梁曉宇

越南是發(fā)展中國家，在文化背景、政治制度和社會經(jīng)濟(jì)制度方面與我國有很多共同之處。越共是一個在群眾運(yùn)動中誕生和發(fā)展起來的馬克思主義政黨，成立伊始就非常重視群眾工作。在越南民族解放運(yùn)動和革新開放的實踐中，越南共產(chǎn)黨是越南革命取得勝利的主體力量，而建設(shè)成為純潔強(qiáng)大的政黨始終是越南共產(chǎn)黨為之奮斗的目標(biāo)。革新開放以來，為了更好地為人民服務(wù)，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，鞏固執(zhí)政地位，越共采取了一系列措施密切黨群關(guān)系。同為馬克思主義執(zhí)政黨，越共的一些經(jīng)驗對我們在新時代建設(shè)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的馬克思主義執(zhí)政黨具有重要的借鑒作用。

一、切實尊重人民主體地位

越南共產(chǎn)黨一直重視人民的主體地位和創(chuàng)造精神，越共早期領(lǐng)導(dǎo)人胡志明在建黨之初就提出了“人民為貴”的思想。越共的人民主體思想基本觀點主要包括：“人民是主，人民當(dāng)主；人是發(fā)展戰(zhàn)略的中心，同時是發(fā)展的主體；黨源于人民，屬于人民，為了人民；黨和國家的任何政策都要包含人民的意見?！雹汆u煥梅，崔桂田：《越共的“人民主體”思想及其實現(xiàn)機(jī)制》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2014年第1期。越共認(rèn)為，黨和國家的力量來源于人民，因此要堅持“人民是主、人民當(dāng)主”的精神。2014年1月，越共中央總書記阮富仲在接受媒體采訪時表示，越共自成立以來一直認(rèn)為革命是人民的事業(yè)，沒有什么比人民更為可貴，“建設(shè)屬于人民、來自人民、為了人民的越南社會主義國家理論是越南共產(chǎn)黨在政治認(rèn)識上的新發(fā)展，是其革新實踐、尤其是政治方面的革新實踐的決定性目標(biāo)、根本性內(nèi)容”①武文福：《越共社會主義建設(shè)實踐與理論的新發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第8期。。

為了落實“人是發(fā)展戰(zhàn)略的中心，同時是發(fā)展的主體”這一目標(biāo)，越共采取了諸多努力，如要建立一個民主社會，讓黨員和公務(wù)員成為人民真正的公仆；要促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，努力讓每個公民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，以提高民智；建設(shè)社會主義民主完善各種機(jī)制，使人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有民主權(quán)利，能夠參與到黨和國家各項政策的制定和實施中去；要實現(xiàn)以人為本的公平社會政策，將每個人的權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，將個人利益與集體利益和社會利益結(jié)合起來。

二、加強(qiáng)反腐建設(shè)，構(gòu)建長期執(zhí)政的基礎(chǔ)

早在1996年的越共八大上，越共就提出了貪污腐敗是黨面臨的“四大危機(jī)”之一，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。越南在革新開放過程中，深刻認(rèn)識到腐敗是嚴(yán)重威脅著革新進(jìn)程的毒瘤，是影響黨群關(guān)系和諧的絆腳石，因此必須把反腐敗作為馬克思主義執(zhí)政黨長期的任務(wù)來抓。越共懲治腐敗的主要做法包括三個方面，即以德反腐，也就是依靠道德的力量反腐；以制度的力量反腐和以社會的力量反腐。越共反腐敗的具體做法，基本上發(fā)揮了人民群眾的主體作用，重塑了黨在人民群眾中的威信。

