趙天琪 周會洋（南京審計大學(xué)會計學(xué)院 江蘇南京 211815）

我國的國有企業(yè)一直在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著支配地位，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理、減少國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是備受人們關(guān)注的問題。改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，已經(jīng)實現(xiàn)了長足的進(jìn)步，但仍然存在一些問題，如監(jiān)管不力、資產(chǎn)利用率低、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等。2013年，中共中央提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司”并逐漸落實；2018年1月，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。在信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷更新的形勢下，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路逐漸暴露出新的問題，如何利用新技術(shù)提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，成為亟待解決的問題。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及信息化困境解析

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

國有資產(chǎn)監(jiān)管問題是國家和企業(yè)的長期關(guān)注點，目前，企業(yè)國有資產(chǎn)管理主要存在以下問題：一是國有資產(chǎn)利用效率低。有些企業(yè)不重視預(yù)算管理的應(yīng)用，資產(chǎn)購置、資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)報廢存在一定的隨意性，造成重復(fù)購置、資產(chǎn)浪費等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用效率較低。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，操作流程不規(guī)范。部分企業(yè)管理意識淡薄，沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理和考評制度，管理流程不規(guī)范，部門管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息記錄不及時，比如，不及時記錄資產(chǎn)的增減、資產(chǎn)使用缺乏具體信息、在建工程沒有及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、壞賬沒有及時核銷等，致使國有資產(chǎn)被惡意挪用和流失，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理困境解析

1.企業(yè)信息系統(tǒng)落后。部分企業(yè)由于信息平臺構(gòu)建成本較高、管理體制落后等原因仍采用較為單一、靜態(tài)的信息平臺，無法滿足當(dāng)下不同部門間頻繁的信息交流需求；資產(chǎn)數(shù)量多、數(shù)據(jù)繁雜且分散導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集困難，而分散、低效的數(shù)據(jù)采集無法滿足數(shù)據(jù)整理、分析的需要，進(jìn)而影響了會計核算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致業(yè)績考核出現(xiàn)偏差。被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的ERP系統(tǒng)也不能很好地解決現(xiàn)存問題，首先，存在部門間信息傳遞有效性低、管理功能受到制約等缺陷；其次，ERP系統(tǒng)與其他信息平臺聯(lián)系薄弱，信息整合功能不強(qiáng)；再次，部分企業(yè)在應(yīng)用ERP的過程中，并沒有做到功能的完全開發(fā)，也沒有進(jìn)行定期的系統(tǒng)維護(hù)，可能會導(dǎo)致信息丟失、系統(tǒng)癱瘓等一系列安全隱患，降低資產(chǎn)管理效率。

2.企業(yè)信息化管理體系不完善。一些嘗試應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)忽視了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的制度建設(shè)，沒有將大數(shù)據(jù)技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理有效結(jié)合，而且員工缺乏大數(shù)據(jù)思維以及必備的技能，各部門之間也沒有信息整合的意識，間接或直接影響了企業(yè)信息化管理效率。此外，目前我國還沒有建立起對ERP系統(tǒng)應(yīng)用效果的統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在建設(shè)信息化管理體系過程中存在需求定位缺乏、資金浪費、效率低下等問題。

3.監(jiān)管有效性存疑。企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來自于多個平臺，不僅影響數(shù)據(jù)交流效率，也造成數(shù)據(jù)各個入口、出口監(jiān)管難度大，存在賬實不符、信息滯后、信息安全等隱患。另外，存儲和恢復(fù)體系的不完善也可能造成信息疏漏、信息丟失等問題。然而這些問題并沒有引起相關(guān)企業(yè)的重視，致使非法人員可能利用監(jiān)管漏洞浪費、占用國有資產(chǎn)。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國有資產(chǎn)精細(xì)化管理平臺構(gòu)建

大數(shù)據(jù)技術(shù)是實現(xiàn)信息整合、信息共享、信息分析的信息技術(shù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)背景，從微觀和宏觀兩個層面解決國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理準(zhǔn)確化、動態(tài)化、精細(xì)化，是國有資產(chǎn)管理的一個新思路。

