吳雙遠(yuǎn)

[摘要]全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這場(chǎng)革命中的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們的信念、決心和行動(dòng)對(duì)于全面依法治國(guó)意義重大。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。要改變這種現(xiàn)象，就要從根本上提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。本文通過(guò)分析新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提出的新要求，闡述領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治素養(yǎng)的影響，并結(jié)合南寧市實(shí)際情況，提出提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的路徑方法。

[關(guān)鍵詞]法治? 新時(shí)代? 領(lǐng)導(dǎo)干部? 法治素養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]D920.0? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2020）04-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.010

黨的十九大報(bào)告明確作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，并對(duì)全面依法治國(guó)作出了重大的立論創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國(guó)的重要組織者和推動(dòng)者，他們的信念、決心、行動(dòng)等綜合構(gòu)成的法治素養(yǎng)，成為推動(dòng)全面依法治國(guó)的具體行動(dòng)的決定性影響因素。因此，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是新時(shí)代的一項(xiàng)重要課題。

一、代有興革：新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)提出了新要求

從1986年開始的“一五”普法提出的“法制觀念”，到黨的十八大提出的“法治思維和法治方式”，再到黨的十八屆四中全會(huì)和“七五”普法規(guī)劃提出的“法治素養(yǎng)”，這些說(shuō)法的變化不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，而是對(duì)法治內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法律知識(shí)和法治能力等的高度概括，體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾的變化

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一論斷，反映了我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，指明了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展主要問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。新中國(guó)成立70周年之際，我國(guó)各方面發(fā)生了翻天覆地的變化。從1952年到2018年，我國(guó)GDP從679.1億元躍升到90.03萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍;人均GDP從119元提高到6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)制造國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率居世界首位。就廣西而言，1958年，廣西生產(chǎn)總值只有24.52億元，改革開放以來(lái)，廣西GDP總量連續(xù)邁上新臺(tái)階，2018年，GDP總量達(dá)到20352.51億元。人均GDP也從1958年的113元上升至2018年的41489.2元，人們生活幸福指數(shù)逐步上升。在新時(shí)代背景下，人民群眾的期待不僅限于物質(zhì)層面，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)，以“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”為主要內(nèi)容的人民對(duì)美好生活的新需求，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等政治文明的內(nèi)容，基本上都是廣義的法律調(diào)整和法治運(yùn)行需要面對(duì)的重大問(wèn)題。[1]譬如公平問(wèn)題，當(dāng)前，公平既是國(guó)家的整體性承諾，也是每一個(gè)家庭面對(duì)教育、住房、醫(yī)療等生活需求時(shí)一次次具體而迫切的期待。如何讓公平從承諾走向現(xiàn)實(shí)？這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)的要求變得更高，要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，就用法治思維和法治方式推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展向著法治強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)新時(shí)代“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從聯(lián)系與發(fā)展的哲學(xué)高度，處理好法治建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系。

就“五位一體”的總體布局而言，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好各項(xiàng)要求，必須處理好人民群眾的物質(zhì)生活方面的需求，同時(shí)也要處理好其他方面的更高層次的需求如政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益等。很顯然，這些權(quán)益的保障必須依靠法治。以生態(tài)文明建設(shè)為例，根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，隨著一個(gè)國(guó)家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，到了某個(gè)拐點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩，而我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境局勢(shì)，正面臨庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，由此引發(fā)的各種矛盾都較為突出。為了保護(hù)人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟力度、建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，而這些都離不開法治。因此，要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治手段妥善處理各種矛盾，從而保護(hù)人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。

四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中的任何一個(gè)均離不開法治?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”和“全面深化改革”要仰仗全面依法治國(guó)，依靠法治。十八屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，因此，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革過(guò)程中，要始終對(duì)法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持法律紅線不可逾越，防止以言代法、以權(quán)壓法。此外，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，不論是反腐敗的強(qiáng)力推行、八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)，還是落實(shí)主體責(zé)任、懲治庸官懶政，都需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用法治手段保障黨內(nèi)的清風(fēng)正氣。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部努力提升法治素養(yǎng)，推動(dòng)黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略有序展開。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)“軟實(shí)力崛起”的需要

