退耕還林在生態(tài)建設(shè)中的重要性及開(kāi)展措施探究

韓庚

摘? ?要：在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，各地開(kāi)始逐漸重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，退耕還林工作也隨之加快步伐。闡述了生態(tài)建設(shè)中退耕還林工程的意義與作用，通過(guò)分析目前退耕還林工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出有效開(kāi)展退耕還林的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)建設(shè);重要性;措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）18-0133-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.27;F323.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

開(kāi)展退耕還林工作是發(fā)展生態(tài)建設(shè)、治理污染和改善環(huán)境的重要舉措，也是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，退耕還林工作的有效落實(shí)，必然在西部大地上留下濃墨重彩的一筆。1999年，甘肅、陜西、四川3省率先展開(kāi)了退耕還林工程，至今已經(jīng)取得了巨大的成就。退耕還林工程是維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)森林面貌、合理利用土地資源的重大工程，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是在糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定或水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善。

就目前而言，甘肅省退耕還林工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是，在落實(shí)退耕還林政策的過(guò)程中，受多方面因素的影響，工作上存在一些欠缺，導(dǎo)致退耕還林產(chǎn)業(yè)的附加值低，“重栽植、輕管理”的情況時(shí)有發(fā)生，造成后期管理難度比較大。對(duì)此，一定要加深對(duì)于退耕還林工作的認(rèn)識(shí)，采取有效措施從根本上解決和處理相關(guān)問(wèn)題，使退耕還林工作的質(zhì)量和效果獲得進(jìn)一步提升，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1? ?生態(tài)建設(shè)中實(shí)施退耕還林工程的意義與作用

退耕還林政策落實(shí)至今已經(jīng)有20余年，在此期間，甘肅省人民政府積極宣傳退耕還林政策，在實(shí)施退耕還林工程時(shí)，參與群眾多、耗時(shí)長(zhǎng)、投資巨大、涉及的范圍廣，經(jīng)過(guò)各基層單位與廣大群眾的積極配合，在共同努力的基礎(chǔ)上取得了初步成果[1]，使得甘肅省的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率也比之前有了明顯的提高。同時(shí)，退耕還林工程對(duì)于恢復(fù)生物多樣性、改善土壤和水源情況也有著重要的意義。

1.1? ?提升當(dāng)?shù)氐纳指采w率

森林覆蓋率是地區(qū)綠化程度和森林面積的整體情況，同時(shí)也能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)的能力和水平。有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)道顯示，自實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，2019年我國(guó)的人工林種植面積已經(jīng)達(dá)到0.79億hm2，森林儲(chǔ)蓄量增加86億m3，居于世界首位。由此可見(jiàn)，退耕還林工程的實(shí)施確實(shí)使我國(guó)的森林覆蓋率得到了顯著提升。

1.2? ?對(duì)水源具有涵養(yǎng)作用

森林既可以凈化當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)，還對(duì)大氣降水的二次分配有促進(jìn)作用，森林的過(guò)濾性質(zhì)使其擁有很強(qiáng)的水源涵養(yǎng)能力[2]。在實(shí)施退耕還林工程的過(guò)程中，森林植被的面積和數(shù)量不斷增加，使當(dāng)?shù)氐乃亮魇?wèn)題得到緩解，同時(shí)改善了水源污染問(wèn)題。

1.3? ?改善了土壤沙漠化問(wèn)題

水土流失一直是甘肅地區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題之一。在以往粗放的經(jīng)營(yíng)模式下，森林被大量砍伐改為耕地，導(dǎo)致地面的植被數(shù)量急劇減少，再加上耕種工作中要進(jìn)行翻土工作，在長(zhǎng)期持續(xù)的種植作業(yè)下土層逐漸松散、變薄，很容易造成流水侵蝕地表，使土壤的肥力變低，導(dǎo)致水土流失情況加劇，甚至出現(xiàn)沙漠化等環(huán)境問(wèn)題。

實(shí)施退耕還林工作能夠使地表植被的數(shù)量和面積都得到恢復(fù)，由于受到綠色植被的保護(hù)，地面對(duì)流水侵蝕及風(fēng)力會(huì)產(chǎn)生一定阻力，從而保護(hù)土壤的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，由于植被根系發(fā)達(dá)，會(huì)吸收土壤中的有機(jī)物，使土壤中的富營(yíng)養(yǎng)量降低，緩解水土流失問(wèn)題。甘肅省在20余年的退耕還林工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使沙漠化、水土流失等問(wèn)題得到了顯著的改善，土壤質(zhì)量也得到了改良，退耕還林工程在甘肅省的生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。

1.4? ?發(fā)揮保護(hù)生物多樣性的作用

除了涵養(yǎng)水源、改善土壤外，退耕還林工程還對(duì)生物的多樣性具有保護(hù)作用。作為野生動(dòng)物的棲息地，森林系統(tǒng)受到人類的大量破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)物種類和數(shù)量急劇下降，很多動(dòng)植物瀕臨滅絕。自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的森林面積不斷擴(kuò)大，使野生動(dòng)物有了更廣闊的生存空間，種群數(shù)量和物種的多樣性都有了明顯提升。

在甘肅地區(qū)，野兔、野豬等野生動(dòng)物的數(shù)量逐年增加，甚至還發(fā)現(xiàn)了更多的國(guó)家珍貴保護(hù)動(dòng)物，由此可見(jiàn)，退耕還林工程在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了巨大的作用。

2? ?退耕還林工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1? ?實(shí)施退耕還林的地區(qū)農(nóng)民收入受到影響

