世界百年未有之大變局與智庫使命和智庫建設(shè)

文/張志強

“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！绷暯娇倳涍@一重大論斷，深刻揭示了世界新的時代特征。處于百年未有之大變局中的世界，其格局（結(jié)構(gòu)）、秩序（規(guī)則）等均在調(diào)整變化和動蕩失穩(wěn)之中。美國特朗普政府以“美國優(yōu)先”政策全面挑戰(zhàn)和拆解由美國主導建立的現(xiàn)有國際秩序（合則用，不合則棄），現(xiàn)有國際秩序處于風雨飄搖之中。新冠肺炎疫情全球大流行暴露了全球治理體系的脆弱性，又加速了這種調(diào)整進程。國際上從二戰(zhàn)以來建構(gòu)的世界秩序的調(diào)整和重構(gòu)，已經(jīng)成為全球人類面臨的重大長期挑戰(zhàn)。

智庫是開展戰(zhàn)略與政策問題研究的專業(yè)化思想和政策型機構(gòu)，其使命和任務(wù)即是為政治決策者、政府治理者、機構(gòu)管理者等提供戰(zhàn)略與政策建議等決策咨詢服務(wù)，為社會大眾觀察世界和社會經(jīng)濟發(fā)展提供前瞻洞見和思想引領(lǐng)。這是智庫類機構(gòu)的使命和擔當。

世界百年未有之大變局的主要變局及特點分析

當今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.世界格局之變（結(jié)構(gòu)之變）。世界格局之變，概言之就是從“一超多強”到“發(fā)展中國家群體崛起”特別是中國全球化發(fā)展崛起。1991年蘇聯(lián)解體后，兩極格局隨之瓦解，形成以美國為主導的全球化世界體系，逐步形成了“一超多強”的格局，即美國一個超級大國與多個世界強國并存。中國的快速崛起使世界經(jīng)濟增長重心不斷向東轉(zhuǎn)移，特別是向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界的權(quán)力中心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和分散化現(xiàn)象。這正在改變并將終結(jié)自近代以來一直由少數(shù)西方國家絕對主導和“倒手”把持世界權(quán)力的局面。

新冠肺炎疫情全球大流行，重創(chuàng)全球化進程特別是經(jīng)濟全球化發(fā)展。經(jīng)濟全球化的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)競爭優(yōu)勢在全球分工和布局，國家間高度相互依存。中國作為全球出口大國、制造業(yè)大國、勞動力就業(yè)大國，需要全球化。但此次疫情的全球大流行讓各國認識到，關(guān)系國家和民眾安全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完全依賴他國是非常危險的，疫情會使得各國認為必須實施“國家經(jīng)濟主權(quán)主義”，各國都要去掌握涉及國家安全的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因此近30年來高速發(fā)展的全球化必然減速慢行，未來世界格局（結(jié)構(gòu)）的深度調(diào)整是大勢所趨，但仍有很多不確定性。

2.國際秩序之變（規(guī)則之變）。規(guī)則決定秩序。對世界格局而言，國際規(guī)則是維持全球各國交往和常態(tài)秩序的關(guān)鍵制度設(shè)計。而自二戰(zhàn)后設(shè)計和不斷調(diào)整的現(xiàn)有的國際規(guī)則體系（以聯(lián)合國、國際組織為代表，以國際條約和章程為約束），是建立在美國的全球領(lǐng)導地位基礎(chǔ)上的。在國際舞臺上美國還沒有真正的挑戰(zhàn)者，但美國以自身利益為由開始放棄其全球體系領(lǐng)導者的角色。歐洲一直被形容為等待中的潛在大國，但缺乏統(tǒng)一的財政政策、外交政策和獨立的防務(wù)體系，由于英國脫歐等內(nèi)部紛爭而導致其全球影響力近年來反而有所下降。