根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫?奈的觀點(diǎn)，選擇和吸引就是“軟實(shí)力”，即根據(jù)特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政治制度設(shè)置別人的議程的非強(qiáng)制能力。隨著中國(guó)崛起成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)的軟實(shí)力也在不斷提升，其中法治就是很重要的一項(xiàng)軟實(shí)力，法治建設(shè)便是“軟實(shí)力崛起”的內(nèi)在要求。

首先，中國(guó)法治建設(shè)可以追溯到1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，黨的十一屆三中全會(huì)進(jìn)而提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制……做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！秉h的十五大旗幟鮮明地提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了全面深入貫徹實(shí)施的新時(shí)代。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，進(jìn)一步把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。法治這項(xiàng)軟實(shí)力正在不斷崛起。

其次，這幾年頻頻出現(xiàn)的“中國(guó)模式”，也是中國(guó)最重要的軟實(shí)力之一。它對(duì)很多方面提出了要求，其中之一就是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記在2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”總書記之所以提改革要于法有據(jù)，是因?yàn)橹挥幸婪ú拍苣鄹母锏墓沧R(shí)，為深化改革奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)全面深化改革會(huì)觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整。那么如何凝聚改革共識(shí)？只有通過(guò)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，凝聚全體人民的意志和利益訴求，協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)矛盾，才能更好地促進(jìn)改革。此外，只有依法才能保障改革的有序進(jìn)行。改革必須于法有據(jù)，意味著任何人都不能以改革需要為由，任意突破法律的底線，更不能把違法亂紀(jì)的事視為改革。這就需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)改革中運(yùn)用法治思維和法治方式，確保改革在法治的軌道上。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要全面體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色

1.堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的系列論述為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，圍繞新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)、如何建設(shè)法治中國(guó)等重大問(wèn)題發(fā)表的一系列重要論述，是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中都需要以習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)系列重要論述為指引，領(lǐng)會(huì)其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用它去指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)全面依法治國(guó)。

2.堅(jiān)持國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)相統(tǒng)一。“黨內(nèi)法規(guī)”是指黨制定和發(fā)布的適用于黨內(nèi)且具有法律約束力的規(guī)范或制度。早在1872年4月，恩格斯在關(guān)于第一國(guó)際章程致費(fèi)拉拉工人協(xié)會(huì)的一封信中就指出，要加入第一國(guó)際必須接受國(guó)際工人協(xié)會(huì)的章程，而這個(gè)章程就是“法律”。[2]這表明了黨內(nèi)法規(guī)在馬克思主義思想中的流源。在我國(guó)，1945年中共七大會(huì)議劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中首次采用了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的十八大后，明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，指出全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。我國(guó)提出堅(jiān)持法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相統(tǒng)一，主要針對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中滋生的腐敗等問(wèn)題。對(duì)于管黨治黨而言，黨內(nèi)法規(guī)較國(guó)家法具有更嚴(yán)更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬(wàn)名。其中黨政機(jī)關(guān)黨員人數(shù)為756.4萬(wàn)名，企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨員數(shù)為2380.7萬(wàn)名，以上黨員干部占黨員總數(shù)的34.63%。[3]領(lǐng)導(dǎo)干部中大部分為中共黨員，就此而言，堅(jiān)持二者統(tǒng)一契合當(dāng)前的實(shí)際需要。

二、法治之痛：領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治素養(yǎng)的影響

（一）損害黨和國(guó)家形象

近年來(lái)，媒體曝光了不少領(lǐng)導(dǎo)干部的“雷人語(yǔ)錄”，如“受賄是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“貪污是為了更好地工作”，等等，反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)比較低。此外，近年來(lái)，從“暴力強(qiáng)拆”到釣魚執(zhí)法，用紅頭文件否決生效的司法判決等，這些與法治理念相差甚遠(yuǎn)的行為，不僅損害了領(lǐng)導(dǎo)干部的公眾形象，更嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的公信力。

