國有企業(yè)法律事務(wù)管控模式研究

鄒波　王曉麗

摘 要 法律事務(wù)條款的健全和完善對(duì)我國國有企業(yè)發(fā)展起到了很好的規(guī)范和推動(dòng)作用，通過法律事務(wù)條款約束力的發(fā)揮，國有企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)開展及政策落實(shí)逐漸趨于專業(yè)化、科學(xué)化。不過鑒于部分國有企業(yè)自身管理規(guī)范的不健全，在法律條款落實(shí)上存在阻礙，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗、法律糾紛等問題，影響了國有企業(yè)的健康發(fā)展。本文就對(duì)國有企業(yè)法律事務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行分析，以期能夠完善國有企業(yè)管理，杜絕違法事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 法律事務(wù) 管控模式

作者簡介：鄒波、王曉麗，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司句容市供電分公司。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.065

國有企業(yè)要想在全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，獲得更多發(fā)展機(jī)遇和空間，就需要加大自身法律管理力度，對(duì)自身行為予以科學(xué)約束，確保各項(xiàng)活動(dòng)及業(yè)務(wù)開展的合理性、可行性，從而提高自身在國家發(fā)展中的地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

一、國有企業(yè)法律事務(wù)管理的發(fā)展背景

全球化發(fā)展趨勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)水平得到了跨越式的提高，國有企業(yè)要想在當(dāng)前市場(chǎng)中占有重要的一席之地，對(duì)自身進(jìn)行改革優(yōu)化，加大監(jiān)管力度是非常必要的。為此，完善法律事務(wù)管理體系，采取科學(xué)措施提升管理水平，就成為國有企業(yè)考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。另外，國有企業(yè)在開展對(duì)外貿(mào)易時(shí)，存在的風(fēng)險(xiǎn)問題較大，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等，這些問題的出現(xiàn)會(huì)伴隨著法律糾紛的產(chǎn)生，如果不加大法律事務(wù)監(jiān)管力度，在糾紛處理上，勢(shì)必會(huì)對(duì)國有企業(yè)帶來較大威脅和損失，進(jìn)而損害企業(yè)自身效益及形象，降低自身在市場(chǎng)發(fā)展中的占比。因此，國有企業(yè)做好法律事務(wù)管理是非常必要的。

二、國有企業(yè)法律事務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）法律事務(wù)所尚未建立完善的管理框架

當(dāng)前，國有企業(yè)法律事務(wù)管理部門尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的管理模式，企業(yè)發(fā)展中也沒有制定科學(xué)規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)，降低了法律事務(wù)管理效率。另外，管理人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，并未形成系統(tǒng)、完善的法律觀念，工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，企業(yè)法律事務(wù)管理工作中面臨著諸多難題[1]。如法律無法充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，則工作人員將無法切實(shí)做好本職工作，降低人員和財(cái)產(chǎn)的利用率，從而損害企業(yè)的利益。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高

現(xiàn)階段，國有企業(yè)發(fā)展中十分重視營業(yè)收入，缺乏法律意識(shí)和觀念，過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及管理，法律監(jiān)督不力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法高度重視法律管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營的積極意義，無法準(zhǔn)確把握法律管理的主要形式，尤其在實(shí)施企業(yè)重大決策的過程中，并未建立與之配套的有效措施，經(jīng)理團(tuán)隊(duì)在日常工作中無法嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)章制度，且無法落實(shí)專業(yè)法人監(jiān)督，這些因素均降低了管理工作質(zhì)量。

企業(yè)為了順利完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)常未按照規(guī)范要求開展項(xiàng)目調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)論證，在沒有全面審查條款的情況下，簽署合同，甚至出現(xiàn)了部分違規(guī)行為，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，出現(xiàn)重要合同權(quán)利和義務(wù)缺失問題，且合同中并未說明違約責(zé)任和索賠條款，最終在追責(zé)中遇到諸多困境，無法維護(hù)企業(yè)法人的合法權(quán)益。

（三）企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)管力度較小

國有企業(yè)發(fā)展中，法律部門缺乏權(quán)威性，法律部門無法維護(hù)國有企業(yè)監(jiān)督權(quán)力。在國有企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)并未明確自身的責(zé)任，如出現(xiàn)問題，則容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再者，國企改革工作中，法律監(jiān)督力度不足，人員職責(zé)模糊不清，部門可充分利用制度漏洞以權(quán)謀私。企業(yè)決策過程中，盡管簽訂了合同，但是在制定合同條款方面并未建立完善的法律制度。企業(yè)內(nèi)部事務(wù)并未得到法務(wù)部門的許可和嚴(yán)格監(jiān)督，在日后的工作中為法律糾紛埋下了隱患，阻礙了國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）國有企業(yè)法律顧問人才有限