（一）微觀上優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

完備的信息管理平臺在企業(yè)資產(chǎn)管理中必不可少。目前，傳統(tǒng)的線下記賬模式由于效率低下、查詢困難、保存成本高等原因，已難以滿足企業(yè)的需求，大多數(shù)企業(yè)都建立了財務(wù)管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理、物流管理等管理信息系統(tǒng)。企業(yè)集團(tuán)可以在大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新信息化管理思路，建立“數(shù)據(jù)共享”機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理能力建設(shè)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)管理”模式，構(gòu)建國有資產(chǎn)智能化管理信息平臺，強(qiáng)化各項管理工作的協(xié)調(diào)與綜合，并對其不斷優(yōu)化，為國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建創(chuàng)造條件，為進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)利用效率、有效保障國有資產(chǎn)安全提供可能。通過與采購、計量、自動結(jié)算系統(tǒng)信息共享、系統(tǒng)整合，以及完善資源物流的業(yè)財一體化功能，實現(xiàn)對資源流、價值鏈的深度效益挖掘。

具體而言，企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化可以從以下四個方面入手：（1）提升實用性。結(jié)合企業(yè)實際業(yè)務(wù)，科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)框架，合理構(gòu)建統(tǒng)一驗證身份平臺、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計、系統(tǒng)維護(hù)等模塊，保證資產(chǎn)信息的動態(tài)化更新以及資產(chǎn)使用申請、審批機(jī)制的完善，并能夠準(zhǔn)確記錄操作人員的信息，便于事后核查及追責(zé)。（2）由獨立的部門專門負(fù)責(zé)運(yùn)行管理信息平臺。這樣能夠解決國有資產(chǎn)涉及部門廣、信息分散、信息傳遞效率低等問題，從而有效整合國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)高效監(jiān)管。（3）優(yōu)化系統(tǒng)定位。在繼續(xù)保持傳統(tǒng)資源管理系統(tǒng)的信息記錄、信息統(tǒng)計、信息查詢等功能的基礎(chǔ)上，新增資產(chǎn)處置模塊，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的申請和審核線上操作，使各部門、各層級人員可及時反饋資產(chǎn)信息，在提高工作效率的同時，清晰記錄國有資產(chǎn)的使用機(jī)構(gòu)、使用部門、使用情況以及相關(guān)操作人員信息，使國有資產(chǎn)的使用有跡可循，實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。（4）企業(yè)要在員工培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)和安全管控上投入資金保障企業(yè)信息系統(tǒng)的安全和平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）宏觀上構(gòu)建跨區(qū)域的國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺

構(gòu)建統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，有利于實現(xiàn)對企業(yè)信息的針對性管理，既能精確監(jiān)管企業(yè)資金流動，又能收集分析各類數(shù)據(jù)，為管理決策、資源配置、財務(wù)分析等提供依據(jù)，進(jìn)而為企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持。同時，還能借助大數(shù)據(jù)平臺對信息進(jìn)行整合分析，有助于解決因信息分散、流通不暢而導(dǎo)致的管理瓶頸，分析得出國有資產(chǎn)流失途徑，發(fā)現(xiàn)和預(yù)測國有資產(chǎn)管理的規(guī)律性現(xiàn)象，而且能夠高效處理國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息資源，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的根本性變革。

筆者認(rèn)為，可以以省、直轄市為單位，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，從宏觀到微觀掌握轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)變動情況，為資產(chǎn)管理政策制定、優(yōu)化資源配置、考核地區(qū)國有企業(yè)業(yè)績提供依據(jù)。之所以考慮以省、直轄市為單位，一是由于縣級范圍內(nèi)國有資產(chǎn)數(shù)量少，對全面監(jiān)管及政策制定意義不大；二是由于全國范圍內(nèi)各轄區(qū)政策不同、國有資產(chǎn)數(shù)量繁多，數(shù)據(jù)整合困難。