（二）侵害百姓利益

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中違背以人民為中心的思想，將自身利益看得過(guò)重而無(wú)視老百姓的利益。抱著這樣的心態(tài)，往往會(huì)做出缺乏法治素養(yǎng)的行為，導(dǎo)致老百姓的利益受損。例如，為了招商引資，特事特辦，不惜違反《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于土地管理、耕地保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的基本規(guī)定，對(duì)拒絕搬遷的被拆遷人采取親屬“連坐”、恐嚇、拘留、逮捕等極其嚴(yán)厲、野蠻的措施，強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，無(wú)論哪一個(gè)都嚴(yán)重侵害百姓利益。2010年江西宜黃的拆遷事件便是一個(gè)典型案例。在拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)行政相對(duì)人、親屬采取調(diào)整工作崗位、待遇，使其喪失就業(yè)、晉升、營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)，甚至限制人身自由等近乎恐嚇、威脅的“珠鏈?zhǔn)健笔侄?。毫無(wú)疑問(wèn)，這種方式方法就是嚴(yán)重侵犯公民、法人權(quán)益的違法行為。

（三）破壞政治生態(tài)

近年來(lái)，“政治生態(tài)”一詞已成為我國(guó)官方和學(xué)術(shù)界的熱門詞匯。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“政治生態(tài)”的解釋各異，筆者較為認(rèn)同如下解釋：政治生態(tài)是指在以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動(dòng)所形成的相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。[4]在筆者看來(lái)，政治系統(tǒng)中各因素之間的組合及其運(yùn)行機(jī)制，離不開法治化的保障。所謂政治生態(tài)環(huán)境法治化，是指參與政治生態(tài)的各個(gè)主體的行為及其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道，其基本內(nèi)涵包括政治主體行為法治化、運(yùn)行機(jī)制法治化以及運(yùn)行結(jié)果法治化等三個(gè)方面。從某種意義上說(shuō)，政治生態(tài)建設(shè)離不開法治的保駕護(hù)航。政治生態(tài)受到污染的表象繁多，諸如“權(quán)力尋租”“庸政”“懶政”“買官賣官”“跑官要官”等政治生態(tài)影響黨風(fēng)、政風(fēng)，更事關(guān)黨心、民心。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治素養(yǎng)，帶頭違法、枉法，將直接引起所管轄的各項(xiàng)工作導(dǎo)向的混亂，造成官場(chǎng)“潛規(guī)則”代替“明規(guī)則”的畸形生態(tài)現(xiàn)象?？梢钥吹剑谝恍┑胤?，由于一把手貪腐引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”涉及干部數(shù)量少則數(shù)十人多則上百人。從這幾年中紀(jì)委公布的案例來(lái)看，遼寧省人大法制委員會(huì)原主任委員張家成的腐敗案、江蘇省淮安市環(huán)保系統(tǒng)腐敗案等，均說(shuō)明了由于一把手的貪腐引發(fā)的地方或系統(tǒng)內(nèi)的塌方式腐敗，會(huì)嚴(yán)重破壞本地區(qū)本系統(tǒng)的政治生態(tài)環(huán)境。

三、多措并舉：新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的路徑

（一）突出問(wèn)題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)

1.充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)和保障作用?！?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃及各省市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出了“加強(qiáng)黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，將法治教育培訓(xùn)納入干部教育的培訓(xùn)內(nèi)容。要充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的引領(lǐng)和保障作用，強(qiáng)化對(duì)法治理論和法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)法治工作“行家里手”。

2.充分發(fā)揮黨校的主渠道主陣地作用。黨校（行政學(xué)院）是培訓(xùn)各級(jí)干部的主要陣地，要充分利用每年在黨校（行政學(xué)院）舉辦的春、秋季主體班，堅(jiān)持專題輔導(dǎo)與研討交流、自學(xué)相結(jié)合，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法，研討式、案例式、體驗(yàn)式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式方法，加強(qiáng)干部法治教育培訓(xùn)。