新冠肺炎全球大流行對世界及各國的治理體系（即規(guī)則和秩序）和治理能力是一次大考，將深刻影響國際規(guī)則和秩序的重構(gòu)。新冠肺炎疫情大流行將可能成為推翻二戰(zhàn)后國際秩序的雷厲風暴。美國等傳統(tǒng)強國在疫情防控上慘敗，導致美國等挑動一些國家不斷“甩鍋”和污蔑中國，導致國際秩序進一步陷入崩潰狀態(tài)。美國全方位打壓中國，使得中美關(guān)系在未來的競爭性會越來越強。未來的國際秩序重構(gòu)之路必然漫長，結(jié)果取決于中國與美國長期博弈的結(jié)局。

3.科學技術(shù)之變（生產(chǎn)力之變）。21世紀以來，特別是近20多年來，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革正不斷蓄勢，信息、能源、生命、材料等多個科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、突破性、疊加式發(fā)展態(tài)勢，預示著在信息與計算、生命、物質(zhì)、材料、空間等科學領(lǐng)域，以及數(shù)字與信息、生物、能源、材料制造、深空探測等技術(shù)領(lǐng)域可能孕育著重大突破，多個領(lǐng)域突破性技術(shù)的高度集成應(yīng)用將助推產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向加速發(fā)展。世界科技與產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟和社會發(fā)展模式。

4.發(fā)展范式之變（生產(chǎn)方式之變）。工業(yè)革命以來的工業(yè)化大生產(chǎn)大幅提高了勞動生產(chǎn)率，支撐全球人口數(shù)量指數(shù)增長。但工業(yè)化生產(chǎn)方式和發(fā)展范式造成了嚴重的地球生態(tài)環(huán)境問題，全球變暖和地球生態(tài)惡化的風險不斷向人類敲響警鐘，其鮮明特點是極端天氣事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到持續(xù)威脅和破壞。人類發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的覺醒開始于20世紀60年代，聯(lián)合國主導的行動開始于20世紀90年代。此后，聯(lián)合國推動了氣候變化應(yīng)對行動，制定了一系列溫室氣體減排協(xié)議，但由于美國等國出于保護自身經(jīng)濟利益的反對而無法有效推進實施?？梢姡祟惏l(fā)展范式之變是一場持久戰(zhàn)。

5.社會形態(tài)之變（文明形態(tài)之變）。工業(yè)革命使人類社會從長達萬年的農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、知識文明不斷演進，社會文明形態(tài)演進的速度不斷加快。工業(yè)文明不斷發(fā)展和進步，社會的知識文明形態(tài)日益突出，社會快速進步和發(fā)展日益建立在高度發(fā)達的知識創(chuàng)造與技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上。相應(yīng)地，人類的社會形態(tài)也從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識社會發(fā)展。

6.社會發(fā)展階段之變（社會主導階段之變）。當代世界的主導社會發(fā)展階段是資本主義社會。資本主義社會已經(jīng)發(fā)展到其頂峰狀態(tài)壟斷資本主義的最高階段，壟斷資本不勞而獲在全球收割各國利潤的發(fā)展模式也到了頂峰，開始進入了歷史上的衰弱階段。壟斷資本主義的典型代表美國不愿繼續(xù)維持其全球壟斷性霸權(quán)地位的戰(zhàn)略工具，在其主導的現(xiàn)有體制下其利益反而受損了，所以成為現(xiàn)有秩序的破壞者。新冠肺炎疫情大流行揭開了西方世界資本主義社會制度的根本問題。以美國為典型代表，消費與金錢主導一切的資本主義未實現(xiàn)其全部國民的繁榮富裕：貧富差距、金融危機、社會不公、極右思潮和民粹主義、根深蒂固的系統(tǒng)性種族歧視、環(huán)境危機讓其國民和其他國家的許多人陷入水深火熱之中。美國抗疫的失敗表現(xiàn)使其“世界燈塔”形象正在坍塌，美式民主與價值觀的極度虛偽性被揭開。