構(gòu)建國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺需要兩個基礎(chǔ)條件：一是資產(chǎn)數(shù)據(jù)化。即實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作線上化，保證所有操作數(shù)據(jù)可以被收集分析。二是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。信息管理平臺的構(gòu)建和應(yīng)用需要開發(fā)、傳輸、計算、存儲、信息安全等一系列技術(shù)的支撐，這對數(shù)據(jù)獲得的及時性和準(zhǔn)確性、信息技術(shù)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)、管理制度的完善等提出了要求。另外，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，還需要為平臺配備相應(yīng)的管理部門、專門的管理人員及成熟的技術(shù)團(tuán)隊，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，同時，縣、市、省之間應(yīng)有系統(tǒng)的信息收集、信息傳遞體系，以確保平臺的高效運(yùn)作及避免信息的泄露。

考慮到目前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需求和技術(shù)背景，在構(gòu)建信息平臺的過程中，區(qū)塊鏈?zhǔn)腔诖髷?shù)據(jù)環(huán)境的最佳選擇之一。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建具有以下優(yōu)勢：（1）實現(xiàn)信息大共享。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點是“去中心化、去信任化”，即設(shè)立的大數(shù)據(jù)平臺是一個分布式平臺，能夠在完全信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的大共享。（2）提升信息收集效率。區(qū)塊鏈技術(shù)摒棄了傳統(tǒng)記賬和復(fù)試記賬，構(gòu)建了全新的鏈?zhǔn)接涃~方式。這不僅大幅提升了數(shù)據(jù)的收集效率，也實現(xiàn)了支付過程中與現(xiàn)金零接觸，杜絕了與商戶勾結(jié)作假的可能性。（3）不可篡改性。不可篡改性是區(qū)塊鏈技術(shù)的顯著特點，這保證了信息的真實性，從根本上解決了惡意篡改問題。（4）動態(tài)化監(jiān)管。以區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的大數(shù)據(jù)平臺能夠追溯信息來源，并且對異常資金迅速作出反應(yīng)，及時鎖定與報警，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)管，大大提升監(jiān)管效率。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)前景極佳，但是目前尚未完全成熟，也未得到廣泛應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建中可能出現(xiàn)以下問題：（1）技術(shù)不成熟，不足以支撐開發(fā)符合需求的平臺。（2）由于技術(shù)不成熟帶來的運(yùn)行成本高，性價比不及傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)。（3）影響傳統(tǒng)信息管理平臺開發(fā)與運(yùn)行集團(tuán)相關(guān)利益，在推廣過程中容易受到阻撓。因此，考慮到技術(shù)發(fā)展局限和成本問題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身需求和能力進(jìn)行選擇。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺風(fēng)險管控策略

隨著信息處理技術(shù)的不斷發(fā)展、信息傳播的不斷加快，數(shù)據(jù)面臨的安全問題也在不斷增加。在國有資產(chǎn)精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建和應(yīng)用中，也同樣存在著問題和風(fēng)險。一是信息的實時性，即考慮到業(yè)務(wù)環(huán)境和業(yè)務(wù)類型之后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)何時將資產(chǎn)信息反饋到大數(shù)據(jù)平臺上。信息的過早或過晚錄入都可能造成信息的不準(zhǔn)確。二是信息的準(zhǔn)確性，即對資產(chǎn)信息的精確度要求有多高、如何保證要求的精確度。三是信息技術(shù)的可靠性，即信息技術(shù)能否支撐資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理的需求。四是信息系統(tǒng)安全風(fēng)險，主要包括：（1）泄露和竊?。何唇?jīng)過授權(quán)的人員進(jìn)入國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，可能造成信息泄露和丟失，使國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。（2）非授權(quán)使用：非法人員入侵計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以獲取企業(yè)資產(chǎn)信息或進(jìn)行非法操作。（3）未授權(quán)破壞：非法人員控制信息平臺，使該系統(tǒng)無法正常使用甚至癱瘓。（4）國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺管理中存在舞弊、勾結(jié)等潛在風(fēng)險。針對第一、二類問題，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)類型制定信息錄入標(biāo)準(zhǔn)；對于第三類問題，企業(yè)在開發(fā)信息系統(tǒng)過程中應(yīng)該結(jié)合技術(shù)能力謹(jǐn)慎開發(fā)，不盲目地追求功能而留下漏洞，在系統(tǒng)使用過程中應(yīng)配備相應(yīng)的維護(hù)小組；而要想規(guī)避第四類問題，就要科學(xué)設(shè)計平臺、提供風(fēng)險管控技術(shù)支持，同時要制定相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范舞弊行為的處罰機(jī)制。

筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺的風(fēng)險管控應(yīng)該從數(shù)據(jù)安全和管理體制兩方面入手。（1）從數(shù)據(jù)安全方面考慮，企業(yè)應(yīng)該不斷提升信息系統(tǒng)的質(zhì)量，通過引入信息技術(shù)人才、與信息技術(shù)公司合作等方法提升其安全性。本文探討了將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理中的可能，雖然目前區(qū)塊鏈系統(tǒng)的安全性較高，但如果利用區(qū)塊鏈技術(shù)來管理國有資產(chǎn)，為最大程度保證數(shù)據(jù)安全，還應(yīng)合理選擇區(qū)塊鏈類別。目前區(qū)塊鏈主要分為三大類：一是公有鏈，即任何人都可以自由訪問；二是私有鏈，有一定的驗證和控制環(huán)節(jié)，多應(yīng)用于單個企業(yè)或政府部門；三是聯(lián)盟鏈，具有多個中心，同樣具有驗證和控制環(huán)節(jié)，多應(yīng)用于企業(yè)聯(lián)盟和政府監(jiān)管。結(jié)合本文探討的問題，顯然公有鏈不適用于國有資產(chǎn)的管理，因為它缺乏訪問驗證和管理中心，安全隱患非常大。從安全性和成本考慮，在企業(yè)實體的國有資產(chǎn)信息平臺建設(shè)中應(yīng)使用私有鏈，而統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)該使用聯(lián)盟鏈。（2）從管理體制方面考慮，風(fēng)險管控應(yīng)從以下幾個方面入手：一是職責(zé)分離。信息系統(tǒng)的記錄和監(jiān)管人員分離，所有信息的記錄、修改和查詢需要得到監(jiān)管人員的授權(quán)，且訪問級別與需要相適應(yīng)，防止信息泄露；對信息系統(tǒng)監(jiān)管人員進(jìn)行定期輪崗，確保數(shù)據(jù)的真實性，杜絕隨意篡改；開發(fā)信息系統(tǒng)的程序員與信息系統(tǒng)操作員嚴(yán)格分離；如職員離職，管理部門應(yīng)立即取消已離職人員的所有訪問權(quán)限。二是定期核對。在職責(zé)分離的前提下，對大數(shù)據(jù)平臺的國有資產(chǎn)信息進(jìn)行定期核對，嚴(yán)控賬實不符、信息缺失等問題。為避免數(shù)據(jù)差錯，還要制定相應(yīng)的激勵及處罰制度，以此規(guī)范大數(shù)據(jù)平臺的管理流程。三是人員控制。保證大數(shù)據(jù)平臺的使用人員或管理人員有一定的信息技術(shù)支撐；開展信息安全教育，提高安全意識；建立完善的組織管理體系和完善的應(yīng)急流程。四是存儲和備份。為了避免數(shù)據(jù)丟失和損毀，需要建立災(zāi)難恢復(fù)計劃，為數(shù)據(jù)和文件建立備份程序；建立“冷站”和“熱站”，冷站為長期數(shù)據(jù)恢復(fù)做準(zhǔn)備，當(dāng)遭遇數(shù)據(jù)丟失或損毀時，立即啟用熱站進(jìn)行信息恢復(fù)處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，不僅為國有資產(chǎn)精細(xì)化管理提供了新思路，同時也提出了新的問題和挑戰(zhàn)。在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中，如何避免國有資產(chǎn)的流失、提升國有資產(chǎn)使用效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是國有企業(yè)必須高度重視和認(rèn)真思考的問題。在構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理大數(shù)據(jù)平臺的過程中，要認(rèn)真分析國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，熟練掌握并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合實際需求與自身實力探討區(qū)塊鏈技術(shù)的可行性，保障國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺的安全性，并建立一定的應(yīng)急機(jī)制，如此才能在整合國有資產(chǎn)信息、監(jiān)控國有資產(chǎn)流動情況、精確核查國有資產(chǎn)存量、管控國有資產(chǎn)信息平臺安全等方面取得突破。