文/夏璐瑤

社會保障機制不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要影響因素，還是通過國家法律規(guī)定的全新的社會財務(wù)保障體系。社會保障機制能夠?qū)碜陨鐣星赖馁Y源進(jìn)行統(tǒng)一安排，給經(jīng)濟水平下降或者遇到嚴(yán)重災(zāi)害的我國公民帶來基本的財務(wù)保障。所以，為了確保社會保障體系能夠更大限度地發(fā)揮本身的價值，要展開對財務(wù)管理體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、社會保障財務(wù)工作特點

（一）社會保障財務(wù)部門管理財政

社會保障基金管理和存儲的用戶的出現(xiàn)，能夠促使社會保障基金在收入和支出方面順暢進(jìn)行。以此為前提，相關(guān)的社會保障基金管理部門能夠?qū)⒇攧?wù)經(jīng)費直接納入到財務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，因此可以盡可能地減少基金項目中對管理資金的運作給財務(wù)管理方面帶來的負(fù)擔(dān)[1]。

（二）社會保障費用多方負(fù)擔(dān)

在社會保障財務(wù)管理過程中，可以利用多種方式的基金籌集形式完成對保險機制的管理。社會統(tǒng)籌和個人賬務(wù)共同參與到管理當(dāng)中，不但可以促使個人以更大的熱情融入社會保障財務(wù)工作當(dāng)中，還可以對我國社會保障基金積累方式的轉(zhuǎn)變工作進(jìn)行指導(dǎo)[2]。與此同時，利用企業(yè)和個人共同參與的統(tǒng)籌模式，更有利于對社會保障基金財務(wù)管理體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（三）社會保障基金管理主體統(tǒng)一管理

社會保障財務(wù)管理體系在多數(shù)情況下是由國務(wù)院下屬單位實施的，隨著我國勞動和社會保障機構(gòu)的產(chǎn)生，專門從事社會保障基金管理的部門也隨之建立起來，方便對管理主體進(jìn)行統(tǒng)一管理。

二、我國社會保障財務(wù)工作改革措施

（一）協(xié)調(diào)社會保障財務(wù)理論體系間的關(guān)系

“二胎”政策施行之后，社會基金財務(wù)管理工作將面臨更多的難題。在社會保障財務(wù)理論系統(tǒng)當(dāng)中，社會保障基金收入更是關(guān)系到國民經(jīng)濟的進(jìn)展情況。所以，在實際工作中，社會保障財務(wù)工作可以將著手點放在社會基金收入和支出的精準(zhǔn)管控方面。由專門的管理部門對收支進(jìn)行精準(zhǔn)管控，通過社會途徑開展社會保障基金收集或者繳納，可以設(shè)置專門的工作崗位，對社會保障基金的支出管理部分開展統(tǒng)一管理，融合不同管理部門的相關(guān)審查與核對內(nèi)容，構(gòu)建起詳細(xì)的社會保障資金流出記錄，盡可能地減少財務(wù)資金支出方面出現(xiàn)管理上的錯誤。另外，要根據(jù)保障基金管理的具體狀況，逐漸健全社會保障基金預(yù)算管理體系。針對社會保障基金進(jìn)行管控時，增強國家機構(gòu)調(diào)控水平屬于推動我國經(jīng)濟進(jìn)步方面必須采取的措施，所以，按照我國經(jīng)濟取得進(jìn)展的具體狀況，可以實施版塊式社會保障基金預(yù)算管理模式[3]。將基本的社會保障基金支出和整個國家機構(gòu)公共預(yù)算規(guī)劃融合在一起，接下來利用社會保障基金預(yù)算等多種方式完成對預(yù)算的統(tǒng)一管理，進(jìn)而完成對整個支出形式的統(tǒng)一調(diào)節(jié)和控制。在同一個社會保障預(yù)算體系的管理下，構(gòu)建起健全的社會保障基金統(tǒng)一管理部門，從而促使社會保障金管理工作有所依據(jù)地順利進(jìn)行。最后評估社會保障基金的保值增值情況，針對社會保障基金保值增值管理方式加以改進(jìn)和完善。也就是把一些社會保障基金存儲到金融機構(gòu)中，在債券和其他公益項目方面進(jìn)行投資，促使構(gòu)建起與之對應(yīng)的管理體系，確保社會保障基金在不斷增加的前提下，做到保值增值。