世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量分析

1.科學技術(shù)之變。革命性的科技生產(chǎn)力之變，無疑是世界大變局的加速器和主要變量。現(xiàn)代科技是巨大生產(chǎn)力的特征更加鮮明。當今世界，科技競爭力成為各國綜合國力的核心組成部分?？萍紝嵙χ苯又螄业慕?jīng)濟權(quán)力和軍事實力。要擁有國際規(guī)則和秩序改革調(diào)整的話語權(quán)、地緣競爭格局博弈中的主動權(quán)，就必須擁有科技競爭的主動權(quán)。

近年來科技強國、大國紛紛出臺和不斷更新國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技戰(zhàn)略等，力圖搶占核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點，贏得未來新興產(chǎn)業(yè)主導權(quán)。特別是頭號科技強國美國從貿(mào)易經(jīng)濟、科技、人才、輿論等方面全方位打擊中國，并不擇手段動用國家力量對華為等中國高技術(shù)企業(yè)進行全球圍堵與封殺，完全暴露了美國遏制中國核心高技術(shù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

科學技術(shù)最終要變成生產(chǎn)力。在科技創(chuàng)新活動的“國家化特征”和“企業(yè)化特征”日盛的今天，國家競爭力的核心是科技競爭力。但科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和能力決定于國家的治理體系與治理能力。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革中，中國歷史上第一次抓住科技革命的機遇，成為科技變革的主要參與者和推動者，通過建設(shè)科技強國而建設(shè)現(xiàn)代化強國。因為中國的參與，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的競爭變得更加激烈。

2.中國全球化發(fā)展崛起之變。中國發(fā)展崛起之變無疑是世界大變局的主導變量。中國近40年來經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是近20年來經(jīng)濟體量持續(xù)擴大，國際地位和國家競爭力持續(xù)提升，使得全球力量重心向東轉(zhuǎn)移，全球地緣政治格局發(fā)生變化。

中國的快速發(fā)展招致美國等的惡性應(yīng)對和全面打壓。中國發(fā)展崛起面臨的來自外部的國際性沖突和挑戰(zhàn)的風險增多和加劇。在中國面臨的各種外部陷阱中，最具破壞性的就是“美國陷阱”。2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》中明確公開宣稱“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手”，提出“必須動用全部實力與手段參與競爭”。在此戰(zhàn)略引導下，美國開始全方位對中國實施遏制戰(zhàn)略，從貿(mào)易經(jīng)濟、科技、輿論等方面打擊中國?！懊绹葳濉庇泄_和隱秘兩手，其遏制戰(zhàn)略必然是長期的。未來必須防范諸如金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、糧食戰(zhàn)、生物戰(zhàn)、能源戰(zhàn)等各種陷阱。中美從戰(zhàn)略競爭滑向戰(zhàn)略對抗和戰(zhàn)略攤牌的風險持續(xù)加大，對此必須清醒認識、妥善應(yīng)對和堅決斗爭。

中國是現(xiàn)有國際秩序的維護者。中國是世界穩(wěn)定和全球新秩序規(guī)則建構(gòu)的中堅力量，需要推進實現(xiàn)“完善全球治理”和構(gòu)建“人類命運共同體”的戰(zhàn)略目標。中國要致力于促進國際關(guān)系和規(guī)則更加公平和合理，需要不斷擴大在全球治理規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力；中國需要確保一個和平的國際環(huán)境，尋求在國際上使自身的發(fā)展模式和治理體系可以與其他發(fā)展模式和治理體系和平共處。中國需要化解美國強加的地緣政治壓力和系統(tǒng)性惡性競爭，不斷完善相關(guān)的戰(zhàn)略路線圖。

世界百年未有之大變局中的智庫使命與智庫建設(shè)