第一，以道德的力量反腐。反腐最為關(guān)鍵的是對權(quán)力的制約，而對權(quán)力的制約需要依靠道德的力量。越共第十次全國代表大會把馬克思主義、胡志明思想作為黨的指導(dǎo)思想。在黨內(nèi)生活中，越共要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、胡志明思想，要求全黨以胡志明為榜樣，不斷加深自身作風(fēng)建設(shè)。越共認(rèn)為，一個活生生的榜樣的價值遠(yuǎn)勝過100次說教。道德修養(yǎng)是黨性修養(yǎng)的一部分，對于共產(chǎn)黨員來說，應(yīng)該把積極的道德作風(fēng)融入黨內(nèi)生活中，自覺以黨內(nèi)模范人物為榜樣，堅決反對腐敗奢侈的生活，毫不動搖地同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。胡志明思想是越共的精神支柱，胡志明思想的主體內(nèi)容“勤奮、節(jié)儉、誠懇、正直、為公和無私”受到全黨上下的效仿與推崇。越共在建黨77周年大會上，要在全國范圍內(nèi)掀起一場“學(xué)習(xí)和實踐胡志明道德”的運(yùn)動，而且把學(xué)習(xí)運(yùn)動與整黨和反腐結(jié)合起來。為了使得黨的建設(shè)工作在政治、思想和文化領(lǐng)域全面推進(jìn)，越共堅持不懈地整頓黨員干部的腐敗問題和道德生活蛻化問題，要求黨員、干部都要抓好理論學(xué)習(xí)，自覺運(yùn)用馬克思列寧主義、胡志明思想克服不良思想，做一名純潔的共產(chǎn)黨員。為了做好黨員、干部的道德教育工作，越共中央制定了干部教育2010—2020規(guī)劃，要求通過教育培訓(xùn)，使干部在提高理論素養(yǎng)、更新知識的基礎(chǔ)上不斷提升道德品質(zhì)，為反腐提供道德支撐。針對“革新開放”以來黨內(nèi)出現(xiàn)的拜金主義、極端個人主義和享樂主義傾向，越共提出要在黨政機(jī)關(guān)中建設(shè)健康的思想道德和生活方式。越共十一大認(rèn)為，個別黨員干部存在著道德衰退現(xiàn)象，因此要采取措施培養(yǎng)黨員干部的道德品質(zhì)；越共十一屆四中全會將遏制黨員、干部的道德作風(fēng)衰退現(xiàn)象作為當(dāng)前黨的建設(shè)工作中最為緊迫的問題之一。

第二，以制度的力量反腐。越共于1992年在中央及各地方設(shè)立了反貪污走私的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在2006年黨的十屆三中全會上通過了《預(yù)防和懲治腐敗法》，還成立了以總理為主任的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會。2006年7月，越共中央頒布了《加強(qiáng)黨對防止貪污與浪費工作的決議》，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各個領(lǐng)域要發(fā)揮表率作用，要樹立好的作風(fēng)，要保持共產(chǎn)黨員的品質(zhì)。為了破除黨大于法的局面，越共中央規(guī)定了最高法院可以直接審訊有關(guān)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件，審訊期間越共中央不得有任何干涉，這樣的舉措有力推動了司法改革和司法獨立。為了加強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨的監(jiān)督，越共中央和國會還實行了質(zhì)詢制度。越共中央全會既可以對包括黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即中央政治局、中央書記處和中檢委進(jìn)行集體質(zhì)詢，也可以對包括黨的總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)個人進(jìn)行質(zhì)詢。2012年10月，越共召開了十一屆六中全會，越共中央政治局和書記處在大會上向中央委員會、全黨和全國人民就黨內(nèi)出現(xiàn)的理念信念蛻變、貪污腐敗等重大問題進(jìn)行了嚴(yán)肅的自我批評，還對一名政治局委員提出了嚴(yán)肅的公開批評和譴責(zé)。此外，黨的總書記和政治局所有成員就自身工作逐一自查，并且首次接受黨的中央委員會對中央政治局個人和集體的質(zhì)詢。越南國會在開會之前都要對民眾反應(yīng)的意見進(jìn)行匯總，人民群眾有權(quán)對反映意見比較集中的部委進(jìn)行質(zhì)詢，被質(zhì)詢的部委負(fù)責(zé)人要逐條認(rèn)真地答復(fù)民眾提出的問題。此外，越南國會的質(zhì)詢、越南政府部委的領(lǐng)導(dǎo)接受國會代表的質(zhì)詢、越共中央委員會的質(zhì)詢?nèi)繉嵭须娨暚F(xiàn)場直播，對國內(nèi)媒體予以開放。

2012年，越共又成立了以黨的總書記為主任的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會；2013年12月，越共中央修訂后的《預(yù)防和反對腐敗法》正式生效，修訂后的新法對官員財產(chǎn)申報更為具體細(xì)致，對黨的干部自身廉潔要求更為嚴(yán)格。為了防止“關(guān)系網(wǎng)”和“裙帶關(guān)系”的發(fā)生，越共規(guī)定了縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地方擔(dān)任同一職務(wù)不能超過兩屆；越共還完善了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，對于發(fā)生重大腐敗案件的單位，要嚴(yán)厲追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，以社會的力量反腐。越共認(rèn)為，反腐單單依靠一方面的力量是很難取得實質(zhì)性的進(jìn)展，因此必須發(fā)揮好社會力量的監(jiān)督作用。越共近年一直重視社會力量在反腐中的作用，越南祖國陣線是目前越南影響最大的一個政治團(tuán)體，其成員不僅包括越南共產(chǎn)黨，還包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、農(nóng)民協(xié)會等數(shù)十個政治社會團(tuán)體和其他一些團(tuán)體。最近幾年，越南祖國陣線在國內(nèi)的政治地位顯著提高，其對黨政部門的監(jiān)督作用也越來越明顯。越共也非常注重新聞媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)民和社會媒體可以通過越共中央的“反貪污網(wǎng)”對發(fā)現(xiàn)的腐敗分子予以舉報。為了保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，越南還頒布了《新聞法》，對黨政機(jī)關(guān)的工作提出批評和建議已經(jīng)成為越南電視報道和新聞報紙的主要內(nèi)容之一，近年越南發(fā)生的一些重要腐敗案件，幾乎都是先由新聞媒體披露的。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)媒體也開始積極地參與到對黨和政府的監(jiān)督工作中去。越南立法者認(rèn)為，在反腐中反貪局人員的眼睛是有限的，而人民群眾的眼睛是無限的，充分發(fā)揮人民群眾在反腐中的作用，一方面可以大大提高反貪污腐敗的效率，另一方面也可以增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨的信任度，緩解人民群眾對執(zhí)政黨的不滿情緒。

