文/何雪松

中國大陸的社會工作一直是跟隨著“和諧社會”“社會建設(shè)”“社會治理”這樣的宏大敘事和政治話語發(fā)展起來的。在這樣的脈絡(luò)下，社會工作理應(yīng)在宏觀層面有更大的作為，然而現(xiàn)實(shí)并非如此。究其原因，恐怕在于學(xué)界和實(shí)務(wù)界沒有很好地從理論上和體系上厘清宏觀社會工作在中國的定位和發(fā)展方向。

重申社會工作的宏觀取向，這是社會轉(zhuǎn)型的大背景決定的，社會工作需要有更多的社會想象力，洞察社會結(jié)構(gòu)的變動脈絡(luò)和趨勢，特別是緊緊抓住結(jié)構(gòu)性機(jī)會。社會工作要順“勢”而為，掌握“時(shí)勢權(quán)力”，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)社會的興起、新興媒體的涌現(xiàn)、個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)，使得流動性、平面化與多中心成為這個(gè)新的社會形態(tài)的重要特征，這對社會工作者而言是重要的契機(jī)。社會工作作為結(jié)構(gòu)力量的優(yōu)勢就在于將不同的人、群體與社群聯(lián)結(jié)起來，今天比以往任何時(shí)候都有了更好的聯(lián)結(jié)工具與發(fā)展空間。然而，社會工作目前這方面的力量還不夠強(qiáng)，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界要探索新的路徑和方法，不能只是死抱著個(gè)案、小組和社區(qū)三大方法傳統(tǒng)，而是要有更多的“宏觀自覺”，這樣就有可能更好地推動更大范圍內(nèi)的社會變革。本文嘗試勾勒宏觀社會工作的中國圖景，以期得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同推進(jìn)。

社會工作的雙重聚焦

社會工作的早期創(chuàng)立者確立了微觀和宏觀兩個(gè)傳統(tǒng)。這是為了回應(yīng)社會工作的雙重聚焦，也就是說，社會工作的干預(yù)目標(biāo)是個(gè)人與社會的交界面，既重視個(gè)人，又重視社會。微觀實(shí)踐回應(yīng)個(gè)人和家庭的需要，從而改變其不利境遇。宏觀實(shí)踐旨在推動更大范圍的改變，從而促進(jìn)社會變革。兩者同等重要，相互銜接，形成一體。

然而在很長一段時(shí)間內(nèi)，社會工作的知識體系和實(shí)踐框架是圍繞個(gè)人和家庭而建構(gòu)起來的，里士滿的《社會診斷》就是這一傳統(tǒng)的早期發(fā)軔，個(gè)案工作和小組工作成為社會工作的主要工作方法。以改變社區(qū)、組織或政策為目標(biāo)的宏觀取向的社會工作在20世紀(jì)60—70年代曾一度風(fēng)靡。與此同時(shí)，激進(jìn)視角和批評實(shí)踐興起，它們與各類新興的社會運(yùn)動結(jié)合在一起，推動了社會工作的宏觀實(shí)踐。

不過，20世紀(jì)80年代撒切爾和里根相繼上臺推動了意識形態(tài)趨右，新保守主義和新自由主義強(qiáng)調(diào)市場的作用，主張個(gè)人和家庭的責(zé)任，這使得社會問題的醫(yī)療化和個(gè)體化成為主流。社會工作以個(gè)人和家庭為中心，聚焦兒童保護(hù)、精神健康和藥物濫用等領(lǐng)域，心理咨詢成為社會工作的主責(zé)之一，美國的社會工作畢業(yè)生更傾向于在私人執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)從事心理咨詢服務(wù)。學(xué)者批評這樣的發(fā)展趨勢棄舍了對弱勢群體的道德責(zé)任與倫理關(guān)懷，丟失了專業(yè)的神圣目標(biāo)。證據(jù)為本的實(shí)踐的興起，加速了社會工作與公共衛(wèi)生、精神病學(xué)的結(jié)合，在一定程度上強(qiáng)化了社會工作的微觀傾向。