3.分級(jí)分類舉辦法治教育專題培訓(xùn)。以各相關(guān)部門為單元，針對(duì)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)舉辦相關(guān)法治專題培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相統(tǒng)一，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)邀請(qǐng)著名專家學(xué)者到本地區(qū)本部門就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而提高干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。

（二）緊抓根本，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自身建設(shè)

1.心存敬畏，遵紀(jì)守法。權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情。[5]權(quán)力服從法律的客觀條件則是完善的制度和監(jiān)督體系，從主觀上則是掌握權(quán)力的個(gè)體堅(jiān)持憲法和法律至上，因?yàn)槠涫窍鄬?duì)于權(quán)力服從法律而言的?？隙☉椃ǚ芍辽暇鸵馕吨穸恕皺?quán)大于法”，否定了游弋于法律之外的“特權(quán)”與“專斷”生存的空間。[6]在我國(guó)，憲法和法律至上精神在《憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中均有明確體現(xiàn)。黨的十九大更是明確提出樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。然而，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)仍舊比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法的現(xiàn)象依然存在。據(jù)媒體報(bào)道，中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的許多名原領(lǐng)導(dǎo)干部的反省材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。也許有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)某些行為構(gòu)成犯罪確實(shí)是認(rèn)識(shí)不到位，但是絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)自己因不懂法違法明顯是撒謊，真正的原因并不是不懂法，而是不尊重法，缺少對(duì)法律的敬畏之心。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，首先就要解決尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能遵守法律。只有尊法，對(duì)憲法法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，法治才能有保障。

2.增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺，提高法治意識(shí)。筆者在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法積極性不高，或是潛意識(shí)里對(duì)學(xué)法存在偏見，導(dǎo)致法治實(shí)踐中存在執(zhí)法不作為、政策解讀不到位、法規(guī)政策實(shí)施后缺乏及時(shí)評(píng)估清理等問(wèn)題。譬如政策解讀不到位問(wèn)題，根據(jù)2018年南寧市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，影響營(yíng)商環(huán)境的因素中就包括了政府部門對(duì)政策解讀的不到位。有的企業(yè)反映，對(duì)口岸出口海運(yùn)報(bào)關(guān)的所需單證，其實(shí)只需要發(fā)票即可，但是一些部門還要求提供合同及各項(xiàng)清單材料等，致使辦事效率低下。要解決當(dāng)前法治實(shí)踐當(dāng)中的這些問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)意識(shí)上下功夫，增強(qiáng)學(xué)法自覺，加強(qiáng)相關(guān)法治理念、法律法規(guī)等學(xué)習(xí)，從而強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法等方面的法治意識(shí)，形成法治自覺，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)法治實(shí)踐。

3.嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)法治實(shí)踐。法治素養(yǎng)體現(xiàn)在學(xué)與行統(tǒng)一中，學(xué)得再多沒有做到也不能說(shuō)明法治素養(yǎng)高，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)落實(shí)到實(shí)踐中就是嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)法治實(shí)踐。要嚴(yán)格依法辦事，最為重要的是做到“人情”、關(guān)系等在法律之下。實(shí)踐當(dāng)中，我們看到，人情思維通常與別的思維交織在一起，共同作用于領(lǐng)導(dǎo)干部的決策判斷與行為方式?；谶@些思維方式作用導(dǎo)致的人情案、關(guān)系案、金錢案等人情尋租、人情貪腐、以權(quán)擾法的現(xiàn)象大量存在，從而導(dǎo)致大量貪贓枉法、徇私舞弊和司法腐敗的案件發(fā)生，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈的不滿。因此，只有嚴(yán)格依法辦事，在工作中逐步擺脫人情的主導(dǎo)和支配，為人做事注重法度、公私分明、執(zhí)法不阿、不畏強(qiáng)權(quán)，才能逐步減少社會(huì)上普遍存在的人情尋租和人情預(yù)期，從而徹底改變負(fù)面的人情文化，形成一種拒絕潛規(guī)則、風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面力量。