1.世界百年未有之大變局中智庫的使命與任務(wù)。面對世界百年未有之大變局下充滿不確定性的決策環(huán)境，各國政府、各類組織都需要做出各種抉擇和行動，這關(guān)乎國家發(fā)展的命運和未來，關(guān)乎組織發(fā)展前景和成敗。中國作為負責任的大國和世界變局中的主要力量，必然要積極主動地推動全球治理體系重塑和建構(gòu)，中國需要拿出中國智慧和中國方案，發(fā)出中國聲音。這就涉及一系列領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略與政策問題的超前戰(zhàn)略研究與政策設(shè)計。百年未有之大變局下紛繁復雜的研究問題，就是時代向智庫提出的戰(zhàn)略使命和任務(wù)，也是中國新型智庫發(fā)揮作用的戰(zhàn)略空間。

智庫必須直面世界百年未有之大變局下新的發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略與政策研究需求。這可以概括為：大國博弈小國站隊，國際規(guī)則秩序調(diào)整重構(gòu)的新世情；各國和人類面對的復雜區(qū)域與全球性風險的新挑戰(zhàn)；顛覆性創(chuàng)新及其應(yīng)用重塑經(jīng)濟和社會模式的新巨變；政府及各類組織治理能力治理體系現(xiàn)代化的新要求；政府及各類組織決策科學化與民主化發(fā)展的新需求；社會價值觀和社會輿論多元和個性化發(fā)展的新局面；信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本傳播的新特點；智庫治理機制創(chuàng)新變革與影響力擴散競爭的新趨勢；觀察世界大勢，研究中國問題，開展智庫外交的新使命。

智庫必須擔當起觀察世界變局、謀劃全球戰(zhàn)略和咨政建言的使命任務(wù)，敏銳洞察和善于捕捉未來發(fā)展?jié)撛谮厔莺涂赡馨l(fā)生的重大趨勢性問題并開展前瞻研究，有效把握戰(zhàn)略研究咨詢的潛在關(guān)鍵需求，主動策劃和設(shè)計開展戰(zhàn)略與政策研究，幫助政府和各類決策部門事前預警和準備，有效幫助防范各種黑天鵝事件和灰犀牛事件，成為真正的戰(zhàn)略性決策智囊機構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)性政策措施設(shè)計機構(gòu)，并成為引領(lǐng)社會正確輿論導向的知識咨詢機構(gòu)和中堅力量。

2.智庫的核心能力系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)。智庫面臨的百年未有之大變局的新形勢和新任務(wù)，對智庫的核心能力提出極大挑戰(zhàn)，要求智庫重建核心能力系統(tǒng)和業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)。國際上的著名智庫在議題設(shè)置、趨勢洞察、政策影響、輿論引導、國際影響力等方面，經(jīng)過近百年的智庫式規(guī)范化發(fā)展，積累了非常成功和成熟的組織經(jīng)驗和發(fā)展經(jīng)驗，并成為社會穩(wěn)定的“第五種力量”。我國的智庫在設(shè)置關(guān)鍵研究議題、洞察未來發(fā)展趨勢、前瞻戰(zhàn)略與政策研究、引導社會正確輿論、形成國際影響力等方面，存在著顯著的發(fā)展短板，而前瞻性的戰(zhàn)略研究與政策咨詢能力，可以說是我國智庫發(fā)展的最大短板。這些發(fā)展短板，也使得智庫這類孕育治理思想、擘畫治理戰(zhàn)略、設(shè)計治理政策的特殊思想型機構(gòu)淹沒在一般性的科研機構(gòu)之中。

加強智庫核心能力建設(shè)，必須直面發(fā)展中存在的“庫有余”而“智不足”的短板與不足：前瞻設(shè)置戰(zhàn)略研究議題的能力不足；重大戰(zhàn)略政策問題的咨詢能力不足；智庫高質(zhì)量分析和研究的標準缺乏；智庫成果高質(zhì)量管理流程機制缺乏；智庫戰(zhàn)略與政策研究方法創(chuàng)新缺乏；培養(yǎng)高端思想型研究人才的能力不足；推出重大影響力戰(zhàn)略研究報告的能力不足；引領(lǐng)社會輿論思潮方向的能力不足；智庫開展決策咨詢的建制化機制缺乏；智庫管理評價激勵的專門機制缺乏；有國際重要影響力的全球化智庫不多；智庫發(fā)展的中觀與微觀生態(tài)的環(huán)境友好性仍不足。