過去十年，學(xué)者反思社會工作的微觀化和技術(shù)化，希望尋求宏觀與微觀的平衡，從而將“社會”重新帶回社會工作。學(xué)者認(rèn)識到，社會工作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展很大程度上受到新自由主義、市場化和全球化的影響，因此社會工作不得不面對宏觀政治脈絡(luò)對社會工作的巨大挑戰(zhàn)。社會工作展開了對新自由主義的反思，特別是看到新自由主義所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滴注效應(yīng)并不明顯，而救濟(jì)式的國家福利強(qiáng)化了社會排斥，這顯然不符合社會工作對公平與正義的訴求。對社會工作微觀化與臨床化的糾偏，既是為了回應(yīng)新自由主義和市場化話語的侵蝕，又是專業(yè)對公平與正義的使命所驅(qū)動的反思。這顯示，社會工作需要更加重視宏觀實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀的平衡。

總體而言，西方社會工作微觀與宏觀的分野折射的是社會工作的意識形態(tài)之爭。佩恩認(rèn)為社會工作有三種意識形態(tài)取向：社會民主取向、自由主義取向和社會主義取向。社會民主取向強(qiáng)調(diào)賦權(quán)，認(rèn)為經(jīng)由社會工作者的努力，個(gè)人、群體和社區(qū)可以運(yùn)用自己的權(quán)利促成改變。自由主義者認(rèn)為，社會工作是以滿足案主的需要為中心，強(qiáng)調(diào)問題解決，是福利服務(wù)的重要組成部分。社會主義取向重視社會變遷，主張社會工作應(yīng)致力于推動個(gè)人和群體之間的合作、互助和團(tuán)結(jié)，從而消除不平等。因此，微觀與宏觀之分是“表”，意識形態(tài)之爭是“里”，這兩者是密切關(guān)聯(lián)的。這一認(rèn)識有利于我們基于中國的語境反思社會工作的發(fā)展態(tài)勢。

中國大陸的社會工作的重建與發(fā)展，在一定程度上是在官方的宏大敘事和政治話語下推動的。就這一背景而言，社會工作應(yīng)該在宏觀層面有所作為。我們也的確推動了政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型、政府購買社會服務(wù)機(jī)制的確立和面向不同人口群體的專業(yè)服務(wù)。不過，如何從理論上和體系上定位宏觀社會工作，還只是處于起步階段。一方面，需要立足中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)，闡明宏觀社會工作的目標(biāo)和取向，這樣才能為宏觀社會工作的發(fā)展確立理論基調(diào)。另一方面，需要明確宏觀社會工作的推進(jìn)路徑和切入點(diǎn)，這樣才能突破西方現(xiàn)有社會工作理論與實(shí)踐模式的微觀化和臨床化傾向，回到“社會”本身，嵌入到中國的社會結(jié)構(gòu)之中。

“積極而非激進(jìn)”的實(shí)踐取向

考慮到中國的政治現(xiàn)實(shí)，宏觀社會工作要采取“積極而非激進(jìn)”的實(shí)踐取向。所謂“積極”，就是強(qiáng)調(diào)社會工作的主動性、集體性和建構(gòu)性，這是內(nèi)在于“社會工作”本身的“社會”使命。在實(shí)踐上，宏觀社會工作體現(xiàn)為積極介入、集體行動與社會建構(gòu)三個(gè)層面。強(qiáng)調(diào)社會工作的主動性、集體性和建構(gòu)性是與社會建設(shè)的背景相吻合的，因?yàn)樯鐣ㄔO(shè)也正在展開之中，需要相關(guān)各方的集體努力。所謂“非激進(jìn)”，就是要采取非對抗性的行動，這有別于西方激進(jìn)社會工作的理論和實(shí)踐指向。

