新時代我國社會主要矛盾變化與精準(zhǔn)脫貧的困境及對策

摘要：社會主要矛盾的變化源于社會的發(fā)展。在精準(zhǔn)脫貧迎來決勝的關(guān)鍵時刻，需要立足于社會主要矛盾的變化，深刻領(lǐng)悟精準(zhǔn)脫貧政策堅持以人民為中心、以發(fā)展為手段、以全面為原則、以精準(zhǔn)為要義的發(fā)展精髓;正確面對當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作中的思想認(rèn)識困境、精準(zhǔn)幫扶困境、治理協(xié)調(diào)困境;通過提高思想認(rèn)識、強化精準(zhǔn)識別，堅持信息化發(fā)展、完善共享機制、聚焦區(qū)域發(fā)展等對策，提高精準(zhǔn)脫貧的效能。

關(guān)鍵詞：主要矛盾;精準(zhǔn)脫貧;困境;對策

社會主要矛盾的變化源于社會的發(fā)展，能否正確認(rèn)識和抓住社會主要矛盾，是影響社會主義建設(shè)事業(yè)的重大理論與現(xiàn)實問題[]。人民對美好生活的向往與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾本質(zhì)上是發(fā)展的問題、分配的問題。社會主義共同富裕的發(fā)展目標(biāo)要求要以人民為中心、以美好生活為導(dǎo)向，深刻緩解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實困境;精準(zhǔn)脫貧作為中國全面小康社會建設(shè)及中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略之一，本質(zhì)上是要通過發(fā)展，消除發(fā)展中不平衡不充分的隱患。如何實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)步發(fā)展，需要基于社會主要矛盾變化的視角，對新時代精準(zhǔn)扶貧的要點和困境進行反思、分析，從意識、方法、機制、產(chǎn)業(yè)等多個角度探索解決精準(zhǔn)扶貧困境的有效對策。

1新時代精準(zhǔn)扶貧的要點分析

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[] 進入新時代社會主要矛盾的變化，對精準(zhǔn)扶貧提出了新的要求和使命。

1.1堅持以人民為中心

我國作為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，始終堅持以人民為中心;中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。無論中國社會主要矛盾如何變化，“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求”或者“人民日益增長的美好生活需要”，“人民”是中國社會主要矛盾總結(jié)提煉的核心。精準(zhǔn)扶貧政策是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新時期進行的一項偉大的民生攻堅行動，始終堅持了以人民為中心的基本原則，符合中國特色社會社會主義的本質(zhì)屬性，符合最廣大中國人民群眾的根本利益，更是對“人民日益增長的美好生活需要”及“不平衡不充分的發(fā)展”社會主要矛盾變化的重要回應(yīng)，既能通過精準(zhǔn)扶貧滿足貧困群眾對美好生活的向往，也能有效的消除社會發(fā)展不平衡不充分的困境。

1.2堅持以發(fā)展為手段

國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出，要通過“農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧”“旅游扶貧”“電商扶貧”“資產(chǎn)收益扶貧”“科技扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧手段和“大力開展職業(yè)培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧及“提高基礎(chǔ)教育水平”“加快發(fā)展職業(yè)教育”“提高高等教育服務(wù)能力”等教育扶貧手段統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧還是教育扶貧，本質(zhì)上都堅持了以發(fā)展為手段的基本原則。產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過提供扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提供有效的就業(yè)崗位，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，造福于區(qū)域貧困群眾;就業(yè)扶貧則是通過技能的培訓(xùn)、專業(yè)水平的提升，推動個人自身職業(yè)能力的發(fā)展，有效化解自主發(fā)展的不利因素，為脫貧提供有效的保障和利器;而教育扶貧，則是通過強化社會基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，扶貧先扶志，從思想上、長遠上為脫貧攻堅提供充足的動力，將貧困扼殺在根子上、源頭上，并為社會全面脫貧打下堅實基礎(chǔ)。無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是個人的發(fā)展，都順應(yīng)社會主要矛盾變化下的新形勢。發(fā)展是第一動力，也唯有發(fā)展才能滿足人民對美好生活向往需求，才能真正消除社會發(fā)展的不平衡、不充分。

