文/ 黃振宇 陳鑫

在黨的十九大報(bào)告中曾提出，中國(guó)以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展離不開知識(shí)與創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，其地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以人才引進(jìn)與培養(yǎng)為主，加大對(duì)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，不斷探索三地創(chuàng)新合作新模式[1]。大灣區(qū)作為我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的區(qū)域之一，也是我國(guó)參與全球科技的重要中心。大灣區(qū)科技發(fā)展離不開人才的引進(jìn)，這也是其地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。在這樣一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇時(shí)期，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)政府人才引進(jìn)問(wèn)題作出分析后，提出相應(yīng)對(duì)策，并學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套適用于大灣區(qū)的人才引進(jìn)策略，是當(dāng)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵[2]。面對(duì)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展定位，政府人才的引進(jìn)主要以科技創(chuàng)新人才為主，但這一過(guò)程也受到高端科技人才稀缺的影響，使大灣區(qū)政府在人才引進(jìn)時(shí)，達(dá)到了人才共享的意識(shí)，并逐漸開始探索人才合作模式。針對(duì)大灣區(qū)人才引進(jìn)模式中遇到的問(wèn)題，政府積極布局各類創(chuàng)新平臺(tái)，著手打造各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才共享奠定基礎(chǔ)。但目前來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)高端科技人才無(wú)法滿足區(qū)域發(fā)展需求，同時(shí)，部分領(lǐng)域存在人才流失與同質(zhì)化等問(wèn)題，為此提出粵港澳大灣區(qū)政府人才引進(jìn)問(wèn)題及對(duì)策研究，為今后大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

一、粵港澳大灣區(qū)政府人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題

（一）高端人才轉(zhuǎn)化率低

粵港澳各地區(qū)流通問(wèn)題成為目前限制大灣區(qū)人才流動(dòng)的主要問(wèn)題，不僅是由于大灣區(qū)科技人才信息閉塞，缺乏信息共享公開平臺(tái)，導(dǎo)致人才信息流動(dòng)渠道狹窄，而且也沒(méi)有統(tǒng)一的科技人才市場(chǎng)[3]。雖然政府在引進(jìn)人才時(shí)一直鼓勵(lì)和加強(qiáng)人才共享，但在人才稀缺和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，共享范圍有很大的局限性。并且粵港澳大灣區(qū)各行政區(qū)間的人才引進(jìn)政策銜接性較差，各地區(qū)缺乏整體發(fā)展觀念，也對(duì)人才流通產(chǎn)生了一定阻礙。這一差異存在的主要原因在于內(nèi)地科研人員來(lái)港澳地區(qū)短期工作，會(huì)受到入境時(shí)間的限制。港澳地區(qū)與內(nèi)地人才簽證與社保正常具有較大差異性，人才進(jìn)站注冊(cè)與審批環(huán)節(jié)等各流程耗時(shí)較長(zhǎng)。區(qū)域內(nèi)無(wú)法形成統(tǒng)一的人才流動(dòng)機(jī)制，難以做到人才資源優(yōu)化配置，造成科技人才資源浪費(fèi)。

在科技創(chuàng)新方面，各地區(qū)原始創(chuàng)新能力同樣存在差異，與其他科技強(qiáng)國(guó)相比仍然存在較大差距。在人才培養(yǎng)、教育理念共融、信息互通等方面，全部無(wú)法發(fā)揮地區(qū)協(xié)同作用，限制了大灣區(qū)教育融合及今后發(fā)展。目前，大灣區(qū)部分地區(qū)高校及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相互之間及與其他地區(qū)合作互動(dòng)較少，無(wú)法較好發(fā)揮大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作用。

（二）人才儲(chǔ)備薄弱

從人口規(guī)模方面分析粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展可以看出，其人口數(shù)量在人才發(fā)展方向并未占據(jù)優(yōu)勢(shì)，且粵港澳大灣區(qū)高等教育人才存在比重較低，人才整體質(zhì)量遠(yuǎn)低于世界其他三大灣區(qū)，無(wú)法形成人才聚集效應(yīng)[4]。在分稅制改革下，大灣區(qū)各地區(qū)地方保護(hù)主義橫行，導(dǎo)致相同產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象增加，要素流動(dòng)成本過(guò)高。各地區(qū)人才需求較為相似，造成地區(qū)人才同構(gòu)現(xiàn)象。分析大灣區(qū)近些年產(chǎn)業(yè)比例數(shù)據(jù)可以看出，各產(chǎn)業(yè)中第三區(qū)產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增加，導(dǎo)致各地區(qū)同類人才需求量同比增加?；浉郯拇鬄硡^(qū)的次發(fā)展城市多為機(jī)械設(shè)備制造、電子產(chǎn)品制造等高端制造業(yè)為主，在高級(jí)制造人才上也產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯娜禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與規(guī)劃也決定了其人才引進(jìn)方向，如果無(wú)法做好地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與分化，那么各地區(qū)人才需求結(jié)構(gòu)變化將越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的矛盾將不斷激化。

（三）人才流失難控

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成人才引力場(chǎng)，吸引大量人才來(lái)大灣區(qū)尋找創(chuàng)業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然大量外來(lái)人口帶來(lái)了地區(qū)活力，但是大灣區(qū)內(nèi)部分地區(qū)仍存在地區(qū)人才流失嚴(yán)重現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查，大灣區(qū)人才就業(yè)以國(guó)外為主，出國(guó)工作與定居成為部分人才的選擇[5]。同時(shí)，受到企業(yè)發(fā)展影響，人才隨企業(yè)發(fā)展遷出大灣區(qū)，而地區(qū)的人才吸引政策也導(dǎo)致部分高端人才遷移到其他城市定居，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大灣區(qū)內(nèi)大部分城市都存在不同程度的人才流失現(xiàn)象，導(dǎo)致不同城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度與人才積累程度存在較大差異，大灣區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，也難以做到人才資源共享。