第一，宏觀社會工作要直面社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性議題。新時(shí)代的主要社會矛盾是，人民日益增長的對美好生活的需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。從社會工作的角度而言，主要矛盾的表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、社會服務(wù)體系發(fā)展不充分。當(dāng)前我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括分配不均、貧困、排斥、歧視等，在結(jié)果上表現(xiàn)為貧富分化、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異、性別不平等和向上流動受阻。很多有需要的群體還得不到應(yīng)有的服務(wù)，社會服務(wù)的體系化有很大的進(jìn)步空間。

社會工作可以有“點(diǎn)、線、面、體”四個(gè)不同維度：即個(gè)體的、人際的、社會的與歷史的。為了回應(yīng)前述結(jié)構(gòu)性議題，宏觀社會工作要強(qiáng)調(diào)的是“面”與“體”?！懊妗本褪歉蟮纳鐣秶?，“體”就是引入歷史概念。我們所面臨的社會問題需要置入社會轉(zhuǎn)型這一時(shí)空脈絡(luò)之中進(jìn)行理解，因此我們所推進(jìn)的社會工作在一定程度上是“轉(zhuǎn)型社會工作”。這就要求中國的社會工作不能僅僅局限于針對個(gè)人或家庭的治療性服務(wù)，而是要尋求社會的結(jié)構(gòu)性、體制性和整體性變革和發(fā)展，惠及更廣泛的人群。由此，我們就更應(yīng)強(qiáng)調(diào)，社會工作的發(fā)展，不只是社會服務(wù)體系的建設(shè)，而且是社會建設(shè)的重要組成部分，這是我國社會工作發(fā)展的階段性要求。

第二，宏觀社會工作要回應(yīng)全球社會發(fā)展的新態(tài)勢。全球社會正在經(jīng)歷巨大的變動，諸如金融風(fēng)暴、歐債危機(jī)、倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街、民粹主義的興起都以不同的方式?jīng)_擊著現(xiàn)有的社會建制。然而，在這個(gè)過程中，社會工作似乎未能起到引領(lǐng)社會的功能，究其原因在于，社會工作尚未充分認(rèn)識到這樣的全球經(jīng)濟(jì)社會變動所引發(fā)的深刻后果，在理論上未能及時(shí)有所回應(yīng)，在實(shí)踐上更是茫茫然缺乏方向。

社會的數(shù)字化興起對社會工作的發(fā)展提出了新的課題，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈都給社會工作帶來新的可能性。社交媒體成為公共議題討論和新興社會運(yùn)動動員的重要平臺。社會工作如何充分利用這些新興的媒介傳遞價(jià)值觀、輸送專業(yè)服務(wù)、倡導(dǎo)合理的社會政策，需要在理論上予以厘清，需要慢慢摸索形成一套基于虛擬社會的實(shí)踐。大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作研究，突破以往的研究模式，從而回應(yīng)社會建設(shè)、社會政策和社會服務(wù)的重大現(xiàn)實(shí)問題。行政大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析可有利于社會工作利用數(shù)據(jù)分析成果進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃、政策倡導(dǎo)，從而擴(kuò)大社會影響力與政策影響力，從而實(shí)現(xiàn)社會工作的宏觀目標(biāo)，但這方面的工作我們做得很不夠。

社會工作要挑戰(zhàn)新自由主義的全球影響。新自由主義在設(shè)計(jì)政策時(shí)往往容易忽視一個(gè)國家或社會特定的政治與歷史脈絡(luò)并枉顧可能的社會代價(jià)，失業(yè)、疾病、吸毒、家庭暴力、犯罪等社會問題并沒有得到應(yīng)有的重視。簡單沿襲新自由主義的思路，可能導(dǎo)致國家治理能力下降且棄舍其社會責(zé)任，而將責(zé)任歸之于個(gè)人，或明或暗地強(qiáng)化社會問題的個(gè)體化敘事，這不利于社會的整體福利提升。社會工作不能受困于自由主義的競爭與效率敘事，而是要看到由此帶來的負(fù)面效應(yīng)并建立社會保護(hù)機(jī)制。

