新時代黨校公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策

李潔宇

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，從不同角度對這一矛盾的具體表現(xiàn)和解決路徑進行分析，有利于群策群力用整體推進的方式統(tǒng)籌解決矛盾和促進發(fā)展。作為黨校教師，如何講好新時代中國特色社會主義這個大的主題，如何適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及在這一背景下促進學(xué)科發(fā)展，是我們應(yīng)該主動思考和尋求解答的問題。面對新時代中國特色社會主義給公共管理學(xué)科帶來的挑戰(zhàn)，筆者提出公共管理學(xué)科發(fā)展的應(yīng)對之策。

一、新時代背景下公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)

公共管理學(xué)科面臨一些老問題也面臨一些新問題。矛盾無處不在無時不有，問題意識是推動一切發(fā)展的動力源泉，發(fā)現(xiàn)不了問題只會導(dǎo)致僵化不前。公共管理學(xué)科一直以來沒有解決的問題大體有：

1.公共管理是一門有清晰邊界的學(xué)科嗎？管理是實踐，是藝術(shù)，很難說得上是一門科學(xué)。管理者使用的方式方法手段彈性非常大，介入管理進程的因素千頭萬緒，管理學(xué)研究的是管理經(jīng)驗抽象、歸納和提煉而來的共性，而不是具體的事件。中央黨校采取的做法是，讓教授講授理論，讓領(lǐng)導(dǎo)干部講具體實踐。管理學(xué)的基本理論隨著管理學(xué)學(xué)者的理解力、思考力、抽象概括能力不同也表現(xiàn)出不同的狀態(tài)，我們在閱讀相關(guān)理論著作文章時會有明顯的感受，有的比較淺顯，有的則深刻而生動。公共管理學(xué)科始終應(yīng)該研究的問題是政府如何主導(dǎo)建立和維持社會秩序，具體而言是在資源合理投入和社會合理分工的基礎(chǔ)上達成善治的境界。只有對這個問題作出一個別的學(xué)科無法替代的回答，公共管理學(xué)科才能更有底氣，在學(xué)科林立的黨校舞臺找到自己的一席之地。隨著科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，社會信息化是大勢所趨，政府治理能力、行政管理體制、公共政策評估都受到了大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。信息化已全面滲透到社會生活的方方面面，在這種情況下，更新思維，掌握信息技術(shù)，洞察社會因信息化而改變的程度，對于完善新時代的公共管理理論是必須的。

2.公共管理在黨校是一門邊緣性的學(xué)科嗎？

公共管理學(xué)科在國家行政學(xué)院是優(yōu)勢學(xué)科。應(yīng)急管理中心是從原公共管理教研部分立出來的，是國家行政學(xué)院的特色設(shè)置。作為公務(wù)員行政能力培訓(xùn)的重要陣地，國家行政學(xué)院對于公共管理學(xué)科和相關(guān)部門的重視可見一斑而且收獲了明顯的成效，尤其是應(yīng)急中心的設(shè)置不但培訓(xùn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識和能力，還推進了模擬式和案例式教學(xué)的發(fā)展。隨著黨和國家機構(gòu)的調(diào)整，國家行政學(xué)院和中央黨校合并。中央黨校強調(diào)黨的理論教育和黨性教育，這兩項教育按要求在主體班次課程設(shè)置中所占比例分別為70%和20%，對這一規(guī)定動作進行機械理解的話，很容易得出公共管理學(xué)科在黨校講壇被邊緣化的結(jié)論。2019年7月中央黨校公共管理師資班培訓(xùn)的學(xué)員大多表達了對公共管理學(xué)科邊緣化的擔(dān)憂，只有極少的有志之士認為所謂公共管理學(xué)科被邊緣化是錯誤理解和執(zhí)行中的偏差。

筆者認為，如果出現(xiàn)公共管理學(xué)科被邊緣化的現(xiàn)象，那是對中央要求理解的不到位，而這種誤解一定難以適應(yīng)新形勢的要求。黨校老師應(yīng)該講好主課，主課的界定就是由70%和20%的要求來確定的，但是黨校學(xué)科不應(yīng)該有主要學(xué)科和次要學(xué)科的區(qū)分，當(dāng)然就更不應(yīng)該有邊緣學(xué)科這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。強調(diào)黨的理論和黨性教育占一定的百分比，就是要從思想觀念上鞏固中國共產(chǎn)黨的陣地。新時代的新，不是哪一個學(xué)科能夠單獨詮釋得了的，所以，對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程體系的設(shè)置應(yīng)該全面概括，統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)為分論和概論相結(jié)合，學(xué)科與學(xué)科相呼應(yīng)的方式。如此一來，所有學(xué)科的相對獨立性和協(xié)同合作性在習(xí)近平新時代中國特色社會主義的課程體系的系統(tǒng)化設(shè)置中才能得到更好的體現(xiàn)。