1.3堅持以全面為原則

習(xí)近平總書記強調(diào)“ 全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊?！?018年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確要通過“因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧”，“確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，具體則要實現(xiàn)“貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題”，“基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡?！钡劝l(fā)展目標(biāo)。無論是作為全面建設(shè)小康社會的重要組成，將貧困群眾的生存、生活進行全面保障，還是在脫貧攻堅戰(zhàn)役中所強調(diào)的關(guān)于脫貧致富的各個方面，都深刻反映了精準(zhǔn)脫貧政策所體現(xiàn)的全面性原則，堅持了最廣大人民群眾的根本利益基礎(chǔ)，反映了對社會矛盾變化發(fā)展的深層次呼應(yīng)。

1.4堅持以精準(zhǔn)為要義

精準(zhǔn)是對社會公平正義的積極回應(yīng)，是對共同富裕的時代解答。習(xí)近平總書記強調(diào)：脫貧攻堅，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》指出，要堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本原則，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。精準(zhǔn)脫貧與一般的“三農(nóng)”扶持最大的區(qū)別在于精準(zhǔn)扶貧政策所要求的精準(zhǔn)性，這既是對社會發(fā)展不平衡不充分法精準(zhǔn)反映，也是對區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間發(fā)展差異的正視和積極回應(yīng)。也唯有通過精準(zhǔn)扶貧，才能真正有效的彌補區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、個體之間存在的發(fā)展不平衡問題，才能真正有效激活全國各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動全國各地社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)全面的充分與高質(zhì)量，讓全國各族人民全部享受到幸福的美好生活。

2社會主要矛盾變化下的精準(zhǔn)扶貧困境認(rèn)識

目前，我國還剩下20多萬人沒有解決“兩不愁三保障”問題;在已經(jīng)脫貧的9300多萬建檔立卡貧困人口中，還有近200萬人存在返貧風(fēng)險;在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風(fēng)險[]。精準(zhǔn)推進脫貧，必須深挖困境及根源，有的放矢“打通最后一公里”。

2.1思想認(rèn)識困境

《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前脫貧工作中“形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅有效推進。”這就意味著精準(zhǔn)脫貧工作中仍然存在較為嚴(yán)重的思想認(rèn)識困境。一方面，基層精準(zhǔn)脫貧工作者思想認(rèn)識不到位。許多地方對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識仍然停留在形式主義和應(yīng)付形勢，所謂的精準(zhǔn)脫貧工作變成了做材料、做“秀”、樹“形象工程”，沒有做到精準(zhǔn)施策;駐村幫扶隊成員因自身的“派駐”性質(zhì)，容易造成認(rèn)識走向狹隘和局限，有的甚至有“熬”幾年的錯誤想法。另一方面，貧困群眾整體思想認(rèn)識有待提高，許多群眾對精準(zhǔn)脫貧工作仍然抱有一定的懷疑心態(tài)，認(rèn)為所謂的精準(zhǔn)扶貧是一種關(guān)系、人情、利益的分配，乃至通過上訪鬧事、家庭分戶、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等形式獲得貧困戶“資格”、獲取扶貧資源;還有部分貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是要幫扶一輩子，存在思想上的依賴心理，“等、靠、要”的心態(tài)仍然較重。

2.2精準(zhǔn)幫扶困境

精準(zhǔn)扶貧最重要的一部分是精準(zhǔn)幫扶的問題，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等多個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，許多地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作仍然存在較為粗放的管理模式：一方面，扶貧工作粗放。比如在貧困戶的評選上，許多地方依然依靠村干部的主觀估算，甚至有通過打招呼、送煙酒等方式獲得貧困戶資格現(xiàn)象;又如扶貧資金的精準(zhǔn)投入問題，許多地方的扶貧資金依然采用“大水漫灌”的方式，投入大量資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立項，投產(chǎn)后就置之不聞不問，導(dǎo)致扶貧資金被浪費;一些地方關(guān)于貧困規(guī)模的確定是自上而下“分配”的，從而造成貧困規(guī)模的指標(biāo)化困境，造成貧困規(guī)模與實際的貧困規(guī)模脫節(jié) []。精準(zhǔn)脫貧工作一旦在各個環(huán)節(jié)失了精準(zhǔn)、丟了“準(zhǔn)頭”，就成了粗放扶貧。另一方面，扶貧效能較低。致貧的原因的復(fù)雜的，如何針對致貧原因有計劃性的進行精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)脫貧工作的核心。當(dāng)前一些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧不僅扶貧工作粗放，精準(zhǔn)扶貧工作效能呈現(xiàn)也較為緩慢。一些地方的脫貧以收入為唯一指標(biāo)，將低保、補貼、扶貧慰問等各項收入疊加，就宣布達到“脫貧摘帽”目標(biāo);一些地方未將“返貧”治理納入工作視野，造成精準(zhǔn)脫貧的低效能。

