淺談高速公路通行費收取的法治化建設

摘 要：高速公路的收費權根據法律規(guī)定屬于公權力，而現(xiàn)階段高速公路的定價標準和收費年限的規(guī)定都存在很多不規(guī)范的地方。而高速公路作為公共設施的一種，理應在兼顧社會公益和經濟效益之間尋求平衡。根據現(xiàn)有高速公路收費的現(xiàn)狀，筆者簡單總結了存在的問題，并提出了自己的一點法治化建議，希望借以完善高速公路的收費管理體系。

關鍵詞：高速公路;通行費;法治化

伴隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展不斷推進，公路通行里程的不斷增長，民眾對于高速公路的需求和要求也在不斷提升。為了實現(xiàn)法治化建設，全面推進依法治國建設，現(xiàn)對高速公路通行費收取進行一些法治化建設的探索。

一、 高速公路通行費的法律屬性。

高速公路首先是公共交通設施，其性質屬于國有財產。公路的經營者是因為其投資修路而獲得的收費權，但并不能由此否認公路本身的國有性質。因為，一方面收費權是由法律明確規(guī)定，并由政府機關予以保障實施的。“任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理”，有擅自違法收費的情況，也由“國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正”。另一方面通行費的標準同樣是按照“價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行聽證”，并會同價格主管部門或財政部門審核，因此收費標準的界定同樣是由行政機關通過履行其自身職能的方式予以界定。

綜上可知，高速公路的通行費本身帶有公法性質，由國家公權力予以保障實施的，并進行有效規(guī)制的。

二、 高速公路收費的定價現(xiàn)狀和存在問題

（一）收費定價標準混亂，缺乏統(tǒng)一的定價標準

根據《公路法》的規(guī)定，通行費的收費標準，由“公路收費單位提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準”，《收費公路管理條例》中不僅規(guī)定了聽證程序，還需要會同價格主管部門進行審核，并報人民政府審查批準。這一規(guī)定雖然看似嚴格，但是同時暴露出收費標準的地域特色明顯。各省市均可依據自身的經濟水平、物價水平，制定本地區(qū)的收費標準，而全國卻沒有統(tǒng)一的通行費定價標準。這一不統(tǒng)一性在高速公路上顯得尤為明顯，特別是針對長途跨省市的通行情況下，同一車輛在不同省市之間行使，其通行費會因不同省市在長度里程、計重計量等計價標準上存在差異，從而導致不同省市之間的通行費用存在差異。

這些差異性和不統(tǒng)一性一定層面突顯了高速公路通行費管理的混亂，省市之間缺乏溝通交流機制，信息共享機制不健全，通行費的整體定價標準缺乏科學性、嚴謹性，監(jiān)督機制運行也存在欠缺，嚴重影響了高速公路整體的長遠規(guī)劃發(fā)展。

（二）收費期限的規(guī)定不明確，導致收費管理的理念落后

根據現(xiàn)有法律框架的規(guī)定來看，收費權的設定有很大一部分原因是為了回收投資，包括政府還貸修路的投入，也包括私人資本投入的合理回報。以高速公路為例，收取的費用當然包括公路經營者在道路運營過程中的養(yǎng)護維修等營運費用，但是對于投入資本的合理回收，同樣也是收費權、收費年限，甚至是收費標準設定的重要指標。但是由于我國幅員遼闊，交通發(fā)達程度不同，因此同樣里程的高速公路在不同省份的車流量、營運收入、養(yǎng)護費用等方面都會存在很大差異，再加上投資貸款的高額利息，這些都導致不同高速公路的收費年限不僅不同，年限也會越來越長。這些不同的標準、年限和缺乏公眾參與的定價標準，都表現(xiàn)出了高速公路收費體系的混亂，整個收費管理系統(tǒng)缺乏有序的運營以及統(tǒng)一的管理標準和管理理念。

三、 高速公路收費定價的法治化建議

（一）建立健全收費法律依據，完善高速公路通行費的法律法規(guī)框架

現(xiàn)有的高速公路收費法律依據仍然是《公路法》和《收費公路管理條例》，其中《公路法》對于收費僅有一個篇章規(guī)定，《收費公路管理條例》雖然內容全面，但是自2004年制定以來，一直未曾修訂，其中很多內容已經不符合現(xiàn)在社會實際需要，亟需予以修訂。因此現(xiàn)有體制下，一方面應對國家層面法律法規(guī)進行修訂，另一方面各級政府也應在法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定框架下，規(guī)范完善自身的關于通行費的相關政策規(guī)定，健全整個規(guī)范體系。通過法治化的制度框架，為具體實施的定價標準打下基礎。

（二）制定科學統(tǒng)一的定價標準，規(guī)范高速公路收費定價制度

高速公路作為公共交通的一項重要基礎設施，首先應以為公眾提供交通便利為首要目標。因此，收費標準的制定應以兼顧公眾的交通出行負擔和高速公路的長久運營為標準，不能過分追求單一經濟利益，而枉顧民眾的出行成本，失去了其本身承載的交通設施的意義。也不能過分追求公益性，而使得公路經營企業(yè)難以為繼，降低了企業(yè)的經營活力。因此，兼顧雙向利益，綜合考慮企業(yè)利益、民眾利益以及社會公益性，制定最科學合理統(tǒng)一的定價標準。

現(xiàn)階段高速公路的通行費優(yōu)惠政策主要集中在ETC支付和節(jié)假日免費通行兩個方面，而針對大貨車的計重再加價系統(tǒng)則體現(xiàn)了浮動制收費制度的實施。而這些政策的實現(xiàn)一方面可以帶來更大的車流量，增加經營企業(yè)的運營收入，為公路的進一步發(fā)展提供經濟支撐，另一方面計重收費標準的引入以經濟制裁的方式遏制了超限超載行為的發(fā)生，減少了超限超載車輛對于路面的損害，從而減少了運營企業(yè)的養(yǎng)護費用，也是助力企業(yè)發(fā)展的有效手段。因此制定更加合理的小客車優(yōu)惠通行政策和制定更加公平的計重收費標準尤為重要。

參考文獻：

[1]張奇，陳沛.特許經營高速公路定價策略探析[J].價格月刊，2014（3）.

作者簡介：

王甜，天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊。