現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)涵與特征探析

李建華

摘要：社會現(xiàn)代文化在不斷的發(fā)展，隨著政府職能關系的轉變，公共文化服務也一直在不斷的完善。通過相關研究文獻的梳理，對公共文化服務的內(nèi)涵及特征進行了總結，發(fā)現(xiàn)問題，并提供了理論研究，并為我國基本公共文化服務理論研究和實踐工作提供借鑒，切實推進基本公共文化服務的標準化與均等化。

關鍵詞：內(nèi)涵;公共文化服務;特征;現(xiàn)代

中圖分類號：G240 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2020）30-0226-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.159

一、現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)涵

公共文化服務始終是我國政府和民眾高度重視的問題，也是帶有中國特色性質(zhì)的詞匯。要掌握基本的公共文化服務的內(nèi)涵，我們需要了解公共文化的精髓，并追溯其理論來源，以更好地理解其價值取向。

公共文化服務體系的內(nèi)涵主要是指有關政府部門的文化部門提供公民基本文化權益為主要目標，以滿足社會和文化的需求，并提供文化產(chǎn)品和服務的系統(tǒng)。主要設施包括文化資源和公共文化服務，以及人力、財力、物力的保障機制和政策法規(guī)。所以，進行公共服務文化分析，就是指服務于社會與大眾的一種文化產(chǎn)業(yè)，具有非營利性、政府主導性等特點。滿足公民的基本文化需求、提高公民的文化、提高市民素質(zhì)是公共文化的主要目標，并且在提供精神需求和文化基礎、維護國家文化上有不可替代的作用，以實現(xiàn)全面建設生態(tài)文明。

現(xiàn)代公共文化服務體系附著于政府主導和政府事務分離的原則，遵守以人為本的方向，提高公共文化服務的效率。要建立協(xié)調(diào)機制和資源整合，注重體制機制創(chuàng)新，建立法人治理結構，推動文化非營利組織，依靠先進的技術，高速的通信，以及廣泛的通信系統(tǒng)建立了各種通信載體和形式。

另外，公共文化服務還重視對服務效率的把控，其目標界定為對核心價值體系的構建，以期在建設文化強國的過程中貢獻應有的作用。由此也可以看出，現(xiàn)代公共文化服務體系，具有時代特征，適應現(xiàn)代化的特點，其核心是要認識到服務水平，適用于經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)有水平。有必要建立一個現(xiàn)代化的公共文化服務體系，為實現(xiàn)新的目標和任務。

二、現(xiàn)代公共文化服務體系的特征

我國政府始終是將現(xiàn)代公共文化體系的建設當做重要任務，也是國家治理中的重要工作，它不僅能體現(xiàn)出國家治理能力，亦可以為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。進行公共文化服務特征的分析，具體體現(xiàn)為：

（一）均等化

由于我國不平衡的城鄉(xiāng)結構和區(qū)域發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務之間的差距比較大。為了解決這一結構性矛盾，促進公共文化服務均等化，資源的均衡配置必須實現(xiàn)。當然，均衡是無法以絕對性質(zhì)來衡量，均衡不是簡單的平均，也不是做到毫無差異。原則上，資源分配的均衡應根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝趤碛嬎悖?，無論種族、地區(qū)、收入、地位，廣大市民享有的基本公共文化服務的權利大體相同。然而，在農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)可以做到與城市共享文化資源。這是在我國目前的現(xiàn)狀難以實現(xiàn)，但也只能填補不足，并逐步縮小差距。此外，目前我國國情仍體現(xiàn)為社會主義初級階段，意味著公共文化服務仍需以均衡化、均等化為主要基礎。

（二）標準化

標準化是所要遵循的基本原則之一，也是確保公共文化服務能夠達成均等化目的的主要基礎。歷經(jīng)多年發(fā)展，公共文化服務其標準已經(jīng)得到不斷完善。為實現(xiàn)對公共文化服務的標準化開展，我國依據(jù)公共文化服務現(xiàn)狀進行標準的統(tǒng)一制定與出臺。

基于國家標準的實施，每個省、市應以需求為導向，突出對基本公共文化服務的區(qū)域和地方，以及制定標準的特點，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平。同時，需通過構建完善公共文化服務體系來實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整機制的有效適應。

（三）法制化

法制始終是公共文化服務的基礎依據(jù)，也是維持公共文化服務長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵屏障。法治化可以保證公共文化服務的合理化實施，也為國家治理能力的革新與優(yōu)化做出貢獻。如果現(xiàn)代公共文化服務體系制定的各項政策和制度要求各方必須遵守的規(guī)范遵守，那么相關的法律必須形成，即合法化。為了保證公平正義，健全的法律法規(guī)制度必須建立，以確?，F(xiàn)代公共文化服務體系的平穩(wěn)運行。例如，法律及規(guī)管事宜，應盡快部署，為現(xiàn)代社會服務體系的建設提供法律支持，使公民的文化權利受法律保護。總之，要想保證公共文化服務的構建契合國家發(fā)展，必須側重法制化的持續(xù)建設，同時也為社會主義文化的發(fā)展提供堅實的支撐。

（四）高效化

公共文化服務的構建與實施必須以個體需求為前提條件，根據(jù)人民群眾的愿望，著手工作。

第一，需做到在領導干部成績評價過程中進行公共文化服務指標的融合。改變只注重經(jīng)濟考核指標的做法，并納入公共文化服務為政府評價指標體系;