2.3治理協(xié)調(diào)困境

精準(zhǔn)脫貧不僅僅是脫貧，其要與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)整治等多個系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣。精準(zhǔn)脫貧不能僅注重貧困群體經(jīng)濟收入的增加，還要深入思考區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及脫貧致富的穩(wěn)定性和持久性等問題。這就意味著精準(zhǔn)脫貧不能只是收入上的“脫貧”，更要協(xié)調(diào)推動社會治理，借精準(zhǔn)脫貧的良好政策，系統(tǒng)、有序、高效的推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。但當(dāng)前許多地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作面臨著治理協(xié)調(diào)困境：一方面，銜接性不足。許多地區(qū)精準(zhǔn)并未涉及到鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理。許多地方自身社會治理體系并不健全，無暇顧及鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌推進，也就無法對精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村治理進行系統(tǒng)深入的思考;扶貧工作隊只是臨時抽調(diào)性質(zhì)，導(dǎo)致成員的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，因而也缺乏對精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌考量。另一方面，工作機制缺失。精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村治理的銜接首要的就是制度銜接、機制銜接，而許多地方的扶貧工作仍有運動式傾向，缺乏長久的扶貧隊伍工作考量，也沒有宣傳好精準(zhǔn)脫貧與社會治理的無縫對接，導(dǎo)致許多地方精準(zhǔn)脫貧與社會治理在多個環(huán)節(jié)上不對等。如精準(zhǔn)脫貧工作中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中的社會動員，許多地方扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍局限于有頭腦、有資源、有勞動力的少數(shù)群體，沒有鼓動全域人民群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條上來，在社會治理的多元主體動員上缺乏有效銜接。

3新時代社會主要矛盾變化下的精準(zhǔn)扶貧對策探究

新時代精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)深刻把握社會主要矛盾的變化規(guī)律，抓準(zhǔn)人民群眾的這個核心，注重精準(zhǔn)扶貧政策與社會矛盾的辯證關(guān)系，積極破解發(fā)展不平衡不充分的問題。

3.1提高思想認(rèn)識，堅持扶貧先扶志

不愿脫貧、不會脫貧，是精準(zhǔn)脫貧的最大障礙。新時代的精準(zhǔn)脫貧，首先就是要進一步提高思想認(rèn)識，堅持扶貧先扶志。一方面，要切實提高扶貧工作隊伍的思想認(rèn)識。加強對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)、特別貧困地區(qū)的地方政府、扶貧工作隊伍的思想政治教育，推動精準(zhǔn)脫貧工作的相關(guān)責(zé)任人切實從“精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一”的高度認(rèn)識到精準(zhǔn)脫貧工作的重要性和重要意義，從脫貧攻堅全國上下一盤棋的角度、與人民群眾美好生活息息相關(guān)的深度認(rèn)識到自身職責(zé)的時代使命，從而認(rèn)真履職盡責(zé)、奮勇?lián)?dāng)，真正落實好“精準(zhǔn)”二字。另一方面，要切實堅持扶貧先扶志，轉(zhuǎn)變扶貧對象的發(fā)展思想。地方精準(zhǔn)脫貧工作者要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊跟中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的多種政策措施，有的放矢、有針對性地推動貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，著重對貧困戶的發(fā)展意識和發(fā)展思想進行洗禮，轉(zhuǎn)變貧困戶的發(fā)展思路，清除“等、靠、要”的落后觀念，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動能，有效提振精準(zhǔn)扶貧的工作效能。