三、不斷密切黨同人民群眾的聯(lián)系

（一）牢固樹立密切聯(lián)系群眾觀念

越共認(rèn)為，人民是國家權(quán)力的最高主體。因此，就必須讓人民占據(jù)黨和國家所有主張和政策的中心地位。最近幾年，越共將建黨理念與貫徹群眾路線相結(jié)合，取得了較好的效果，如在發(fā)展黨員之前一定要征得群眾團(tuán)體的意見；越共還動員群眾主動對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，對要發(fā)展的黨員進(jìn)行鑒定，提出批評意見。黨和國家的任何政策都要包含人民的意見，以越共全國代表大會為例，2006年越共十大召開之前，越共將政治局草案全文發(fā)表以征求人民群眾的意見和建議，草案發(fā)表一個月內(nèi)就收到了黨內(nèi)外一萬多份建議和意見，這些建議和意見既包括黨的建設(shè)問題，也包含了人民群眾關(guān)心的反腐問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，涵蓋面非常廣。越共十一大明確強(qiáng)調(diào)，國家為人民服務(wù)，與人民緊密聯(lián)系。

（二）建立健全密切聯(lián)系群眾的制度

越共發(fā)展了以祖國陣線為載體的協(xié)商民主機(jī)制，其主要職能是加強(qiáng)執(zhí)政黨與人民群眾之間的溝通與交流。在越南，不管什么身份的人都可以申請加入祖國陣線，社會各階層的利益都可以在這個機(jī)構(gòu)里得到表達(dá)。革新開放以來，越共通過了《越南祖國陣線法》等法律法規(guī)，使以祖國陣線為載體的協(xié)商民主制度進(jìn)一步制度化。祖國陣線有落實和宣傳越共基本政策的職能，祖國陣線本身也是通過不斷聯(lián)系群眾、服務(wù)基層、維護(hù)群眾正確合法權(quán)利來增加自身的影響力。《越南祖國陣線法》明確規(guī)定了越南基層的調(diào)停、和解等司法工作由祖國陣線負(fù)責(zé)，越南基層群眾在自身利益受到侵害時首先會想到祖國陣線。為了構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，更好地為人民群眾服務(wù)，越共中央專門設(shè)立了中央民運(yùn)部，專設(shè)“中央群眾工作委員會”，該委員會的主要職責(zé)是為黨的群眾工作提供咨詢和政策依據(jù)。為了在基層有效地貫徹群眾路線，越共在黨的基層組織中還專門設(shè)立了民運(yùn)科、民運(yùn)組。為了更好地實現(xiàn)群眾路線制度化，越共中央規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層、了解基層，政治局委員要定期去基層檢查工作，要做到事前不通知，直接同群眾接觸了解真實情況，兌現(xiàn)“聽人民說、說人民聽、讓人民信”的諾言。

（三）創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方式和方法

越共主動適應(yīng)媒體社會，充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來密切黨群關(guān)系。在信息發(fā)達(dá)的今天，很多政黨都認(rèn)識到信息技術(shù)對于執(zhí)政黨與群眾溝通的作用，越共順應(yīng)趨勢，首先建立了自己的官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布黨的最新信息，人民群眾可以隨時瀏覽網(wǎng)頁并在相關(guān)欄目留言，越共則會在第一時間內(nèi)回復(fù)；越共領(lǐng)導(dǎo)人還不定期在網(wǎng)上與人民群眾交流，同群眾開展網(wǎng)絡(luò)對話。2007年2月，越共中央領(lǐng)導(dǎo)人阮晉勇在網(wǎng)上與民眾直接對話長達(dá)三個小時，就民眾關(guān)心的重大問題發(fā)表了自己的看法。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢執(zhí)政黨的組織基礎(chǔ)

越共認(rèn)為，基層黨組織直接與群眾接觸，代表黨的形象，黨的基層組織是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的橋梁，起著非常重要的協(xié)調(diào)作用。因此，越共非常重視基層黨組織建設(shè)，要求基層黨組織成為越共聯(lián)系群眾最為可靠和利用的資源，只有利用好基層黨組織這個黨最為可靠的資源，才能了解群眾的意見，更好地為人民群眾服務(wù)。

