營山縣：突出預防 以部門問責實效推動工作

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 唐長江

對于責任的理解，營山縣高山村第一書記劉春有了一些新認識。

此前，營山縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該村駐村幫扶隊員陳某入戶較少，幫扶工作成效不明顯?！耙驅︸v村工作隊和幫扶責任人的管理不到位”，劉春被該縣縣委組織部給予誡勉談話處理。

“以前只想到做好自己的幫扶工作，沒有在管好隊伍上花太多心思。通過這次問責，我更加清楚了自己身上肩負的管理責任。”劉春說。

自去年9月《中國共產(chǎn)黨問責條例》修訂以來，針對當前部分單位（部門）黨委（黨組）對問責主體責任認識不清、問責開展不夠精準規(guī)范等問題，營山縣紀委監(jiān)委探索壓實部門問責主體責任，通過建章立制、抓早抓小，通過事前提醒教育釋放的壓力，催生解決問題的動力，形成推動各項工作有效開展的責任合力。

從“包打天下”到“齊抓共問”

“問責不是紀委一家的事，問責也不是一定要給紀律處分?！睜I山縣紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，長期以來，部分單位（部門）對于問責工作存在上述兩個方面的誤區(qū)，從而導致紀委問責“包打天下”局面的出現(xiàn)，但紀委問責更多的是一種事后問責，具有一定的滯后性?！斑@樣既也不利于及早發(fā)現(xiàn)問題，也不能很好地教育挽救干部?！?/p>

隨著新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》出臺，對于問責工作的思想認識的問題得到有效解決?！暗绾我?guī)范問責、精準問責還需要紀委的協(xié)助指導。”該縣行政審批局副局長賓超說。

好在這樣的困擾局面，正在被打破。

為增強單位（部門）黨委（黨組）對問責工作的學習理解，該縣紀委監(jiān)委組織編印《黨內問責條例修訂前后對照表》，并出臺《關于加強和規(guī)范黨內問責工作的參考意見》，對問責主體、問責對象、問責情形、問責方式等進行全面梳理界定。

“誰來問、向誰問、問什么、怎么問等實操中的問題都可以從參考意見里獲得答案?！痹摽h紀委常委錢泳江介紹說。

不過，“指導但不主導”是此次營山縣開展部門問責的基本原則。“紀委機關和派駐紀檢監(jiān)察組可以提供業(yè)務指導，但不能代替開展問責?！痹摽h紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任孫偉說，單位（部門）黨委（黨組）也是問責的主體，要主動扛起問責主體責任，派駐紀檢監(jiān)察組除提供指導外，還要對其問責工作開展情況進行跟蹤督促。

同時，該縣紀委監(jiān)委還成立6個督導組，把問責工作作為督導內容之一，對部門進行再監(jiān)督，督促其把問責工作落到實處。

不僅要問責，更要主動問責。賓超坦言，部門內部的"紅臉出汗"要好過紀委給的紀律處分，主動開展問責不僅可以降低負面影響，還能及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。"現(xiàn)在大家都很支持問責工作的開展，工作中的責任意識和服務意識都比原來更強。"

從事后問責到事前預防

“問責要寓于日常監(jiān)督之中，抓早抓小，達到教育干部和推動工作的目的?！痹摽h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任何鵬說。

推動問責工作從事后追責向事前預防轉變也是此次該縣探索部門問責的一大亮點，而出臺問責辦法則把這一亮點細化到可操作層面。

今年3至4月，該縣紀委監(jiān)委指導縣委組織部等11個單位出臺行業(yè)領域問責辦法（試行）。

“一些‘準問責’的情形納入問責辦法，這在以前是沒有的?！痹摽h黨建辦副主任王炯介紹說，以黨建領域的《營山縣基層黨建工作問責暫行辦法》為例，該辦法把“未能按時完成上級黨組織確定的黨建工作目標任務和交辦事項”等苗頭性的問題，通過列入問責辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，避免小問題演變成大問題?！?/p>

而在素以責任為工作靈魂的安全生產(chǎn)領域，這樣的抓早抓小體現(xiàn)得更為明顯。

“我們梳理出安全生產(chǎn)、隱患治理、應急救援、宣傳教育培訓等9大類55條具體問責情形，注重安全預防和責任落實，從而建立起事故前端問責體系。”該縣應急管理局局長伍袁志告訴記者，安全生產(chǎn)工作不能等到發(fā)生事故后才去問責，工作沒有落實到位也要問責?！斑@就轉變了安全生產(chǎn)領域相關主體的觀念，提高了責任心，而通過問責也切實排查出一批安全隱患，達到了推動工作的目的。”

今年1至7月，該局共排查各類隱患1859條，按期整改率95%以上，重大報告隱患12處，8處已銷號，4處正在整改中。

抓早抓小讓問責關口前移，聯(lián)動協(xié)同則讓責任運轉有效。

“以地災防治工作為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有屬地責任，部門有監(jiān)管責任，在問責辦法出來之前，一定程度上存在責任邊界不清的問題。”該縣紀委監(jiān)委駐縣自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組組長司釗說，現(xiàn)在對照問責辦法，避免了推諉扯皮和責任懸空?！案匾氖牵ㄟ^持續(xù)的教育引導，相關主體的責任共同體精神增強了，大家不分你我，相互協(xié)作聯(lián)合開展工作，問題往往能得到更好更快地解決?！?/p>

“既是貫徹《問責條例》的必要舉措，也通過實踐證明切實可行，還取得了推動工作的實效?！痹诤矽i看來，壓實單位（部門）黨委（黨組）問責主體責任形成了必要性、可行性和實效性的有機統(tǒng)一，也將為推動問責嚴肅、精準、規(guī)范、慎重開展探索更多選擇。