3.2強化精準(zhǔn)識別，堅持信息化發(fā)展

精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)脫貧工作有效推進的基礎(chǔ)。一方面，要強化精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別應(yīng)是綜合性的，盡管精準(zhǔn)脫貧工作是以現(xiàn)行收入標(biāo)準(zhǔn)為基線，但貧困對象的識別不能機械的對照收入標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)綜合考慮其家庭關(guān)系、年齡層、身體狀況、資產(chǎn)水平等，在綜合比較的基礎(chǔ)上建立區(qū)域貧困戶庫，通過不斷更新信息和數(shù)據(jù)，及時跟蹤每一位貧困戶的實際生活情況，真正清除“偽貧困戶”群體，識別出真正的貧困戶群體，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。另一方面，要加強信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧工作的推進有著巨大的作用，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用更是能讓精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶等工作落到細微之處。要積極推動信息技術(shù)在精準(zhǔn)脫貧工作中的應(yīng)用和發(fā)展，對自愿加入貧困戶庫的貧困戶進行大數(shù)據(jù)跟蹤、分析，針對市場發(fā)展和其個人素質(zhì)、資源、能力，提供有效的發(fā)展機會和發(fā)展平臺;要借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，強化資源信息平臺建設(shè)，凸顯社會發(fā)展中的不平衡不充分因素，強化貧困監(jiān)測“預(yù)警功能”[]。

3.3完善共享機制，推動現(xiàn)代化治理

在新時代社會主要矛盾變化的背景下，精準(zhǔn)脫貧工作的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)進一步堅持完善共享機制，推動號召社會多元力量和多種資源聚焦鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧工作，從有效推動鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧與社會治理體系建設(shè)的有效銜接，確保貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的雙重任務(wù)均能如期完成。一方面，完善共享機制。共享是新時代一個重要主題，精準(zhǔn)脫貧工作的不斷推進，最終面臨的也將是發(fā)展共享的瓶頸。因此要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動區(qū)域構(gòu)建利益共享機制，通過政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動、社會資源聚集，構(gòu)建一條以市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的利益共享鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧工作與每一個人都息息相關(guān)，推動全社會參與到精準(zhǔn)脫貧中來。另一方面，健全銜接機制。精準(zhǔn)脫貧既與鄉(xiāng)村治理緊密相連，又與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)說精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理是一體多面的，核心都是“三農(nóng)”發(fā)展，甚至從歷史發(fā)展的角度，許多國家都是通過多個階段才實現(xiàn)的多個發(fā)展目標(biāo)。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的強大優(yōu)勢，有必要也有能力通過要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善脫貧、振興與治理的銜接機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的同步發(fā)展和跳躍式發(fā)展，有效推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展和充分發(fā)展。

3.4聚焦區(qū)域發(fā)展，推動生產(chǎn)可持續(xù)

發(fā)展是第一動力，人民群眾對幸福美好生活向往的需求及貧困地區(qū)、貧困人口面臨的發(fā)展不平衡不充分的問題，歸根結(jié)底唯有發(fā)展方能根治。因此，一方面，要聚焦區(qū)域發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)駐村。產(chǎn)業(yè)不只是企業(yè)，地方政府要深刻認(rèn)識到，推動個別企業(yè)進駐貧困村并不能持續(xù)穩(wěn)健的解決好貧困問題，而是要著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，完善企業(yè)的上下游對接，強化市場監(jiān)管和產(chǎn)品開發(fā)，扶持入駐企業(yè)真正打開市場，獲得長遠發(fā)展的可行動力。要真正立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可行性和科學(xué)性分析報告，不能用簡單的“拍腦袋決策”代替客觀的市場調(diào)研，真正立足于市場分析，引入真正能在貧困地區(qū)生根發(fā)芽的合適產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。另一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域生產(chǎn)可持續(xù)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，推動形成區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈，既要通過因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，也要通過積極作為、率先作為，積極推動貧困村的發(fā)展、貧困戶的進步與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，確保所有群眾均能獲得充分、公平的發(fā)展，充分、公平的享受美好幸福生活。

參考文獻：

.筆談：新中國70年社會主要矛盾的變化[J].浙江社會科學(xué)，2019（8）：4.

國務(wù)院.《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm

央視新聞網(wǎng).奮斗2020·脫貧攻堅 2019年預(yù)計減少貧困人口千萬以上[EB/OL].

http：//news.cctv.com/2020/01/02/ARTIrXNuzupihpBs5FfjoqBl200102.shtml.

陳明星.精準(zhǔn)扶貧的實踐困境及對策建議[J].發(fā)展研究，2017（6）：105-108.

【基金項目】教育部人文社會科學(xué)研究項目 “新時代我國社會主要矛盾變化與精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力研究”（19JD710093）階段成果。

【作者簡介】王維新（1982— ），男，湖南瀘溪人，長沙師范學(xué)院黨政辦公室副主任、高級政工師。