4.堅(jiān)持法德并重，提高為官境界。法德互補(bǔ)、共治在中國(guó)由來(lái)已久，“明德慎罰”首次把德與法聯(lián)結(jié)在一起，開辟了法德共治的先路?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行”“治國(guó)有二機(jī)，刑德是也”等，均表明我國(guó)自古就有強(qiáng)烈的道德觀、法律觀。歷史也證明，唯有法德共治才能使國(guó)家穩(wěn)定富強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”。法德共治對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，則是發(fā)揮法治、德治的不同作用，共同治理社會(huì)。就具體行為人而言，則是要堅(jiān)持法德并重，法德兼修。領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要堅(jiān)守法律底線，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、依法辦事。另一方面要堅(jiān)守道德底線，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提升人生品位和為官境界。

（三）堅(jiān)持把依法辦事納入干部工作全過(guò)程

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》提出：“堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)?！睂?duì)此，要完善干部考察機(jī)制，堅(jiān)持把依法辦事納入干部工作全過(guò)程。

1.納入干部工作實(shí)績(jī)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)提出了新要求。2013年中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，通知規(guī)定了新的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，提出要通過(guò)“樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立‘功成不必在我的發(fā)展理念，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)”。這說(shuō)明了考核干部的內(nèi)容不再是唯GDP論。十八屆四中全會(huì)從法治的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)提出了新的要求：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系?！币虼耍ㄟ^(guò)干部是否運(yùn)用法治思維和法治方式辦事，是否在工作決策中堅(jiān)持合法性、程序性等來(lái)衡量其工作實(shí)績(jī)。只有嚴(yán)格落實(shí)將依法辦事納入干部實(shí)績(jī)，才是邁向法治中國(guó)的好實(shí)績(jī)。只有這樣的干部，才是具有法治思維能力，并在追求實(shí)績(jī)的實(shí)踐中不斷提高法治思維能力的好干部。

2.納入干部考察。干部考察是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是確保選出一批政治能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行好的新時(shí)代好干部，做到適才適用的重要程序。因此，要嚴(yán)格按照十八屆四中全會(huì)精神，把“能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。在新的歷史條件下，依法進(jìn)行干部考察工作的主要法律依據(jù)是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在進(jìn)行干部考察時(shí)，必須嚴(yán)格按照條例的要求開展工作。

3.納入干部提拔任用。干部的提拔使用是前兩項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵所在。選什么人、用什么人，即干部提拔使用的具體標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)直接影響著每個(gè)干部的奮斗取向。在新的歷史時(shí)期，如何克服在選人用人上的不正之風(fēng)，消除選人用人上的任人唯親、長(zhǎng)官意志、個(gè)人獨(dú)裁，確保干部提拔使用的公開、公平、公正，使真正為民辦事、一心為公，自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)章制度，人民滿意、組織放心的好干部被選拔出來(lái)，是實(shí)現(xiàn)干部工作依法辦事的關(guān)鍵和核心所在。把依法辦事納入干部提拔使用的重點(diǎn)，就是要解決過(guò)去在干部工作中長(zhǎng)期存在的選人用人上的長(zhǎng)官意志、個(gè)人獨(dú)裁、少數(shù)人壟斷等一切形式的“人治化”和“專制化”問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，把依法辦事納入干部提拔使用的實(shí)質(zhì)就是要從根本上改變目前存在的主要領(lǐng)導(dǎo)在干部提拔使用上由個(gè)人意志主導(dǎo)的“人治”狀態(tài)，遏制權(quán)力“人治化”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的“法治化”。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。當(dāng)今，我們正處在一個(gè)急劇變革的社會(huì)，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)層出不窮，利益主體日漸多元，各種觀念交織碰撞。這樣的社會(huì)，更加需要法治作為“壓艙石”。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的管理者、全面深化改革的推動(dòng)者，只有不斷增強(qiáng)法治觀念和法律素養(yǎng)，才能妥善處理好改革發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力保障。

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責(zé)任編輯：李 亮