（二）建立符合國民經(jīng)濟發(fā)展的特點

我國目前仍處于社會主義市場經(jīng)濟取得進(jìn)展的初級階段，在經(jīng)濟體制逐步改進(jìn)和完善的前提下，社會保障財務(wù)管理也需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，按照國民經(jīng)濟取得進(jìn)展的具體狀況，可以運用分層次展開的社會保障基金籌集方式。目前我國在社會統(tǒng)籌、個人賬戶的管理下，通過社會架構(gòu)、國家機構(gòu)和個人共同承擔(dān)社會保障風(fēng)險，這種做法能有力提升綜合社會保障管理水平。不過，因為在目前社會保障基金管理當(dāng)中，社會保障財務(wù)管理體系尚未健全，造成整個社會保障基金財務(wù)管理沒有產(chǎn)生更好的成效，所以要針對現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)行的社會保障基金財務(wù)管理工作展開更深層次、更細(xì)致地改進(jìn)和完善，利用社會保障基金財務(wù)機制的進(jìn)一步健全，促使我國社會保障基金和國民經(jīng)濟能夠高效地融合在一起[4]。要盡可能地減少社會保障財政基金管理方面的錯誤，針對現(xiàn)階段使用的社會保障財務(wù)基金核算方面存在的不足之處展開全方位的剖析。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對其進(jìn)行制約，可以盡可能地減少現(xiàn)階段存在的社會保障基金財務(wù)管理機制當(dāng)中的不足。與此同時，利用它在社會基金賬戶管理方面的運用，逐漸減少社會保障基金核算當(dāng)中錯誤事件的發(fā)生。以此為前提，將過去的社會保障基金財務(wù)收入和支出的相關(guān)內(nèi)容恰如其分地融入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建起全新的社會保障基金財務(wù)核算體系，將國家相關(guān)專業(yè)核算部門融入社會保障基金核算當(dāng)中，促使整個社會保障基金財務(wù)核算結(jié)果更為正確，核算過程更為高效。除此之外，要確保社會保障基金財務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中用戶基金賬戶的安全。在對社會保障基金個人賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌管理時，可以根據(jù)用戶社會保障基金具體的管理狀況，采取收入和支出兩方面的財務(wù)基金核算形式，關(guān)鍵時候可以出示社會保障基金的相關(guān)單據(jù)給用戶。

（三）社會保障基金財務(wù)體系的改進(jìn)和完善

社會保障基金財務(wù)管理工作的開展，直接關(guān)系到社會公民本身的利益，還有可能關(guān)系到日后社會保障基金取得進(jìn)展的狀況。社會保障基金財務(wù)工作由財務(wù)基金運營單位以及社會保障基金單位實施雙重管控，對整個財務(wù)管理理念運用狀況以及社會保障基金運用情況進(jìn)行考量。其一，面對目前社會保障機構(gòu)和銀行等業(yè)務(wù)機構(gòu)進(jìn)行對接的狀況，尤其是金融機構(gòu)各種費用繳納方式的改進(jìn)，促使整個財務(wù)工作也隨之發(fā)生改變。為了確保整個社會保障基金財務(wù)管理工作能夠正常進(jìn)行，可以對社會保障財務(wù)管理資源進(jìn)行統(tǒng)一安排，利用精細(xì)劃分的管理方式，促使整個社會保障基金管理產(chǎn)生更好的成效。其二，針對目前市場競爭的白熱化，社會保障在社會經(jīng)濟事務(wù)當(dāng)中的地位越來越不容忽視。以現(xiàn)階段社會保障機制為前提，需要更為深入拓寬社會保障體系涉及的范圍，促使社會保障機制發(fā)揮出更大的效用，從而促使全國公民從中受益。第一針對社會保險，以通過和用人部門構(gòu)建的勞動關(guān)系為前提，把拓寬就業(yè)方式、對本身進(jìn)行雇傭、對本身打開服務(wù)等方面融入社會保障機制當(dāng)中。第二針對社會救助，加強與國家財政機構(gòu)之間的合作和互動，促使貧困人口社會救助體系逐步健全，不斷加大社會救助范圍，促使更多的社會貧困人口得到救助。第三針對社會福利?？梢园焉鐣＠鳛檎麄€社會保障機制當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行管理。以現(xiàn)階段的社會福利體系為前提，對社會福利方面的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，促使社會福利機制按照制度順利展開。