（四）缺乏合作政策基礎(chǔ)

粵港澳各地的制度不同，雖然在安檢、認(rèn)證等方面程序相對(duì)以往來(lái)說(shuō)便利很多，但是其他政策方面仍存在較多限制。例如，在港澳簽注方面，過(guò)港人員會(huì)受到戶口、時(shí)間以及停留時(shí)間等多種條件限制。諸多政策的限制，使各地來(lái)往發(fā)展受到極大限制。對(duì)于商務(wù)簽注來(lái)說(shuō)，一些中小型企業(yè)及孵化初期的科創(chuàng)企業(yè)受到政策的限制，也不利于粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展[6]?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)雖然多地都擁有合作物質(zhì)基礎(chǔ)，但是合作政策的制定才是大灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，其政策的缺乏是大灣區(qū)人才共享的主要阻礙因素之一。近些年，粵港澳大灣區(qū)各城市紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的人才政策，其政策并不是以人才流動(dòng)為目的，而是為了爭(zhēng)奪高端人才資源。例如，香港特別行政區(qū)推行的“科技人才入境計(jì)劃”、澳門公布的《澳門中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃—五年行動(dòng)方案》，都是通過(guò)縮短入境流程或提高福利政策等措施，吸引大量海外及內(nèi)地科技人才，增加地區(qū)內(nèi)人才引進(jìn)量；廣州地區(qū)更是投入大量資金加大對(duì)高端人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引行業(yè)高端人才，利用《廣州高層次人才培養(yǎng)資助方案》《廣州市高層次人才認(rèn)定方案》等，為認(rèn)定人才提供補(bǔ)助與優(yōu)惠。各地區(qū)人才吸引政策的相繼頒布，雖然吸引了大量高端人才來(lái)大灣區(qū)工作與就業(yè)，但并未制定相應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)及發(fā)展政策，人才共享平臺(tái)的缺失成為人才共享的主要因素。

二、粵港澳大灣區(qū)政府人才引進(jìn)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）實(shí)施開放性人才政策

在“一國(guó)兩制” 體系下，雖然對(duì)人才引進(jìn)有所限制，但總的來(lái)看，為人才引進(jìn)帶來(lái)了極大的便利，使兩種制度成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的支撐。在相關(guān)政策支持下，通過(guò)合資創(chuàng)辦聯(lián)合大學(xué)，主動(dòng)承擔(dān)大灣區(qū)教育、人文、科技等方面合作職能。打破大灣區(qū)高等教育發(fā)展限制，增強(qiáng)高校間交流與合作，為大灣區(qū)高等教育發(fā)展提供基礎(chǔ)[7]。推進(jìn)粵港澳三地人才跨境服務(wù)與社保等問(wèn)題的無(wú)縫對(duì)接，利用更加優(yōu)質(zhì)的政策吸引其他地區(qū)高端人才，實(shí)現(xiàn)各地人才共享。通過(guò)簽訂科技合作協(xié)議的方式，設(shè)立國(guó)際合作獎(jiǎng)學(xué)金等形式吸引外國(guó)人才，為外國(guó)高端人才的引進(jìn)提供科研平臺(tái)與福利待遇。

（二）建立人才共享平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)高校作為地區(qū)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，其國(guó)際交流與合作日趨頻繁。實(shí)施粵港澳地區(qū)人才流動(dòng)、增強(qiáng)人才資源交流依托世界級(jí)大學(xué)集群培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。借鑒優(yōu)質(zhì)高校集群發(fā)展模式，培養(yǎng)多元化高層次人才從而吸引大批學(xué)生與學(xué)者，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。粵港澳大灣區(qū)對(duì)人才的強(qiáng)烈需求，需要利用人才共享平臺(tái)為其提供保障。大灣區(qū)各地現(xiàn)有政策已經(jīng)吸引了部分高端人才工作與定居，但如何合理配置人才資源、促進(jìn)科技人才合理有序流動(dòng)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于以國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，制定人才法律體系，營(yíng)造良好人才引進(jìn)法律環(huán)境[8]。人才流動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域事項(xiàng)，而目前相關(guān)法律法規(guī)處于制定初期階段，相關(guān)法律法規(guī)存在各種不合理問(wèn)題。因此，政府需要針對(duì)人才的大量聚集，重視人才立法的負(fù)載性與綜合性，對(duì)所制定法律制度構(gòu)建作出系統(tǒng)思考。

（三）創(chuàng)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化對(duì)地區(qū)發(fā)展起到了決定性作用，因此，創(chuàng)建一個(gè)開放、包容、多元的文化環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才大膽嘗試，為創(chuàng)新人才提供寬松的環(huán)境。通過(guò)完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)大灣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與人才狀況進(jìn)行詳細(xì)分析，制定相應(yīng)科技人才引進(jìn)政策。采用多種方式跟蹤評(píng)價(jià)引進(jìn)人才，根據(jù)人才發(fā)展情況作出相應(yīng)政策與優(yōu)惠補(bǔ)助，為不斷更新與完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

從粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才引進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看，大灣區(qū)發(fā)展需要做到針對(duì)區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)造適合人才成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在突出科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主體的同時(shí)，完善人才共享平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高端稀缺人才的合理分配，避免區(qū)域內(nèi)人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，整合城市間綜合實(shí)力，對(duì)接全球人才資源，協(xié)調(diào)人才引領(lǐng)能力，構(gòu)建科學(xué)的大灣區(qū)發(fā)展格局。