王奧

摘 ?要：十九屆四中全會提出構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。一個核心問題就是正確政府與市場關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，確立的基本規(guī)范。地方政府推進(jìn)過程中遇到的上下銜接不順、左右不協(xié)調(diào)，法律配套不完善，政務(wù)服務(wù)不到位和基層承接能力不足的問題。需要主動加強(qiáng)思想建設(shè)，提升基層公職人員能力等入手，切實建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：地方政府;放管服;營商環(huán)境

落實深化“放管服”改革的各項工作既要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。地方政府各個部門，必須從實踐出發(fā)，給基層創(chuàng)造更多“大膽嘗試”的機(jī)會。進(jìn)一步深化地方政府“放管服”改革必須要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，打通“信息孤島”強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化基層政府和社會組織承接能力建設(shè)。具體落實中的對策建議如下：

加強(qiáng)主動服務(wù)意識的思想建設(shè)

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命?！盀橛袪奚鄩阎?，敢教日月?lián)Q新天”。矗立在新的時代，公職人員應(yīng)該有以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。

服務(wù)型政府的建設(shè)，正是“為人民服務(wù)”這一我黨悠久歷史使命的現(xiàn)代傳承。以政府主動服務(wù)意識，取代傳統(tǒng)管制思維;以行政服務(wù)對象為中心，取代以政府自我為中心;以優(yōu)良美好的營商環(huán)境，取代滯后呆板的營商環(huán)境;以新時代的歷史擔(dān)當(dāng)，取代“無為而治”的消極思想。如，結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”的主題教育;“營口有禮、從我作起”的文化等載體，調(diào)動廣大黨員干部樹立主動服務(wù)意識，從思想深處為建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)而努力。

探索“容錯機(jī)制”的地方深入實踐。支持基層政府各級官員大膽探索，主動求變。如《關(guān)于建立容錯免責(zé)機(jī)制激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為實施辦法》以積極調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動力為目標(biāo)，提出一系列激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的政策措施和容錯免責(zé)情形，對標(biāo)中央和省、市委相關(guān)制度文件，為干事干部“松手腳”、給創(chuàng)業(yè)干部“定心丸”，加強(qiáng)區(qū)域交流合作。協(xié)作完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相宜的法律法規(guī)，重視改革舉措落實，兌現(xiàn)對人民的承諾，激勵大膽探索本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，搭建更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

提升基層公職人員綜合能力素養(yǎng)

更多權(quán)力事項的下放，更多監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)，更多服務(wù)領(lǐng)域的探索，極需基層公職人員綜合能力素養(yǎng)的提升。調(diào)查研究能力、執(zhí)法水平、專業(yè)技術(shù)能力、綜合素質(zhì)、政治素養(yǎng)、公文寫作、媒體應(yīng)對、突發(fā)事件處置、法治思維等等都需要基層公職人員不斷更新，不斷提升，不斷應(yīng)用。

加強(qiáng)基層公職人員培訓(xùn)工作。從培訓(xùn)時長、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)渠道等方面入手解決。增加基層公職人員培訓(xùn)次數(shù)或時長，一方面緩解工作任務(wù)繁重的壓力，另一方面提升了其素養(yǎng)。對不同人員設(shè)置有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）基層公務(wù)員要承擔(dān)環(huán)保檢察、或者成品油檢查等任務(wù)，可以有針對性的進(jìn)行對接培訓(xùn)，且完善執(zhí)法權(quán)的配備。培訓(xùn)地點靈活的就近安排。培訓(xùn)渠道，善于利用各種新媒體進(jìn)行培訓(xùn)傳遞，如微課堂，遠(yuǎn)程教學(xué)等。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的主體可以由各級黨校，以及相關(guān)專業(yè)的高職院校。

加強(qiáng)基層公職人員心理疏導(dǎo)建設(shè)。常期處于基層面對不同服務(wù)對象，心理壓力大、生活節(jié)奏緊張，難免會引起公職人員心理問題的發(fā)生。上級機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)公職人員心理方面問題的疏導(dǎo)。形式如：提供如心理咨詢、舉辦單位聯(lián)誼、組織趣味運動會、建設(shè)娛樂空間等方法。讓其工作壓力有釋放途徑，同時更好的反作用于工作，為服務(wù)對象提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

建立靈活的績效考核機(jī)制。優(yōu)良的營商環(huán)境，帶來的經(jīng)濟(jì)動力的增長，可以探索性的建立公職人員激勵辦法，在黨規(guī)、國法的合理框架內(nèi)，增加基層公職人員的工作動力。同時，為更好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極因素。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)的廣泛運用

國家政務(wù)服務(wù)平臺，包含網(wǎng)站及APP的推廣，從國務(wù)院直通到各地方政府，為企業(yè)和群眾提供“七個統(tǒng)一”服務(wù)，成為全國政務(wù)服務(wù)的公共入口、公共通道，為政務(wù)服務(wù)全國一網(wǎng)通辦提供支撐。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深入推廣，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等政務(wù)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為“放管服”改革的深入發(fā)展提供更多的創(chuàng)新思路，提供成本更便利的網(wǎng)絡(luò)免費資源。

一方面，面對撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，而對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求，必需大膽的利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。如，互聯(lián)網(wǎng)專車的監(jiān)管，必須跳出傳統(tǒng)思維，用互聯(lián)網(wǎng)思維去找尋監(jiān)管思路。再如，建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐政府網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價等都是對政務(wù)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。再如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，條件成熟的區(qū)域可以將水表、電表等計量設(shè)備植入芯片，實現(xiàn)智能計量，智能管理，智能收費等等。

另一方面，充分的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是降低政務(wù)運行成本的路徑之一。更多的“無紙化辦公”，網(wǎng)絡(luò)在線會議，微媒體新聞發(fā)布會，大數(shù)據(jù)信息資源開發(fā)與利用，開發(fā)更便利的政務(wù)App等等，在基礎(chǔ)建設(shè)成熟，網(wǎng)絡(luò)安全保障的區(qū)域可以嘗試探索運用。特別是，社會主義新農(nóng)村在寬帶進(jìn)戶的大趨勢下應(yīng)該有更多的應(yīng)用，讓更多的民眾也體驗到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的便捷和高效。

參考文獻(xiàn)

1汪玉凱.“放管服”改革如何深化[J].中國黨政干部論壇，2017（09）

2熊麗.不斷將“放管服”改革推深做實[N].經(jīng)濟(jì)日報，2018.03.31