第二，我們必須建立一個對資金的使用的監(jiān)測系統(tǒng)，特別是對重大文化項目。資金的使用應成為項目實施的有效性和服務效率的評估，并加強監(jiān)管，防止資金和國家資源的浪費行為;

第三，我們必須建立一個自下而上的公共文化服務需求表達機制和參與機制。建立質(zhì)量評估和反饋機制。公共文化服務實施期間，群眾產(chǎn)生的需求意見可以在第一時間進行服務決策的轉變，通過加以實施來促進公共文化服務的高效性開展。

（五）大眾化

要想實現(xiàn)將公共文化服務進行全面化、廣泛化的普及，必須以“以人為本”為基礎原則，現(xiàn)代化公共文化服務體系的建設，一方面，必須滿足廣大群眾最基本的文化需求，比如讀報學習文化知識、娛樂、休閑、體育健身、體育鍛煉和健身信息等。通過對公共文化空間的打造，確保其文化活動、生活都能體現(xiàn)出公共文化服務的性質(zhì)，進而實現(xiàn)廣大民眾的積極參與。它有利于繼承優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，推進全國各族人民社會主義核心價值觀的認同與肯定。所以必須做到在充分尊重群眾主體的前提下，進行現(xiàn)代公共文化體系的構建。因此，現(xiàn)代化的公共文化服務體系的建設，必須尊重人民群眾的主體地位。

舉例來說，制定一個公共文化服務的標準，各地區(qū)應努力幫助人們理解和落實，加強宣傳和指導，提高警覺性和滿意度。其中強調(diào)，文化發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務體系依賴于人民群眾，由社會共享，不僅豐富了群眾的精神文化生活文化的發(fā)展，也有利于社會主義核心價值體系的建立和完善。

（六）信息化

信息技術是支撐現(xiàn)代公共文化服務發(fā)展的核心手段與途徑，因此，建立一個現(xiàn)代化的公共文化服務體系，有必要建立一個現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，覆蓋范圍廣、傳輸速度快、工藝精湛，具有多種通信運營商和通信的形式。

首先，需通過構建數(shù)字文化服務網(wǎng)絡來實現(xiàn)對公共文化資源的供給，并達到信息資源共享的目的。

使廣大青少年在“微時代”及時的享受公共文化資源;在城市智能社區(qū)，我們必須加快數(shù)字文化資源的應用，構建現(xiàn)代文化傳播體系，拓寬公共文化資源的傳輸通道，確保安全、信息有序、高效的傳輸，提高現(xiàn)代公共文化傳輸服務;

再次，我們必須努力實現(xiàn)廣播公司和農(nóng)村地區(qū)家庭之間的交流，大力推進直播衛(wèi)星建設，并加強地面數(shù)字電視覆蓋建設。同時，應努力建立農(nóng)村有線廣播的項目，當村民不能按時收看電視新聞和瀏覽信息的時候，它不僅可以幫助村民及時了解政府的相關政策、法律法規(guī)，也有助于基層政府信息的發(fā)布和宣傳，對提升政府業(yè)務處理能力起到巨大幫助。

（七）多元化

現(xiàn)代公共文化服務體系的最重要的措施就是實現(xiàn)供應目標的多樣性，主要是包括提供的文化產(chǎn)品和服務。在過去，關于“政府主導”的誤解，政府提供公共文化服務，便認為政府是公共文化服務的唯一提供者。政府主導但不是由政府主辦，由政府提供資助，并不意味著政府直接供應。政府只是管理員和服務者，然而這并不一定管理和直接服務。政府是公共文化服務的提供者，但不一定是文化產(chǎn)品和文化服務的直接提供者。因此，社會團體和企事業(yè)單位要充分動員和積極參與提供公共文化服務的產(chǎn)品。由于政府無法接管所有的服務文化，市場也不是萬能的，并且由于能力和預算有限，政府很可能會“失敗”，提供主體多元化可以有效的解決這個問題，以便提高公共文化服務的質(zhì)量和效率。

（八）民主化

現(xiàn)代公共文化服務所需的過程要求民主化。公民基本文化權利和公共文化服務的每個環(huán)節(jié)必須民主化，以反映現(xiàn)代公共文化服務的公共關系，以確保服務的效率。

首先，有必要增加決策的透明度。從事公共文化服務必須始終堅持在服務和操作過程的公開性和透明度的原則，讓廣大公眾可以獲知、參與和監(jiān)控，同時完善激勵機制和監(jiān)督機制;

其次，必須建立和完善公共文化服務的民主管理制度。如公眾監(jiān)督、信息披露、年報，并形成相關的委員會，涉及參與的公共文化服務管理的所有各方，包括社會的參與，需要有明確參與的政策，創(chuàng)新參與方法。為了實現(xiàn)提高質(zhì)量和現(xiàn)代政府公共文化服務的效率，決策、管理和監(jiān)督實現(xiàn)相互制約，最后實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我服務和自我監(jiān)督制度形成。

三、結語

現(xiàn)代公共文化服務體系是復雜和嚴格的，其特性也不同。其中，推廣是企業(yè)的靈魂，體現(xiàn)了人文關懷的主題，平衡和高效發(fā)展是目標，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的能力水平。標準化，信息化是衡量進步的標準，反映了現(xiàn)代政府的能力水平;多元化和民主的制度化體制機制的建設，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的廣度;合法化是該體系的保障，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的法治水平。雖然這些基本特征，功能表現(xiàn)方式不同。但是，它們相互連接、互動、互補和統(tǒng)一，加強我國現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。

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