法律部門是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)框架中較為重要的一部分，目的是保護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益，避免違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。不過在法律部門構(gòu)建中，由于企業(yè)自身意識(shí)上的偏差，在人員選擇上并未予以嚴(yán)格要求，這使得國有企業(yè)法律部門人員的專業(yè)性不高，法律意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)掌握不完善，各項(xiàng)管理制度制定及落實(shí)不到位，最終部門職能無法充分發(fā)揮，國有企業(yè)在業(yè)務(wù)處理上，存在諸多問題，影響了國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)代企業(yè)法律事務(wù)管控模式概述

（一）集中管理模式

集中管理要求國有企業(yè)建立集中化的法律管理及服務(wù)模式，由總部法務(wù)部門負(fù)責(zé)所有法律事務(wù)的集中管理，并在下屬子公司內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的法務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)同配合總部實(shí)施法務(wù)管理，子公司和分公司的法務(wù)機(jī)構(gòu)要服從于總部法務(wù)部門，并定期向總部法務(wù)部門匯報(bào)工作。集中管理模式對(duì)控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，有效加強(qiáng)了企業(yè)法律顧問的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高了法務(wù)部門的工作效率，因此很多國際大企業(yè)均采用集中管理模式。

（二）分散管理模式

分散管理模式主要指企業(yè)在每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、部門及所屬企業(yè)中均設(shè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的法律業(yè)務(wù)，且只需對(duì)本領(lǐng)域或部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，無需向總公司的法務(wù)部門匯報(bào)工作，同時(shí)由所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和部門單獨(dú)管理。當(dāng)前，該模式并未廣泛應(yīng)用。

（三）矩陣模式

矩陣管理模式主要是指在公司內(nèi)部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)部門與分公司和子公司均設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)的法律顧問，一方面要向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，另一方面也需向企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，但主要是向法務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部分大企業(yè)和海外公司均采用矩陣模式。

四、完善國有企業(yè)法律管控工作的策略

（一）轉(zhuǎn)變法律事務(wù)管控模式的理念

政府文件中明確指出，要以提升企業(yè)法律管理能力為重要途徑，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化法律事務(wù)管控模式是為增強(qiáng)企業(yè)法律管理能力，這也是完善企業(yè)法治建設(shè)中的主要內(nèi)容。為此，國有企業(yè)發(fā)展中要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，采取有效措施創(chuàng)新和完善法律管理模式，加強(qiáng)母子公司法務(wù)系統(tǒng)關(guān)系的規(guī)范性，且按照文件中的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)做好各項(xiàng)工作。

首先，要積極推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)格把控國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，切實(shí)保障集團(tuán)總部對(duì)下屬企業(yè)法律工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。最后，不斷整合集團(tuán)系統(tǒng)法律資源，以期全面展現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，增大法律資源利率，集中法律力量，實(shí)現(xiàn)法律工作的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建出系統(tǒng)、廣泛的法律工作網(wǎng)絡(luò)[2]。

（二）豐富法律事務(wù)管控模式

集中管理模式和分散管理模式特點(diǎn)不同，國有企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新法律管控模式，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使國有企業(yè)法務(wù)管控模式與管理架構(gòu)高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，切忌一刀切。集中管理模式能夠加強(qiáng)集團(tuán)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，確保公司法律意見的獨(dú)立性和權(quán)威性，顯著提高法務(wù)部門的工作效率，避免重復(fù)勞動(dòng)。但是法務(wù)人員與用戶聯(lián)系不夠密切，法務(wù)人員無法全面地了解企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和基層法務(wù)人員綜合素質(zhì)。分散管理模式中，法務(wù)人員隸屬企業(yè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中的重要成員，能夠深入了解企業(yè)業(yè)務(wù)和當(dāng)?shù)卣?，從而改善法律事?wù)處理質(zhì)量，有利于取得理想的成效。

從上得出，國有企業(yè)法律工作中可將集中管理模式與分散管理模式有機(jī)結(jié)合，依據(jù)國有企業(yè)法律事務(wù)管理的內(nèi)容和概況，選擇不同的控制模式，使法律事務(wù)管理模式由獨(dú)立分散型向系統(tǒng)集成型轉(zhuǎn)化。為此，在日常工作中也需采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施。

