宏觀政策的性質(zhì)、效應(yīng)與“政策-制度”的演進(jìn)邏輯

引言

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為了達(dá)到一定目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)的重要工具，自20世紀(jì)30年代隨著凱恩斯主義誕生以來(lái)，在應(yīng)對(duì)諸如大蕭條、石油危機(jī)以及多次金融危機(jī)等重大沖擊中發(fā)揮了十分重要的作用，有力地促進(jìn)了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)知不足，政策實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)期限錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)配以及政策工具與目標(biāo)之間的“動(dòng)態(tài)不一致性”等現(xiàn)象，導(dǎo)致“政府失靈”與干預(yù)過(guò)度等后果。這一問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家的穩(wěn)定化政策以及我國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐中都長(zhǎng)期存在，區(qū)別僅在于在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的外部沖擊面前，其顯性化程度不同。西方主流理論將宏觀政策的效應(yīng)簡(jiǎn)單地區(qū)分為短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)，并將有效需求決定產(chǎn)出的短期效應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)決策的唯一考量。這種過(guò)度關(guān)注短期需求管理的政策雖然帶來(lái)了二戰(zhàn)后較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)繁榮，但也因期限錯(cuò)配最終導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代的“滯脹”，并在應(yīng)對(duì)2008年美國(guó)金融危機(jī)后的長(zhǎng)期衰退中陷入束手無(wú)策的窘境。與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的宏觀政策同時(shí)將短期的總量波動(dòng)與長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)變動(dòng)作為目標(biāo)，這種針對(duì)多重目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策組合一方面表現(xiàn)出總量與結(jié)構(gòu)雙軌并行的特點(diǎn)，另一方面也體現(xiàn)出短期與長(zhǎng)期政策效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，形成了宏觀調(diào)控的中國(guó)特色，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。然而，在實(shí)踐中也多次出現(xiàn)過(guò)短期政策長(zhǎng)期化與長(zhǎng)期政策短期化的期限錯(cuò)配問(wèn)題，因政策類型選擇失當(dāng)造成的結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題，以及宏觀政策組合與多重目標(biāo)對(duì)應(yīng)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致了因“政策沖擊”而倒逼多輪宏觀調(diào)控的連續(xù)實(shí)施。因此，深化對(duì)宏觀政策的性質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)迫在眉睫。

宏觀政策的期限、結(jié)構(gòu)與政策效應(yīng)

第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，任何宏觀政策都存在一定的期限。凱恩斯所謂“長(zhǎng)期來(lái)看，我們都死了”在客觀上揭示了需求管理政策的短期性。國(guó)內(nèi)學(xué)者張平等首次提出了宏觀政策期限結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并定義為由不同層面的因素所累積成的宏觀問(wèn)題的期限數(shù)量關(guān)系，認(rèn)為期限結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一種時(shí)間維度。他們將宏觀政策的期限結(jié)構(gòu)分為短期、中期和長(zhǎng)期三類。為了簡(jiǎn)化分析，本文按照政策實(shí)施周期和政策發(fā)揮效應(yīng)周期的長(zhǎng)短將宏觀政策簡(jiǎn)單地區(qū)分為短期政策與長(zhǎng)期政策?；诤暧^政策與政策效應(yīng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，政策效應(yīng)相應(yīng)地劃分為：著眼于長(zhǎng)期的宏觀政策具有短期與長(zhǎng)期相結(jié)合且以長(zhǎng)期為主的政策效應(yīng)，著眼于短期的宏觀政策則只具有短期效應(yīng)。