退耕還林所退的耕地主要是農(nóng)村土地，但是土地是農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的根本。有些部門(mén)在未經(jīng)批準(zhǔn)和允許的前提下私自展開(kāi)退耕還林工作，并且沒(méi)有給農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入受到嚴(yán)重影響。還有的退耕還林工程不合理，其偏離了退耕還林的本質(zhì)，變成“毀草開(kāi)荒”，甚至出現(xiàn)了很多負(fù)面的影響。就目前而言，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的退耕還林工作還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，補(bǔ)助措施、后期維護(hù)工作都不夠完善，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，造林工作上的怠慢也使得林業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響微乎其微。

2.2? ?退耕還林工程的管理質(zhì)量低

退耕還林工程不能實(shí)現(xiàn)朝夕完成，而是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，需要科學(xué)的規(guī)劃和長(zhǎng)期投入的決心。但是，當(dāng)前退耕還林工程的管理質(zhì)量太低，退耕還林的程序不夠合理，在執(zhí)行過(guò)程中存在疏漏等，導(dǎo)致退耕還林工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題。與此同時(shí)，參與退耕還林工程的人手不足，對(duì)于農(nóng)戶的勸導(dǎo)、驗(yàn)收、補(bǔ)助方面的制度缺失，雖然有的地區(qū)耕地已經(jīng)退掉，可仍處于長(zhǎng)時(shí)間閑置荒廢狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行林業(yè)種植，使當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境進(jìn)一步惡化。

3? ?開(kāi)展退耕還林工作的有效措施

3.1? ?樹(shù)立正確的態(tài)度，深入認(rèn)識(shí)退耕還林的戰(zhàn)略意義

林業(yè)管理人員及基層工作人員應(yīng)該加深對(duì)于退耕還林意義的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入認(rèn)識(shí)退耕還林對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，只有端正態(tài)度、加深認(rèn)識(shí)，才能做好退耕還林工程的每一步。

退耕還林工程除了調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境外，還可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住國(guó)家政策扶持的契機(jī)，為退耕還林的實(shí)施創(chuàng)造有利的外部條件，通過(guò)制度、流程、措施等方面的創(chuàng)新，積極落實(shí)退耕還林政策，提升退耕還林工程的整體水平[4]。

3.2? ?緊抓管理工作，保證退耕還林的質(zhì)量

在開(kāi)展退耕還林工程的過(guò)程中，要緊抓管理工作，這對(duì)于提升工程整體質(zhì)量有著積極的推動(dòng)作用，應(yīng)主要做好以下幾點(diǎn)工作：①設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格把關(guān)。一般而言，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)查，通過(guò)科學(xué)考察和規(guī)劃，使設(shè)計(jì)階段能夠與后期施工階段有效銜接。②種苗栽植階段要高效執(zhí)行。秉著公正、公平、優(yōu)化等原則進(jìn)行招標(biāo)和栽植工作，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一律給予淘汰，在苗木栽植時(shí)應(yīng)選擇符合規(guī)定、經(jīng)過(guò)檢疫的苗木，栽植時(shí)要科學(xué)應(yīng)用抗旱造林技術(shù)，使苗木的成活率及栽植質(zhì)量得到保障。③抓好驗(yàn)收及后期養(yǎng)護(hù)管理工作。應(yīng)對(duì)退耕還林工程進(jìn)行細(xì)致的驗(yàn)收，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題后再簽字，還要抓好工程后期對(duì)于森林的養(yǎng)護(hù)管理工作，避免“重栽輕護(hù)”情況的出現(xiàn)，確保森林樹(shù)木的生長(zhǎng)質(zhì)量。

3.3? ?保障農(nóng)民利益，落實(shí)生態(tài)移民

退耕還林的本質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行再利用，將部分不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為林地，在退耕還林的過(guò)程中，農(nóng)民的利益是至關(guān)重要的。因此，在實(shí)施退耕還林工程時(shí)，要解決好失地農(nóng)民的利益問(wèn)題，及時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，如對(duì)于移民，需解決移民的居住等問(wèn)題。在開(kāi)展退耕還林的區(qū)域，一般也會(huì)檢測(cè)及挖掘礦山資源，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源和其他資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等資源合作發(fā)展，為退耕還林工程創(chuàng)造更為有利的條件[5]。

3.4? ?加大資金投入，使退耕還林工程能夠順利實(shí)施

對(duì)于我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)而言，退耕還林是非常重要的一項(xiàng)工程，也是國(guó)家和地方政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，但是，這項(xiàng)工程的開(kāi)展需要大量的資金投入，如果沒(méi)有足夠的資金支持，很難有效開(kāi)展退耕還林工作。其資金除了來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)積極拓寬資金的來(lái)源渠道，可以吸引民間投資、企業(yè)、銀行等資本的參與，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)資金投入到退耕還林工程中。此外，還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，避免資金被挪用的情況出現(xiàn)，從而推動(dòng)退耕還林工程的穩(wěn)步進(jìn)行。

4? ?結(jié)語(yǔ)

總之，退耕還林工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作的重要組成部分，取得了舉世矚目的成就。但是，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的退耕還林工作依然存在著一些問(wèn)題，影響了工程的進(jìn)度及整體質(zhì)量。對(duì)此，相關(guān)工作人員必須加深認(rèn)識(shí)，采取有效措施從根本上解決問(wèn)題，使退耕還林工程能夠在生態(tài)環(huán)境改善方面發(fā)揮更大的作用，提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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