首先，在法律事務(wù)管理工作中，落實(shí)法律事務(wù)集中管理與子公司授權(quán)管理有機(jī)結(jié)合的管理模式，集團(tuán)總公司主要掌管與企業(yè)總體發(fā)展和運(yùn)營的法律事務(wù)，且做好大型訴訟或重大項(xiàng)目的處理。下屬公司要結(jié)合區(qū)域?qū)崨r及公司具體要求，對(duì)管轄范圍內(nèi)的法務(wù)事物予以處理，在法律事務(wù)處理過程中，可享受一定的獨(dú)立處理權(quán)。再者，集團(tuán)公司也可與所屬企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書，將工作目標(biāo)列入到業(yè)績考核體系當(dāng)中，與法務(wù)人員的績效掛鉤。

其次，在系統(tǒng)管理中，集團(tuán)公司法務(wù)部門負(fù)責(zé)擬定全公司法務(wù)工作的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際對(duì)計(jì)劃內(nèi)容予以適度調(diào)整，指導(dǎo)所屬企業(yè)法律事務(wù)管理制度的制定和修訂，并為其提供專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，參照集團(tuán)公司和所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)要求制定多種不同形式的合同文本，針對(duì)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)組、管理人員和基層工作者編制行為準(zhǔn)則。

再次，完善工作機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的法律申報(bào)機(jī)制，總結(jié)年度法務(wù)內(nèi)容，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)防控措施進(jìn)行客觀總結(jié)和評(píng)估，重點(diǎn)攻克其中難點(diǎn)問題，避免類似問題的再次發(fā)生。同時(shí)還要設(shè)立監(jiān)理企業(yè)與下屬公司間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織召開專門會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前的工作概況，同時(shí)就重大問題予以全面的討論和研究，形成法律共識(shí)。

最后，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國有企業(yè)在各項(xiàng)戰(zhàn)略措施落實(shí)后，應(yīng)安排專人對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行科學(xué)指導(dǎo)，使其了解戰(zhàn)略部署要求，并根據(jù)區(qū)域特征合理規(guī)劃工作內(nèi)容，推動(dòng)日常法務(wù)工作的順利開展，提高企業(yè)法律部門專業(yè)能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。另外，根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取多種方式、多渠道的解決企業(yè)面臨的法律問題。專家團(tuán)隊(duì)也可向企業(yè)提供專業(yè)的業(yè)務(wù)支持及定向服務(wù)，全面發(fā)揮出總部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)指導(dǎo)，完善企業(yè)及下屬公司法律業(yè)務(wù)的處理效果。

（三）提高法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的建立為法律顧問專業(yè)能力發(fā)揮提供了良好平臺(tái)，完善法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的工作人員，制定完善的管理機(jī)制，可有效解決國有企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展中存在的各種法律問題及糾紛，保證國有企業(yè)的資金財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭實(shí)力。不過在法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建立中，要注重其獨(dú)立性和完善性，這樣才能在堅(jiān)持我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行科學(xué)保護(hù)，推動(dòng)國有企業(yè)下屬子公司或境內(nèi)外業(yè)務(wù)的順利開展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)力的增強(qiáng)奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法律工作人員選拔與培訓(xùn)

一是開展政治理論培訓(xùn)。提高國有企業(yè)法律工作人員的政治思想意識(shí)及素養(yǎng)水平，嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)為國有企業(yè)提供專業(yè)的法律咨詢及援助，減少法律糾紛及違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。在整治理論培訓(xùn)中，除要做好基礎(chǔ)知識(shí)的講解及更新外，還需通過組織活動(dòng)的開展，加大宣傳力度，優(yōu)化法律人員的整體素質(zhì)。

二是做好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。建立健全的長效培訓(xùn)機(jī)制，利用校企合作的方式，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的法律工作人員;借助講座、座談會(huì)、會(huì)議、研討等多種形式的應(yīng)用，改善培訓(xùn)效果，確保法務(wù)人員在溝通交流中不斷進(jìn)行能力的提升，優(yōu)化國有企業(yè)法律事務(wù)監(jiān)管水平。

五、結(jié)語

國有企業(yè)法律事務(wù)監(jiān)管工作屬于一項(xiàng)較為系統(tǒng)的作業(yè)，需要所有企業(yè)的綜合參與，通過詳細(xì)分析和規(guī)劃管理逐步實(shí)現(xiàn)?；诖?，國有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)其重視力度，不斷開展研究和創(chuàng)新作業(yè)，完善法律事務(wù)監(jiān)管體系，以此營造良好內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境，鞏固國有企業(yè)的整體實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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