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，馬歇爾首次提出并區(qū)分短期與長(zhǎng)期的概念，并指出：“就一般而論，我們所考慮的時(shí)期愈短，就愈需要注意需求對(duì)價(jià)值的影響；時(shí)期愈長(zhǎng)，生產(chǎn)成本對(duì)價(jià)值的影響將愈加重要。因?yàn)樯a(chǎn)成本變動(dòng)對(duì)于價(jià)值的影響與需求變動(dòng)的影響比較起來(lái)，一般需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)?！痹诠_德-多馬模型中，多馬關(guān)于投資的兩重性揭示了投資既為當(dāng)期需求，又為下期供給。即在短期，投資可以提高國(guó)民收入以增加總需求；在長(zhǎng)期，投資可以提高生產(chǎn)能力以增加總供給。據(jù)此可以引申出以下結(jié)論：需求管理政策屬于短期政策，因此只具有短期的政策效應(yīng)；相反，供給管理政策屬于長(zhǎng)期政策，因而具有短期與長(zhǎng)期相結(jié)合且以長(zhǎng)期為主的政策效應(yīng)。由于需求與供給是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，需求管理重在解決總量性問(wèn)題，而供給管理重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。總量政策與結(jié)構(gòu)性政策既有聯(lián)系又有區(qū)別。在政策的期限與效應(yīng)上，總量政策屬于短期政策，因而具有短期的政策效應(yīng)；結(jié)構(gòu)性政策則屬于長(zhǎng)期政策，因而具有短期與長(zhǎng)期相結(jié)合且以長(zhǎng)期為主的政策效應(yīng)。這樣，根據(jù)政策的期限和效應(yīng)不同，宏觀政策可以區(qū)分為需求管理政策與供給管理政策、總量政策與結(jié)構(gòu)性政策兩大類。

第二，對(duì)于宏觀政策的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以分為兩種情形，分別具有不同的政策效應(yīng)。一是由同一類型的政策所構(gòu)成的宏觀政策結(jié)構(gòu)。這里所說(shuō)的同一類型的政策是指同屬于需求管理政策或供給管理政策、同屬于總量政策或結(jié)構(gòu)性政策，如中外宏觀調(diào)控實(shí)踐中長(zhǎng)期使用的財(cái)政政策與貨幣政策組合，二者同屬于需求管理政策或者總量政策。在由同一類型政策構(gòu)成的政策組合中，政策的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為兩種或多種政策之間相互作用的大小與政策效應(yīng)的強(qiáng)弱。比如，在由財(cái)政政策與貨幣政策構(gòu)成的宏觀政策組合中，政策的結(jié)構(gòu)特征可分為三種情況：財(cái)政政策為主貨幣政策為輔、貨幣政策為主財(cái)政政策為輔以及財(cái)政政策與貨幣政策平衡發(fā)力。同一類型政策的宏觀政策組合的政策效應(yīng)由具體政策自身的性質(zhì)所決定。二是由不同類型的政策所構(gòu)成的宏觀政策結(jié)構(gòu)。這里所說(shuō)的不同類型的政策包括由需求管理政策與供給管理政策構(gòu)成的宏觀政策組合、由總量政策與結(jié)構(gòu)性政策構(gòu)成的宏觀政策組合兩種情況。在由需求管理政策與供給管理政策構(gòu)成的宏觀政策組合中，政策的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為三種情況：以需求管理政策為主供給管理政策為輔、以供給管理政策為主需求管理政策為輔以及需求管理政策與供給管理政策平衡發(fā)力。從總體上看，由不同類型的政策所構(gòu)成的宏觀政策結(jié)構(gòu)具有“短期＋長(zhǎng)期”的政策效應(yīng)，但由于上述結(jié)構(gòu)上的差異，這種“短期＋長(zhǎng)期”的政策效應(yīng)也相應(yīng)地體現(xiàn)為：短期效應(yīng)為主長(zhǎng)期效應(yīng)為輔、長(zhǎng)期效應(yīng)為主短期效應(yīng)為輔、短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的平衡。從理論上說(shuō)，總供求均衡要求短期與長(zhǎng)期都要實(shí)現(xiàn)供求的均衡?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)以需求管理政策為主供給管理政策為輔、以總量政策為主結(jié)構(gòu)性政策為輔的宏觀政策組合，雖然也具有“短期＋長(zhǎng)期”的政策，但這種效應(yīng)體現(xiàn)出短期效應(yīng)為主長(zhǎng)期效應(yīng)為輔的特點(diǎn)。

宏觀政策組合、政策目標(biāo)與政策效應(yīng)