由此看出，宏觀社會工作必須在理論和實(shí)踐上回應(yīng)全球社會面臨的最新動態(tài)變化，并提出生產(chǎn)性、發(fā)展性的知識體系和實(shí)踐框架，只有這樣，這個(gè)專業(yè)或職業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展并引領(lǐng)社會走向公平與正義。

第三，宏觀社會工作的宗旨就是建構(gòu)有力的社會。處于轉(zhuǎn)型期的社會工作，需要有明確的宏觀目標(biāo)。這一目標(biāo)是直面社會轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)議題所設(shè)定的，也是回應(yīng)全球社會發(fā)展新態(tài)勢的要求。于此，社會工作需要跨越傳統(tǒng)的救濟(jì)角色，以更為積極的姿態(tài)參與社會變革。筆者在以前的論文里將這一目標(biāo)設(shè)定為“社會有力”“市場有效”“政府有為”構(gòu)成擎畫中國未來發(fā)展的新三角。建構(gòu)有力的社會，需要從活力、平衡和團(tuán)結(jié)三個(gè)層面推進(jìn)社會的變革與優(yōu)化。

首先是活力。社會工作要激發(fā)社會的活力，經(jīng)由專業(yè)服務(wù)、社會聯(lián)結(jié)和資源整合催化不同的群體參與社會建設(shè)的主動性和積極性，從而形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人共享的共同體。

其次是平衡。社會工作要推動建立更加完善、更具彈性的社會保護(hù)機(jī)制，從而減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程之中出現(xiàn)的不平衡。社會工作就是整個(gè)社會保護(hù)體系的重要組成部分，為弱勢群體發(fā)聲，回應(yīng)有需要人群的訴求。

最后是團(tuán)結(jié)。隨著全球化的推進(jìn)，各國都面臨著社會分化和不平等等重大挑戰(zhàn)，這樣的挑戰(zhàn)會撕裂社會。我國在市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程之中也面臨著不同群體之間脫節(jié)和分隔的風(fēng)險(xiǎn)，社會工作需要推進(jìn)包容、共享、融合，減少排斥、分裂、隔離。

要實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)目標(biāo)，需要思考宏觀社會工作的具體路徑和方法，社區(qū)發(fā)展、組織建設(shè)、政策倡導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)成為重申“社會”的干預(yù)策略。

重申“社會”的干預(yù)策略

宏觀社會工作就本質(zhì)而言就是要重申社會工作的“社會”使命，這就要求社會工作不僅僅關(guān)注具體的服務(wù)對象，而是要在社區(qū)、組織、政策和價(jià)值層面予以推進(jìn)，這明顯超越了社會工作的個(gè)案、小組和社區(qū)這三個(gè)傳統(tǒng)方法。

社區(qū)發(fā)展是宏觀社會工作最為傳統(tǒng)的干預(yù)方法。但我們既不能簡單地遵循羅斯曼提出的三個(gè)模型，因?yàn)檫@三個(gè)模型在很大程度上并不適應(yīng)于中國的社區(qū)現(xiàn)實(shí)；我們也不能將社區(qū)只是理解為社會治理的基本單元，這樣社區(qū)就成為管理和控制的對象，而非促進(jìn)人的發(fā)展和福祉的場所。我們要做的是，從社區(qū)層面推動改變，從而影響社區(qū)居民的福利。有理由相信，社區(qū)為本的社會工作，是中國宏觀社會工作最重要也最具特色的組成部分，這是因?yàn)橹袊纳鐓^(qū)形態(tài)多樣，從原生態(tài)的村莊、轉(zhuǎn)型社區(qū)到國際社區(qū)，它們面對的挑戰(zhàn)不一，社會工作的干預(yù)目標(biāo)迥異。社區(qū)為本的社會工作策略正是再造城鄉(xiāng)社區(qū)，逐漸恢復(fù)社區(qū)可持續(xù)生活方式，從而改變不可持續(xù)的發(fā)展模式。不過，我們也需要注意到互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的應(yīng)用，正在改寫社區(qū)的意涵，社區(qū)為本的社會工作不能僅僅局限于地理空間意義上的社區(qū)，也需要關(guān)注基于虛擬空間而形成的社群。