二、公共管理學(xué)科的優(yōu)勢

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程。治理是具體的工作，而公共管理學(xué)科研究的現(xiàn)象就是行政、管理、執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，化解的路徑，創(chuàng)新的舉措等等，既涉及到頂層制度設(shè)計方面的創(chuàng)新也涉及到具體監(jiān)管方式的創(chuàng)新，可以說，提倡國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給公共管理學(xué)科帶來了巨大的發(fā)展空間。第一，公眾參與政府治理的動員。政府不能完全主導(dǎo)議程的確立，公民聽證會是一個提升政府確立議程有效性的途徑，科技進步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達創(chuàng)造了一些虛擬空間，適當(dāng)引導(dǎo)輿論走向能減輕政府在推出新政策新舉措時背負的社會壓力。第二，治理空間的擴大或轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡(luò)平臺帶來了快捷和高效，但是政府面臨著管控方面更多的不確定性，虛擬空間的治理考驗著政府的智慧，政府的治理思維和路徑都應(yīng)發(fā)生變化。再比如，從陸地空間向海洋空間的轉(zhuǎn)變。陸權(quán)決定海權(quán)，但是海洋管轄權(quán)分為不同的屬性，像對待陸地領(lǐng)土一樣對待海洋是行不通的，陸地施政思維應(yīng)該向海洋施政思維轉(zhuǎn)移。第三，精準扶貧路徑因地制宜的設(shè)計。幫扶能不能貫徹中央要求結(jié)合地方特色在成效上實現(xiàn)精準到位，就是治理貧困是否達到現(xiàn)代化標(biāo)準的體現(xiàn)。扶貧不是人治，而是法治，用法治去衡量脫貧的程度和脫貧的效果以及鞏固脫貧的成果，才能保障不返貧，才是治理貧困實現(xiàn)現(xiàn)代化的體現(xiàn)。第四，一些有地方特色但是又兼具全國意義的課題。海南致力于建設(shè)的自貿(mào)區(qū)港借鑒各地經(jīng)驗，凸顯海南特色，既有制度創(chuàng)新又有舉措創(chuàng)新，而且創(chuàng)新必然成為常態(tài)。研究外來群體如何融入海南當(dāng)?shù)厣鐣?，研究海南實踐引進人才機制如何管控政府治理和社會治理的風(fēng)險，研究海南如何在打造總部經(jīng)濟的過程中完善政府服務(wù)平臺，研究海南在承接中央新指令的時候如何保持行政審批制度改革的優(yōu)勢，都是公共管理學(xué)科要解決的新課題。

（二）教學(xué)方式多元化的優(yōu)勢

公共管理學(xué)科具有很強的實踐性，其發(fā)展貫穿于行政體系改革完善的全過程，打破單一的教學(xué)方式，運用模擬、體驗、訪談、辯論等多種方式更能傳達公共管理學(xué)科教學(xué)過程中想要傳遞的核心理念。國家行政學(xué)院公共管理教研部和應(yīng)急管理中心走在前列。我們在硬件上沒有直觀體驗的模擬演練設(shè)備，但是在軟件上通過巧妙構(gòu)思也可以達到一定的效果。目前嘗試比較多的是案例教學(xué)，主要應(yīng)用于群體性事件處置等相關(guān)課程，還有一門把管理和法律結(jié)合在一起的課程也用案例教學(xué)的方式呈現(xiàn)，把海洋領(lǐng)域的一個司法案例轉(zhuǎn)化為了教學(xué)成果。對于模擬體驗式教學(xué)有了初步的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗，為下一步部配合校（院）教學(xué)改革創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）校（院）公共管理學(xué)科發(fā)展任重道遠

中國特色社會主義進入新時代，社會多元化特征凸顯，探索促進中國傳統(tǒng)價值觀念社會化的路徑以及消除特定群體的身份認同危機是個需要研究的新課題。交通運輸通訊工具的便捷越來越打破區(qū)域障礙，區(qū)域邊界的消融給政府治理帶來新的挑戰(zhàn)，這些是全國范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。具體到海南，當(dāng)下集全島之力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）是海南省面臨的最大政治，研究政府在履職過程中如何處理和社會的關(guān)系，研究創(chuàng)新型政府的建構(gòu)進程，也是應(yīng)運而生的新任務(wù)新要求。