加強智庫核心能力建設(shè)，必須著力提高智庫發(fā)展的中觀與微觀環(huán)境的友好性。重點解決智庫發(fā)展亟須解決的問題。（1）建設(shè)和完善智庫生存發(fā)展創(chuàng)新的中微觀制度安排。除了國家高端智庫試點制度外，有關(guān)部門、地方應(yīng)該制定各自相應(yīng)的智庫管理制度，開展智庫認定等，以激勵智庫名正言順地開展工作。（2）建立與暢通向決策部門報送咨詢成果的制度化信息化渠道。以信息化手段解決報送無門、渠道不暢的問題，減少影響服務(wù)效率的中間環(huán)節(jié)。（3）建立戰(zhàn)略政策研究的思想型智庫人才培養(yǎng)使用評價機制。對智庫機構(gòu)的思想型智庫研究人才，應(yīng)當形成專門性的針對性評價使用機制。（4）建立引導各類智庫健康發(fā)展的指導性分類評價體系。促進各類智庫的專業(yè)化發(fā)展、高水平高影響力發(fā)展。（5）建立符合新型智庫特點的智庫治理體系與管理運行機制。促進智庫的客觀性獨立性發(fā)展，以便對重大問題開展客觀研究并得出客觀結(jié)論。（6）建立智庫與智庫專家的獨立形象。支持智庫（代表智庫立場）、智庫專家（代表自己立場、不代表智庫）以獨立形象對國際問題發(fā)聲和表明立場，提升國家軟實力。（7）推動從事國際問題研究智庫的網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展。以獨立客觀的國家第五種力量形象，發(fā)展新型智庫外交，擴大國家的國際話語權(quán)和國際影響力。

中國特色新型智庫應(yīng)當努力形成適應(yīng)時代特點、迎接發(fā)展挑戰(zhàn)、面向發(fā)展需求的核心能力系統(tǒng)。該核心能力系統(tǒng)可以高度概括為基礎(chǔ)（基石）方面與關(guān)鍵（核心）方面的“5+5”個維度的核心能力系統(tǒng)。在基礎(chǔ)（基石）能力方面，包括智庫價值觀、治理理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理和知識管理5個維度。在關(guān)鍵（核心）能力方面，包括思想型人才、高水平戰(zhàn)略與政策研究、資金籌集、傳播營銷和合作網(wǎng)絡(luò)5個維度。

智庫的核心能力系統(tǒng)，必須建構(gòu)在促進智庫發(fā)展的業(yè)務(wù)組織系統(tǒng)中、物化在表征智庫發(fā)展的業(yè)務(wù)流程中。促進核心能力系統(tǒng)組合集成而發(fā)揮作用的“八位一體”的業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)，即：戰(zhàn)略研究開放型平臺體系+核心研究團隊體系+戰(zhàn)略政策咨詢項目體系+專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)知識平臺體系+高影響力學術(shù)論壇體系+戰(zhàn)略研究成果產(chǎn)品體系+成果及影響力融媒體傳播體系+決策咨詢用戶網(wǎng)絡(luò)體系。

任何一個智庫機構(gòu)，其發(fā)展的戰(zhàn)略目標和追求，都應(yīng)該以產(chǎn)出高水平戰(zhàn)略思想創(chuàng)新、政策方案前瞻的智庫研究成果為導向，這是智庫機構(gòu)生存與發(fā)展的終極追求。中國特色新型智庫建設(shè)特色核心能力、良好發(fā)揮戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性貢獻、擔當時代賦予的使命和任務(wù)，是當前我國智庫建設(shè)的重大課題。