān)政策以促進規(guī)劃和決策，如德國政府通過整合項目擁有直接投資、購買、協(xié)調(diào)和管理職能。在新時代建設教育強國的戰(zhàn)略發(fā)展目標下，我國政府應在信息技術(shù)、科技領(lǐng)域、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源等新興領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面重點發(fā)力。二是具有前瞻性的典型效應。該類型主要是由特殊領(lǐng)域帶頭人或?qū)＜已芯啃〗M牽頭、以資源開發(fā)為核心的模式。目前，我國正處于加速推進社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵發(fā)展階段，急需一批專業(yè)信息化品牌類型以鼓勵不同行業(yè)之間加強跨學科知識、資本、技術(shù)、科研的合作力度，讓更多職業(yè)資源同外國職業(yè)資源進行整合，有效利用，合理開發(fā)（段麗華， 2019）。

（三）加強專業(yè)服務，創(chuàng)建共生環(huán)境優(yōu)良生態(tài)

德國政府對職業(yè)教育資源整合的質(zhì)量和效率十分重視，并積極為職業(yè)院校和企業(yè)培訓創(chuàng)設合作條件，促進雙方合作順利開展。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的大環(huán)境下，中國與德國的職業(yè)資源必須時刻關(guān)注國內(nèi)國外大環(huán)境的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政單位、職業(yè)學院、生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)等主體，對職業(yè)教育資源進行整合。當前，我國職業(yè)教育資源整合模式存在教學質(zhì)量不高、實踐程度不足、人才培養(yǎng)模式落后等弊端，根本原因是國內(nèi)工業(yè)社會生產(chǎn)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)管理機構(gòu)，需要增強學習思維，改變固有認知。為此，應根據(jù)社會發(fā)展需要，從職業(yè)教育學科劃分、資格認證、師資力量、技術(shù)創(chuàng)新等方面不斷優(yōu)化。德國職業(yè)教育的成功正是因為立足于實際需要，積極引導企業(yè)參與，并制定相應的政策機制，對參與職業(yè)教育資源整合的企業(yè)適當減免稅收或指定其他優(yōu)惠政策等，以適應整體環(huán)境發(fā)展的大方向需要。然而，在學習德國職業(yè)教育的過程中我國應結(jié)合實際國情，因地制宜對比德國職業(yè)教育資源整合體系的差異性和特殊性。德國職業(yè)教育的特點是企業(yè)作為培訓主體在整個教學過程中起著主導和核心作用，在提供教育實踐教學場地和設備設施的同時，還額外提供一筆經(jīng)費?？梢哉f，企業(yè)是德國職業(yè)教育的重中之重，正是由于企業(yè)的高度參與和融合介入，才使學校和企業(yè)達到雙贏，而這恰好是我國職業(yè)教育資源整合體系的短板。只有加強職業(yè)院校同生產(chǎn)企業(yè)的有效合作和高度融合，鼓勵企業(yè)主動參與到職業(yè)教學的實踐過程中，才能使我國的職業(yè)教育資源整合模式走出瓶頸（鄂甜， 2019）。

（四）確立多元集群戰(zhàn)略，營造共生主體良性競爭

職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源模式及體系制度均存在著區(qū)別于傳統(tǒng)資源共享的共生模式，目的是協(xié)同合作構(gòu)建職業(yè)教育資源整合共同體，通過合作規(guī)劃促進職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)資源模式深度融合、統(tǒng)一發(fā)展，最終形成良性有序的循環(huán)模式?，F(xiàn)階段，通過歐盟、世貿(mào)組織等組織，更多的國家和地區(qū)已經(jīng)形成了各類企業(yè)培訓和技術(shù)信息服務戰(zhàn)略規(guī)劃長期合作機制，實現(xiàn)了跨區(qū)域高效合作的良性競爭模式。簡而言之，該模式是以教育對象為依托，強化技術(shù)創(chuàng)新的新型創(chuàng)新模式，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷調(diào)整創(chuàng)新。因此，在職業(yè)教育資源整合過程中保障各類資源的良性流轉(zhuǎn)、形成職業(yè)教育發(fā)展的品牌特色是當前職業(yè)教育資源整合多元主體的需要，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的首要任務就是在共生視角下建立形式多樣的職業(yè)教育資源整合集群，通過知識體系的探討、合作方式、資源整合，以服務社會發(fā)展需要為目標建立有序競爭的良性循環(huán)模式（侯文峰， 2018）。

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收稿日期：2019-08-12

定稿日期：2020-05-30

作者簡介：符全勝，副教授，碩士生導師，上海商學院（200241）。

朝魯，教授，呼和浩特職業(yè)學院（010051）。

馬麗，講師，本文通訊作者，上海旅游高等專科學校（201418）。

責任編輯 韓世梅