（四）加大力度針對專項資金進(jìn)行管理

對于職工們來說，社會保障專項資金是至關(guān)重要的，因此需要加大力度進(jìn)行管理，確保社會保障專項資金不存在風(fēng)險。對財務(wù)工作進(jìn)行管理時要從下面三點著手。

其一，加大力度針對社會保障資金預(yù)算方面進(jìn)行管理。辦理社會保障的相關(guān)部門要每年一開始就對基金的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行上報，并且在收入金額、規(guī)劃金額、支出金額方面進(jìn)行每年的上報以及每個季度的上報，并且以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，通過合理的措施對增或減的原因展開剖析，更好地掌握資金變化狀況。除此之外，依照國家財務(wù)機構(gòu)對財務(wù)軟件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴大適應(yīng)工作特點的財務(wù)軟件的使用范圍[5]。再者，加大力度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)方面的開發(fā)和探究，促使公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)內(nèi)容和情況，方便公眾更快地掌握財務(wù)信息內(nèi)容，并且對其進(jìn)行監(jiān)督。

其二，加大力度針對財政專戶進(jìn)行管理。構(gòu)建和完善社會保障資金管理形式，促使辦理單位經(jīng)費以及基金的收入和支出分開進(jìn)行。加大力度針對財政進(jìn)行監(jiān)管，促使財政專戶范圍的進(jìn)一步拓展。

其三，加大力度針對社會保障基金專戶進(jìn)行管理。需要在具體的管控工作當(dāng)中制定系統(tǒng)的策略，在一定的時間段內(nèi)，把上級辦理部門需要的費用以及用戶的收入盡快轉(zhuǎn)入財政專用賬戶，從而確保對社會賬戶進(jìn)行更為科學(xué)和安全的管理。

（五）加大力度針對公用費用進(jìn)行管理

公用經(jīng)費管理主要包含三個方面：其一，加大力度針對現(xiàn)金進(jìn)行管理，對現(xiàn)金存量和個人公款借用情況加以限制。因為工作原因出現(xiàn)的個人借款情況，需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理；其二，加大力度針對平時的經(jīng)費狀況進(jìn)行高效管理。針對日常會議費用，招待費用等多種費用進(jìn)行合理管控，盡可能節(jié)約開支；其三，加大力度針對差旅費進(jìn)行管理。通過事前監(jiān)督融合與事后監(jiān)督管控的方法，認(rèn)真開展審核批準(zhǔn)工作，通過制度對出差人員進(jìn)行制約，減少差旅費方面的浪費。另外不方便進(jìn)行監(jiān)督管理的經(jīng)費，比如，住宿方面的費用、交通方面的費用、伙食方面的費用等，可以對費用金額進(jìn)行規(guī)定，超出部分自己負(fù)擔(dān)，促使工作人員養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣。

三、結(jié)語

我國在社會福利消費方面有了越來越高的需求，社會保障財務(wù)管理方面的擔(dān)子也越來越重。針對目前我國社會保障財務(wù)管理方面的特征，我國社會保障財務(wù)管理機構(gòu)需要進(jìn)一步加強對社會保障資金的管控。利用國家機構(gòu)專項資金和社會保障基金的結(jié)合，確保社會保障基金在收入和支出方面不存在偏差，從而促使社會保障財務(wù)管理工作能夠發(fā)揮更大的效能。