組織建設(shè)是宏觀社會工作的重要策略。就目前的情況而言，有以下四方面的工作需要開展。其一，建立更多的社會組織整合社會資源、倡導(dǎo)社會議題、發(fā)現(xiàn)社會需求、提供社會服務(wù)，以回應(yīng)不同的社會問題及利益相關(guān)者的需要。其二，推動社會服務(wù)輸送體系的改變，提升服務(wù)可及性，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)，這樣的改變就是組織體系的再造和社會組織的能力建設(shè)。其三，推動不同的公司、機(jī)構(gòu)和單位的組織變革，從而提升組織的社會責(zé)任、服務(wù)能力，創(chuàng)造員工友好和服務(wù)使用者友好的組織氛圍。最后，社會工作要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈，催生新的社會服務(wù)組織形態(tài)，這是社會創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。

政策倡導(dǎo)是宏觀社會工作的重要策略。要根據(jù)不同的社會問題領(lǐng)域，推動社會政策體系的完善，從而回應(yīng)不同人群的訴求。要建立社會政策動態(tài)監(jiān)測體系，了解社會政策的效果，從而真正做到精準(zhǔn)施策。就現(xiàn)階段而言，建構(gòu)完善的社會工作服務(wù)體系是政策倡導(dǎo)的重要內(nèi)容。目前社會工作的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府，因此政策倡導(dǎo)的核心就是將社會工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，從而確保社會服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。要推動政府建立更為完善的公共財(cái)政和公共預(yù)算制度，也要考慮建立專門的機(jī)構(gòu)或政府委托基金實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的專業(yè)化，形成招投標(biāo)、委托、資助制度等多元的政府與社會組織合作模式。建立一個(gè)較為完整的社會工作服務(wù)體系，就可以確保有需要的人群都可以獲得相應(yīng)的社會服務(wù)，這是當(dāng)前最為迫切的政策目標(biāo)。

價(jià)值引領(lǐng)是宏觀社會工作不可忽視的，推動公共意識、社會責(zé)任、社會公正、共享觀念和關(guān)懷倫理等社會價(jià)值觀基礎(chǔ)，這是社會策略。社會急劇轉(zhuǎn)型的一個(gè)深層次的需求是形成價(jià)值共識和社會共識。為此，社會工作可以在以往較少關(guān)注的領(lǐng)域有所作為。社會工作可以傳遞共享的發(fā)展理念。社會工作作為一項(xiàng)基于分配正義的制度安排，強(qiáng)調(diào)的就是共享的價(jià)值。社會工作的主要服務(wù)對象是弱勢群體，為弱勢群體賦權(quán)和增能，促進(jìn)分配正義，從而幫助弱勢群體參與和共享發(fā)展的機(jī)會與成果。社會工作服務(wù)還面向一般群體，積極調(diào)適社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，從一般意義上推進(jìn)社會各個(gè)群體的共享包容。因此社會工作的意義不僅僅在于提供社會服務(wù)，而且在于踐行公平正義的價(jià)值觀，從而形成相互關(guān)懷的社會氛圍。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，為社會工作的價(jià)值引領(lǐng)提供了全新的機(jī)會，社會感染是價(jià)值傳遞的重要機(jī)制，社會工作要善用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展影響力。

勾勒宏觀社會工作的中國圖景，其意義不僅僅在于重申宏觀實(shí)踐的當(dāng)下重要性，而且在于為社會工作的發(fā)展思考更多的可能性，也就是說，我們在推動社會工作發(fā)展的時(shí)候需要有“宏觀自覺”。強(qiáng)調(diào)宏觀社會工作，也并沒有貶低微觀社會工作的企圖，而恰恰是希望回到社會工作的雙重聚焦，微觀和宏觀的平衡才是社會工作的內(nèi)在要求，也是社會對這個(gè)專業(yè)或職業(yè)的期待。