第一，宏觀政策與政策目標(biāo)之間由“一對(duì)一”到“多對(duì)多”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。在西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，凱恩斯首次提出財(cái)政政策在短期穩(wěn)定中具有重要作用，其擴(kuò)張性需求管理政策也注重政策的短期效應(yīng)；弗里德曼則突出強(qiáng)調(diào)了貨幣政策的短期效應(yīng)，政府可以在短期通過(guò)控制貨幣的增長(zhǎng)來(lái)遏制通脹。在這里，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都能針對(duì)單一的政策目標(biāo)產(chǎn)生作用，因而屬于單一的宏觀政策。此時(shí)的宏觀政策與目標(biāo)之間呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單的“一對(duì)一”的線性關(guān)系。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得復(fù)雜多變，影響宏觀調(diào)控與政策目標(biāo)關(guān)系的因素顯著增多，導(dǎo)致宏觀政策與政策目標(biāo)的關(guān)系發(fā)生了新的變化。從宏觀政策的角度看，僅僅依靠單一政策來(lái)實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)的可能性大大降低，單一政策逐漸被政策組合所替代。這種政策組合可分為兩種結(jié)構(gòu)：其一是同一類型政策構(gòu)成的宏觀政策組合；其二是由不同類型政策構(gòu)成的宏觀政策組合。從政策目標(biāo)的角度看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化使單一政策目標(biāo)逐漸被單一目標(biāo)和多重目標(biāo)并存替代，穩(wěn)定性政策四大目標(biāo)中的權(quán)衡已由過(guò)去選擇其中的一個(gè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇其中的兩個(gè)甚至三個(gè)目標(biāo)。從總體上看，宏觀政策組合具有單一政策所不具備的綜合優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹暧^政策組合中各種政策本身具有不同的特征和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府可以根據(jù)政策目標(biāo)的要求，對(duì)政策效應(yīng)進(jìn)行基本預(yù)判，再按照一定的期限與結(jié)構(gòu)靈活自由地對(duì)這些政策進(jìn)行搭配，進(jìn)而形成政策合力以最大化地發(fā)揮宏觀政策效應(yīng)，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)政策的多重目標(biāo)提供了可能；另一方面，不同政策之間存在的“政策沖突”“政策加成”也可能會(huì)導(dǎo)致政策效應(yīng)的相互抵消或過(guò)度疊加，從而出現(xiàn)政策之間的協(xié)調(diào)性不足或者“超調(diào)”等問(wèn)題。因此，宏觀政策組合能否發(fā)揮出對(duì)應(yīng)的政策效應(yīng)，主要取決于三個(gè)方面的影響：一是內(nèi)部各組成部分之間能否做到相互協(xié)調(diào)配合；二是政策目標(biāo)的影響——政策單一目標(biāo)容易使得宏觀政策組合發(fā)揮出相對(duì)應(yīng)的政策效應(yīng)，而多重目標(biāo)之間的相互矛盾在很大程度上制約了宏觀政策效應(yīng)的釋放；三是從政策到目標(biāo)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，無(wú)論是具體的宏觀政策還是宏觀政策組合，在作用于一定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)都有一個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制。

