?閆靜

【摘要】人民情懷是中國(guó)共產(chǎn)黨人的內(nèi)在思想品質(zhì)和精神標(biāo)識(shí)。“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南?！皟蓵?huì)”處處彰顯了“以人民為中心”“人民至上”的人民情懷。深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨的人民情懷對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興意義重大。

【關(guān)鍵詞】人民至上;人民福祉;人民情懷

2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都造成巨大影響，“兩會(huì)”也成為一次“遲到的約定”。5月21—28日十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議在北京召開。“兩會(huì)”上，政府提出一系列舉措以實(shí)現(xiàn)在疫情防控常態(tài)化前提下，保障人民生活水平，增進(jìn)人民福祉。

一、政府工作報(bào)告中的人民情懷

（一）綜合研判形勢(shì)，今年的工作目標(biāo)為優(yōu)先“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”

5月22日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，報(bào)告中提出：綜合研判形勢(shì)，今年的工作目標(biāo)是優(yōu)先“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

為何將“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”排在首位？一方面，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石。受疫情影響，我國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍停滯，而消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要最基礎(chǔ)的力量。我國(guó)居民收入主要是工資性收入，來(lái)自就業(yè)，所以必須穩(wěn)定就業(yè)，從而穩(wěn)定居民收入，增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)。另一方面，就業(yè)是我國(guó)最大的民生工程，關(guān)系千家萬(wàn)戶。只有工作崗位相對(duì)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，民生的持續(xù)改善才有可靠保障。

政府工作報(bào)告把“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”擺在第一位的同時(shí)還列出具體量化目標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。一組組數(shù)據(jù)折射出中國(guó)共產(chǎn)黨濃厚的民生情懷。

（二）穩(wěn)住企業(yè)主體，為中小企業(yè)紓困

政府工作報(bào)告中提到：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)?！彪S即，各金融機(jī)構(gòu)紛紛提供資金支持，為中小微企業(yè)紓困。例如：對(duì)困難企業(yè)，予以還款付息展期，且在展期內(nèi)財(cái)政給予正常貼息。

（三）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，確保農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)歷來(lái)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民的收入是“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”中的重要一環(huán)。疫情的沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象在各地普遍存在，為緩解此類現(xiàn)象，各地方政府官員走進(jìn)直播間，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品背書，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

（四）松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

5月28日，李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)時(shí)提到：“西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)?！?月1日上午，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)。一時(shí)間，“地?cái)偂背蔀楦鱾€(gè)城市的風(fēng)景線。松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)把社會(huì)上最脆弱的群體都吸納到勞動(dòng)力市場(chǎng)上來(lái)，盤活了市場(chǎng)主體，緩解了就業(yè)壓力，拉動(dòng)了內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)還讓人們感受到政策制定的人性化，讓城市更有溫度，彰顯出政府的人民情懷。

二、領(lǐng)導(dǎo)講話中的人民情懷

（一）最高位置——人民至上

5月22日下午，習(xí)近平總書記來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議，在新華社播發(fā)的2000字消息稿中，“人民”一詞出現(xiàn)28次?？倳浀闹v話系統(tǒng)闡述了“人民至上”，是一篇“不負(fù)人民”的宣言書。在革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民放在心中最高的位置，從人民中汲取磅礴之力。

（二）最大底氣——依靠人民

在參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)要緊緊依靠人民，人民是疫情防控的基礎(chǔ)性力量。習(xí)近平總書記從人民至上講到依靠人民，指出了依靠人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。

（三）最重要政績(jī)——為民造福

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上說(shuō)道：“社會(huì)主義道路上一個(gè)也不能少，共同富裕、全面小康，大家一起走這條路?！边@表明老百姓的生活質(zhì)量始終是總書記心中最大的牽掛。習(xí)近平總書記還講了糧食安全與物價(jià)穩(wěn)定，從強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，都展示出中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)。

三、《中華人民共和國(guó)民法典》中的人民情懷

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）。

《民法典》被稱為民事權(quán)利的保障書，彰顯一切為了人民的執(zhí)政宗旨。從設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)看，《民法典》通篇貫徹“以人民為中心”的立法思想。人民性是其顯著特征。

從立法目的看，《民法典》開宗明義地把反映人民意愿、體現(xiàn)人民利益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分回應(yīng)了新時(shí)代人民的訴求。進(jìn)入新時(shí)代之后，我國(guó)社會(huì)的一些矛盾向前發(fā)展并且轉(zhuǎn)化，大多數(shù)人已不再為溫飽掙扎而進(jìn)入了一個(gè)更看重尊嚴(yán)與精神權(quán)利的階段。人們已經(jīng)由過(guò)去更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾曃镔|(zhì)方面的利益，更追求精神上、人格尊嚴(yán)上的享受?！睹穹ǖ洹敷w現(xiàn)了人民的意志，回應(yīng)了群眾的呼聲和需求，以更加完備的法律條文來(lái)保障人民的權(quán)利。

從篇章結(jié)構(gòu)看，《民法典》專設(shè)人格權(quán)編，超越了傳統(tǒng)民法典以“財(cái)產(chǎn)權(quán)”為中心的思路，彰顯了《民法典》的人民性。

四、社會(huì)主義民主中的人民情懷

人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這表明我國(guó)社會(huì)主義民主堅(jiān)持把人民群眾蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓人民真正成為國(guó)家的主人。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)有的形式，體現(xiàn)了真正的眾治民主、共識(shí)民主，為人民參與國(guó)家治國(guó)理政的各種活動(dòng)提供制度保障。如每一個(gè)“五年計(jì)劃”的制定都必須經(jīng)過(guò)定期制度化的成百上千次的協(xié)商，才能達(dá)成共識(shí)、做出決策、形成計(jì)劃。相對(duì)于人民的權(quán)利只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期這樣的形式主義的民主，顯然，協(xié)商民主才是民主的真諦。

列寧曾說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)制度比較起來(lái)，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是在資本主義制度下的，是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局?！比嗣翊泶髸?huì)制度、政治協(xié)商制度等人民當(dāng)家作主的制度體系使得自由、民主、公正“不再是裝飾品，不再是擺設(shè)，而是要用來(lái)解決人民遇到的問(wèn)題的”。相較于資本主義民主，社會(huì)主義民主具有真切、具體、廣泛的真實(shí)性。

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（作者單位：中共晉城市委黨校）