公共管理學(xué)科發(fā)展必然需要其他學(xué)科的介入和推動。行政管理是依法行政，行政管理者既是執(zhí)法者又是守法者，執(zhí)法過程也是學(xué)法守法的過程，研究政府如何作為首先要熟悉立法過程及法律規(guī)定，才能更好地明白政府要堅守的初心是什么以及要牢記的使命是什么，從這一角度上看，法學(xué)對公共管理學(xué)科具有不可替代的推動作用。同樣，研究公共政策，應(yīng)該了解不同社會群體對它的認知以更好地促進這些政策的普及和成效，社會學(xué)推崇的調(diào)查研究方法以及聚焦的主體間互動都是必不可少的，比如，海南省委黨校（行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部，主持的3項國家課題，涉及法學(xué)、國際問題研究、公共管理學(xué)、社會學(xué)等不同學(xué)科。

三、海南省委黨校（行政學(xué)院）公共管理學(xué)科發(fā)展思路

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部和地方黨校（行政學(xué)院）在交流經(jīng)驗時，不約而同把重點放在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，但是如何把這一主題進一步縮小范圍從而有所聚焦，誰都不能作出一個比較有說服力的結(jié)論。要找到研究焦點，必須采用抽絲剝繭的方法，看看這個主題涵蓋了哪些方面的問題，也就是說有哪些東西需要去研究，再看看公共管理學(xué)科在解決哪些問題上能夠找到自己的位置，最后再決定從主觀能力出發(fā)如何滿足客觀的需要。習(xí)近平總書記在談到國家發(fā)展規(guī)劃時談到了“五位一體”的總體布局，治理現(xiàn)代化包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等五大方面的治理現(xiàn)代化。政治乃管理眾人之事，政治和管理有天然相通之處。政治治理是對國體、政體、意識形態(tài)等問題的研究，涉及到國家根本和基本的政治制度，涉及馬克思列寧主義的中國化、大眾化和時代化、立法程序等等，當(dāng)然也包含黨和國家機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和改革，公共管理學(xué)科無疑可以在其中找到自己的位置。社會治理涉及基層矛盾的化解，群體性事件的應(yīng)對，民生的改善，對國家大政方針的群體性反應(yīng)，國家法律和地方法規(guī)帶來的社會影響等等。根據(jù)校(院)公共管理教研部教師的專業(yè)和研究興趣，筆者認為研究國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化適當(dāng)聚焦于政治治理和社會治理是適當(dāng)?shù)?。這兩個領(lǐng)域的研究應(yīng)該既兼顧一般性，也要凸顯特殊性，在特殊性方面可以考慮做好海洋這篇文章。自貿(mào)區(qū)港建設(shè)既要有陸地施政思維，也要有海洋施政思維，也就是既要樹立陸海聯(lián)動的思維，也要正視海洋相對于陸地而言的特殊性，不能搞一刀切。當(dāng)前海南省正在推進自貿(mào)區(qū)港的立法進程，這項立法一定會和現(xiàn)有海洋領(lǐng)域的法律法規(guī)有所關(guān)聯(lián)，這一進程也必將伴隨海南省海洋領(lǐng)域作為的完善。隨著海上貿(mào)易和人員往來頻繁不可避免帶來的海上交通秩序和海洋環(huán)保等領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的新問題，海南省海洋行政管轄權(quán)的落實值得研究。圍繞海洋治理，可以嘗試從軍民融合、海洋執(zhí)法、海洋行政等方面做出點成績。當(dāng)然，海洋只是其中一個方面，在政治治理和社會治理這個框架下可以在更多的方面聚焦。

從教育部關(guān)于公共管理學(xué)科細化規(guī)定來看。公共管理一級學(xué)科包括行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理和公共經(jīng)濟管理6個二級學(xué)科，這也印證了以上的觀點。

在教學(xué)方面，持續(xù)推進科研成果向教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，摒棄沒有科研含量的突擊式教學(xué)，關(guān)于社會治理和民生方面的專題課打造集體備課的規(guī)范化模式。在提高現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、模擬體驗式教學(xué)的同時，應(yīng)繼續(xù)研發(fā)更有價值的案例，尤其緊跟自貿(mào)區(qū)港建設(shè)中特定領(lǐng)域的創(chuàng)新，將案例教學(xué)作為檢驗自己專業(yè)理論積累的一個試金石。還應(yīng)打算填補辯論式教學(xué)的空白，對專業(yè)領(lǐng)域中西方、省內(nèi)外或不同社會群體之間有觀點爭議的案例進行全景式的研究，并將之轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)搬上講臺。