第二，對(duì)于宏觀政策組合的政策效應(yīng)來(lái)說(shuō)，可以分為下列三種情況：

（1）由同一類型政策中的需求管理政策或總量政策構(gòu)成的政策組合具有短期的政策效應(yīng)。這種宏觀政策組合與政策效應(yīng)的關(guān)系體現(xiàn)出只注重短期效應(yīng)而忽視長(zhǎng)期效應(yīng)、存在缺少供給管理政策或結(jié)構(gòu)性政策的明顯缺陷，因而雖然短期有效但長(zhǎng)期而言會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成損害。典型案例為發(fā)達(dá)國(guó)家政策實(shí)踐中居于主流地位的凱恩斯主義需求管理政策。（2）由同一類型政策中的供給管理政策或結(jié)構(gòu)性政策構(gòu)成的政策組合具有短期與長(zhǎng)期相結(jié)合且以長(zhǎng)期為主的政策效應(yīng)。這種宏觀政策組合與政策效應(yīng)的關(guān)系體現(xiàn)出只注重長(zhǎng)期效應(yīng)而忽視短期效應(yīng)，存在缺少需求管理政策或總量政策的明顯缺陷。顯然，無(wú)論在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)條件下還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，這種只顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不顧眼前利益的行為根本就不會(huì)出現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱?，供給學(xué)派僅僅著眼于中長(zhǎng)期政策效應(yīng)的學(xué)說(shuō)大多只能停留在理論層面。（3）由不同類型政策即需求管理政策與供給管理政策、總量政策與結(jié)構(gòu)性政策構(gòu)成的政策組合都具有“短期＋長(zhǎng)期”的政策效應(yīng)。這種類型的政策效應(yīng)具體又包括三種情況，即短期效應(yīng)為主長(zhǎng)期效應(yīng)為輔、長(zhǎng)期效應(yīng)為主短期效應(yīng)為輔、短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)平衡發(fā)力。一般而言，注重短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的平衡不僅是總供求均衡所要求的一種理想狀態(tài)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的客觀要求，但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中很難實(shí)現(xiàn)；而長(zhǎng)期效應(yīng)為主短期效應(yīng)為輔的政策效應(yīng)如同上述的供給管理政策或結(jié)構(gòu)性政策構(gòu)成的政策組合同樣不可取；短期效應(yīng)為主長(zhǎng)期效應(yīng)為輔的政策效應(yīng)既兼顧了短期與長(zhǎng)期，又在心理層面為高層決策者與社會(huì)大眾所廣泛接受，成為宏觀政策組合的最佳結(jié)構(gòu)。

第三，在宏觀政策組合、政策目標(biāo)與政策效應(yīng)之間，其對(duì)應(yīng)關(guān)系體現(xiàn)為：由于宏觀政策組合對(duì)單一政策的替代、多重目標(biāo)與單一目標(biāo)并存對(duì)單一目標(biāo)的替代，政策與目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系就轉(zhuǎn)換為宏觀政策組合與多重目標(biāo)和單一目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，宏觀政策與政策目標(biāo)之間也出現(xiàn)了新的變化。（1）任何單一的目標(biāo)都不能通過(guò)單一的宏觀政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而往往需要通過(guò)多種政策的協(xié)調(diào)配合。過(guò)去宏觀政策與政策目標(biāo)之間存在的“一對(duì)一”的對(duì)應(yīng)關(guān)系已不復(fù)存在，政策組合與政策目標(biāo)之間表現(xiàn)為“多對(duì)一”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。（2）當(dāng)出現(xiàn)面對(duì)多個(gè)政策目標(biāo)的情形，更需要發(fā)揮宏觀政策組合的作用，政策組合和政策目標(biāo)之間表現(xiàn)出“多對(duì)多”的關(guān)系。

宏觀政策組合與宏觀調(diào)控制度體系的政策效應(yīng)

第一，宏觀調(diào)控制度體系的政策效應(yīng)。首先，十九屆四中全會(huì)首次提出了“健全宏觀調(diào)控制度體系”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而宏觀調(diào)控制度體系是由不同的宏觀調(diào)控制度按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機(jī)整體，是各種宏觀調(diào)控制度的系統(tǒng)集成，具有系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理與協(xié)調(diào)配套等特點(diǎn)。因此，宏觀調(diào)控制度體系不僅囊括了宏觀調(diào)控全過(guò)程中的所有的宏觀調(diào)控制度，而且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也按照各種宏觀調(diào)控制度的作用和特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)組合。其次，宏觀調(diào)控制度是政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)和調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的制度，總是與一定的社會(huì)制度相聯(lián)系，體現(xiàn)出不同社會(huì)制度背景下的特征。最后，宏觀調(diào)控制度體系的性質(zhì)決定了在宏觀調(diào)控制度體系中，既包括不同政策期限的制度，也包括不同政策結(jié)構(gòu)的制度；既包括由同一類型政策構(gòu)成的宏觀政策組合的相關(guān)制度，也包括由不同類型政策構(gòu)成的宏觀政策組合的相關(guān)制度。因此，其政策效應(yīng)組合必然呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是因?yàn)槟依怂械暮暧^調(diào)控制度，故可以有效地應(yīng)對(duì)所有的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并發(fā)揮出相應(yīng)的政策效應(yīng)；二是由各種不同宏觀調(diào)控制度有機(jī)組合而成的宏觀調(diào)控制度體系不僅可以有效地規(guī)避政策之間的沖突而形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，而且可以通過(guò)這一機(jī)制形成制度合力與綜合的制度優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮出最大化的政策效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

