推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

曹陽

摘 要：習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)遼寧未來發(fā)展問題提出了“三個(gè)推進(jìn)”要求，推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是問題倒逼的選擇，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)關(guān)口，更是遼寧振興必由之路。

關(guān)鍵詞：遼寧；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；主要矛盾

推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是問題倒逼的選擇，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)關(guān)口，更是遼寧振興必由之路。今年12屆人大五次會(huì)議上，習(xí)近平同志參加遼寧代表團(tuán)審議期間，對(duì)遼寧未來發(fā)展問題提出了“三個(gè)推進(jìn)”要求：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。關(guān)于遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總書記指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。

一、解決遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題

遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾是什么？權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章解讀供給側(cè)改革時(shí)指出：完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”的根本是全面深化改革?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”所要解決的問題，歸根到底在于體制機(jī)制。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出：補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。2015年習(xí)近平總書記在長春調(diào)研時(shí)，針對(duì)東北老工業(yè)基地振興問題，對(duì)振興工作提出了“四個(gè)著力”的要求：著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。在講到“四個(gè)著力”問題時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

東北經(jīng)濟(jì)增速回落同其依賴國有基礎(chǔ)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)。這是我們?cè)诟母锴捌诰鸵呀?jīng)得到的結(jié)論，在第一輪振興過程中，我們提出的大多數(shù)振興措施拿到今天，僅從技術(shù)層面上講，依然適用。這就讓我們不得不反思一下，到底是什么原因阻礙了我們的發(fā)展？當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的、規(guī)則的、系統(tǒng)的出現(xiàn)某種偏差。就不能用政策失誤、路線偏差、認(rèn)識(shí)不足等短期性、偶然性的因素來加以解釋了，而只能從體制本身找原因。根本的原因就是在某種體制下的利益選擇。

二、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

縱觀全國乃至世界，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，幾乎都是市場(chǎng)力量強(qiáng)大，市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮的地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則幾乎無一例外都是政府強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)力量薄弱的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要研究發(fā)展問題，政府和官員習(xí)慣性的（或故意的）就會(huì)想到要多做些什么，要政策、要錢、建園區(qū)、招商引資一系列動(dòng)作馬上付諸實(shí)踐。這一系列動(dòng)作是我們向發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)得到的經(jīng)驗(yàn)，可用到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了淮橘效應(yīng)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，這一系列動(dòng)作會(huì)使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仿佛重建了造血功能，經(jīng)濟(jì)得以良性發(fā)展起來。而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，依樣畫葫蘆之后，卻更像經(jīng)歷了一個(gè)輸血過程，動(dòng)作做完之后，經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)依然存在。原因何在？在于發(fā)達(dá)地區(qū)在多做了一些動(dòng)作后，又主動(dòng)減少了一些動(dòng)作，這個(gè)減少的動(dòng)作才是問題的關(guān)鍵。這個(gè)減少的動(dòng)作就是政府對(duì)市場(chǎng)的具體干預(yù)，就是簡政放權(quán)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中，不僅沒有減少干預(yù)，甚至由于種種原因（有認(rèn)識(shí)原因，也有利益原因），對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不斷加強(qiáng)。在這些地區(qū)，不找市長（政府）找市場(chǎng)這句話基本成了一句空話。市長（政府）掌握著資源，市長（政府）掌握著政策（甚至可以調(diào)整改變政策），離開市長（政府），企業(yè)寸步難行。甚至你不找市長，市長也會(huì)找到你（由宏觀干預(yù)發(fā)展到微觀干預(yù)）。

在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有兩個(gè)最重要的制度安排：一個(gè)是地方政府；另一個(gè)是國有企業(yè)。政府有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，國有企業(yè)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，與之相對(duì)應(yīng)的考核制度，決定著官員的職位升遷，這些是決定體制的主要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府和身具官方背景的國有企業(yè)經(jīng)營者，會(huì)本能的、習(xí)慣性的采取短期見效的刺激辦法，并且具有采取刺激政策的天然優(yōu)勢(shì)。而市場(chǎng)體系培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等長遠(yuǎn)治本之策更多的是成為口號(hào)式宣傳。要實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興，首要的是打破制度上的路徑依賴。在2014年7月召開的振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！痹趺磩?chuàng)新？按現(xiàn)代創(chuàng)新理論，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才是創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。如果想挽回頹勢(shì)，重塑經(jīng)濟(jì)，就要真正在以市場(chǎng)為取向的改革上下功夫，而不是僅僅把改革掛在嘴上，止于宣傳。為破解東北發(fā)展難題，李克強(qiáng)總理給出的第一條路徑就是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力。十八屆三中全會(huì)期間，習(xí)近平總書記就《決定》說明時(shí)說到：理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。顯然，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)?xùn)|北振興過程中，至關(guān)重要的是補(bǔ)齊制度短板，厘清政府和市場(chǎng)的界限，把目光放遠(yuǎn)，把那只閑不住的手縮回來。正如習(xí)總書記所說：積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。只有如此，才能真正激發(fā)出市場(chǎng)的活力， 建立起良好的市場(chǎng)環(huán)境，才能使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由強(qiáng)輸血、強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)向自我造血、良性循環(huán)的軌道。