不斷完善黨內(nèi)基層民主。1997年，越南的太平省發(fā)生了大規(guī)模農(nóng)民上訪游行事件，接著又發(fā)生了西原少數(shù)民族騷亂事件，盡管事件最后得到了平息，但越共總結(jié)教訓(xùn)后認(rèn)為，上述事件發(fā)生的根本原因是黨的基層組織渙散無力，與人民群眾之間產(chǎn)生了較大隔閡，黨群矛盾較為突出。越共中央政治局于1998年2月18日頒布了《關(guān)于制定和實施基層民主條例》，決定在國有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)坊基層黨組織中實行基層民主制度，明確指出了基層黨組織應(yīng)該向人民群眾征求意見，直接由人民群眾參與討論和決定的事項。越共基層民主原則是“人民了解、人民討論、人民動手、人民檢查”。在越南四級的行政管理體制中，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)是基層單位，在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。為了推動基層民主、鞏固黨的基層組織，越共于2009年在全國部分地方實施黨委書記由黨代表直選制度；為了推動基層民主建設(shè)，越共還頒布實施了世界上迄今為止第一部《申訴控告法》，從法律和制度上保證了人民群眾的民主權(quán)利和監(jiān)督作用的發(fā)揮。越共黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本經(jīng)驗之一是以選舉民主為重點推進(jìn)基層民主協(xié)同發(fā)展。自革新開放以來，越共發(fā)展基層民主的主要做法是“通過加大黨內(nèi)競爭性選舉的力度與實行基層黨委直接選舉試點”①陳元中，稅光輝：《越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)探析》，《廣西社會科學(xué)》2014年第8期。。此外，越共還成立了推動基層民主的中央領(lǐng)導(dǎo)小組，對基層民主的實施定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)落在實處。

不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，不斷健全基層黨組織系統(tǒng)。越共規(guī)定：“凡有3名以上基層黨員的，應(yīng)建立黨的基層組織；凡有30名上的基層黨組織，應(yīng)建立基層黨委，下設(shè)若干個支部?！雹趧⒑椴?，主編：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年版，312-313。革新開放以來，越共加大了在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)建立黨的組織力度，也逐步在股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)建立黨的基層組織，使黨的基層組織覆蓋面不斷拓寬。越共還特別針對會計師、律師、職業(yè)經(jīng)理人等新出現(xiàn)的職業(yè)人群的現(xiàn)實情況，采取一定的組織形式把每個黨員都編入黨的一個基層組織，使每一個黨員都能融入到黨內(nèi)生活中去，都能夠接受黨的教育。

越共于2006年開始對基層組織進(jìn)行全面整頓，要求基層黨員干部開展自我批評，主動接受群眾監(jiān)督。為了保障黨員的基本權(quán)利，越共規(guī)定每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加某一基層黨組織的活動，接受該基層黨組織的教育和監(jiān)督。

五、越共執(zhí)政經(jīng)驗對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的啟示

越共的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨必須切實尊重人民群眾的主體地位。越共在政治實踐中積極培育人民的民主意識，通過加強(qiáng)民主教育來提高全體公民的民主素養(yǎng)；建立和完善人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和祖國陣線的監(jiān)督作用，這些都是尊重人民群眾主體地位的表現(xiàn)。當(dāng)前，尊重人民群眾的主體地位，中國共產(chǎn)黨要堅持問計于民、問政于民；尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)群眾有序參與政治生活；要切實發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的作用。

越共的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨要建立和完善密切聯(lián)系群眾的體制和機(jī)制。在新時代，為了更好地為人民服務(wù)，馬克思主義執(zhí)政黨就要建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制、動力機(jī)制等，不斷增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性，保障人民群眾的根本利益。

越共的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。越共在長期執(zhí)政黨的實踐中十分重視黨風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大反腐力度。越共特別注重人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，積極支持祖國陣線等群團(tuán)組織發(fā)揮權(quán)力協(xié)商、民主監(jiān)督的作用，不斷調(diào)動和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的積極性和主動性，有效地遏制了黨員干部的腐敗現(xiàn)象。馬克思主義執(zhí)政黨一定要充分發(fā)揮好人民群眾在反腐倡廉中的主體作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，增強(qiáng)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

越共的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨一定要建設(shè)基層黨組織。越共自革新開放以來，首先在基層革新黨的民主選舉制度、民主評價制度、健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，在基層組織中開展批評與自我批評，主張“依靠人民”建黨。馬克思主義執(zhí)政黨是通過嚴(yán)密的組織建立起來并且長期執(zhí)政的黨，馬克思主義執(zhí)政黨要創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，創(chuàng)新基層密切聯(lián)系群眾的方式方法，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。