第二，與宏觀政策組合相比較，宏觀調(diào)控制度體系的政策效應(yīng)具有兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)：一方面，由宏觀調(diào)控制度體系的政策效應(yīng)所具有的系統(tǒng)性和全面性特點(diǎn)所決定，宏觀調(diào)控制度體系的政策效應(yīng)不僅包含了宏觀政策組合的各種政策效應(yīng)，特別是由不同類型政策構(gòu)成的政策組合在應(yīng)對(duì)政策的單一目標(biāo)和多重目標(biāo)時(shí)具有的“短期＋長(zhǎng)期”的政策效應(yīng)，而且還具有其他的政策效應(yīng)，是各種政策效應(yīng)的集合。另一方面，由制度所具有的穩(wěn)定性特點(diǎn)可以推演出宏觀調(diào)控制度體系也具有穩(wěn)定性，而宏觀調(diào)控制度體系的穩(wěn)定性在客觀上保證了各種宏觀政策效應(yīng)的穩(wěn)定發(fā)揮。

第三，從宏觀調(diào)控政策體系到宏觀調(diào)控制度體系，具有必然的理論邏輯與實(shí)踐邏輯。從理論邏輯來(lái)看，宏觀調(diào)控政策體系與宏觀調(diào)控制度體系雖然都屬于政府用來(lái)干預(yù)與調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)預(yù)定政策目標(biāo)的重要工具，但二者在期限、穩(wěn)定性以及綜合性等方面存在顯著差異。一般來(lái)說(shuō)，制度作為一種相對(duì)成熟、穩(wěn)定的規(guī)則或規(guī)范體系，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特征，而政策的期限相對(duì)較短且因?yàn)橐鬃兌€(wěn)定性不足；制度特別是由多種制度集成的制度體系因其具有的全面性和系統(tǒng)性可以發(fā)揮出綜合效應(yīng)，而政策在實(shí)施過(guò)程中無(wú)論在數(shù)量方面還是在政策效應(yīng)方面都相對(duì)單一。因此，實(shí)現(xiàn)從宏觀政策到宏觀調(diào)控制度體系演進(jìn)的政策意圖是運(yùn)用更加穩(wěn)定、更具綜合效應(yīng)的宏觀調(diào)控制度體系來(lái)替代宏觀政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中所造成的短期行為和影響，以持續(xù)地發(fā)揮宏觀調(diào)控的制度優(yōu)勢(shì)和作用。從宏觀調(diào)控政策體系與宏觀調(diào)控制度體系的性質(zhì)及其政策效應(yīng)來(lái)看，宏觀調(diào)控制度體系不僅囊括了各種政策效應(yīng)，而且可以穩(wěn)定地發(fā)揮出這些政策效應(yīng)，因而宏觀調(diào)控制度體系比宏觀政策組合更具有優(yōu)勢(shì)，不僅能實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，而且也能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，做到短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。從實(shí)踐邏輯來(lái)看，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變。一是從單一政策向宏觀政策組合的演進(jìn)。1997年9月召開(kāi)的十五大成為這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，十四大報(bào)告提出宏觀管理的方法和手段包括計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融等；從十五大報(bào)告開(kāi)始，完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等的協(xié)調(diào)機(jī)制就成為健全宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)。二是從宏觀政策組合到宏觀調(diào)控制度體系的轉(zhuǎn)變。2019年10月召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)成為新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)提出“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”。由此可見(jiàn)，由“單一政策”到“宏觀政策組合”再到“宏觀調(diào)控制度體系”的演進(jìn)過(guò)程充分體現(xiàn)了這一“政策-制度”的實(shí)踐邏輯。