脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟略析

[摘要]新時代脫貧攻堅有很多創(chuàng)新探索，其中發(fā)展壯大農村集體經濟，在貧困村退出時把集體經濟收入達到一定規(guī)模作為必不可少的考核指標，是一項重要措施。脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟具有必要性和歷史機遇，其探索實踐對于深刻認識新時代脫貧攻堅特征和持續(xù)推進減貧工作，具有重要現(xiàn)實意義。發(fā)展壯大農村集體經濟，是對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑、振興貧困地區(qū)農業(yè)的必由之路和發(fā)揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措。

[關鍵詞]脫貧攻堅;農村集體經濟

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2020）05-0096-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)放在治國理政突出位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，制定出臺系列重大政策措施，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。2020年完成脫貧攻堅任務后，中國將實現(xiàn)整體消除農村絕對貧困，這對中華民族、對整個人類來說都是具有重大意義的偉業(yè)。新時代脫貧攻堅有很多創(chuàng)新探索，其中發(fā)展壯大農村集體經濟，在貧困村退出時把集體經濟收入達到一定規(guī)模作為必不可少的考核指標，是一項重要措施。回顧考察脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的戰(zhàn)略實踐，對于深刻認識新時代脫貧攻堅特征和接續(xù)推進減貧工作，具有重要現(xiàn)實意義。一、脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的必要性和歷史機遇（一）脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的必要性

新時代脫貧攻堅之所以重視發(fā)展壯大集體經濟，首先在于改革開放以來貧困地區(qū)集體經濟衰微已經不容忽視。

改革開放以來，農村形成以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有效地破除人民公社“大鍋飯”的弊端，極大地調動農民的積極性，促進生產力的發(fā)展。也有不少地方由于缺乏經驗，片面強調“分”的一面，集體財產被分掉，致使集體經營這一層次在很多村莊成了空架子，雙層經營實際上只剩下家庭經營這一個層次。針對這種局面，自20世紀90年代起，黨中央一再強調要把統(tǒng)一經營和分散經營充分結合起來。例如，1990年6月19日，江澤民在農村工作座談會上談到穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產承包責任制時，明確指出：“所謂完善，核心是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制，把集體經濟的優(yōu)越性和農民家庭經營的積極性都發(fā)揮出來。有條件的地方，可以根據農民的要求發(fā)展適度規(guī)模經營?！晟七@兩個字，有很多文章可以作，目的都是使以雙層經營為特點的農村集體經濟更好地向前發(fā)展。要釆取切實措施，逐步壯大集體經濟的實力”[1]P1161。到2008年10月，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度”[2]P674。這就將“統(tǒng)一經營”職能由集體經營擴大為合作經營、企業(yè)經營，此后，各地開始探索發(fā)展集體經濟各種模式。

第5期王愛云脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟略析····中國井岡山干部學院學報2020年然而，在“統(tǒng)分結合、雙層經營”實際工作中，“放松了‘統(tǒng)這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結果是原有的‘在一統(tǒng)變成了‘分光吃凈，從一個極端走向另一個極端”，結果“在有些地方，合作化以來積累起來的集體經濟實力的絕大部分化為烏有，幸存下來的集體經濟也失去發(fā)展的基礎與動力”，導致“鄉(xiāng)村集體經濟的經營機制逐步萎縮，企業(yè)發(fā)展的路子越走越窄”[3]P193。進入21世紀后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)有的被市場淘汰出現(xiàn)大面積虧損關閉，有的進行股份制、股份合作制、租賃、出售等多種形式的改革，集體經濟發(fā)展遭遇挫折。這種狀況導致農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營變革中，只有少數(shù)地區(qū)走上農村集體經濟主導規(guī)模經營的道路，多數(shù)地區(qū)實行工商資本介入土地流轉基礎上的規(guī)模經營，集體經濟沒有從規(guī)模經營中受益并壯大。

這樣，全國大部分地區(qū)農村集體經濟尤其是村級集體經濟呈現(xiàn)了發(fā)展緩慢乃至逐步衰退的局面。1992年，全國鄉(xiāng)村兩級集體經濟經營收入占農村經濟總收入的46.5%，其中村組集體經營收入占總收入的20%[4]P326;2000年，鄉(xiāng)村兩級集體經濟經營收入占農村經濟總收入的39.1%，其中村組集體經營收入占總收入的14.8%[5]P332;到2010年，全國鄉(xiāng)村兩級集體經濟經營收入占農村經濟總收入的30.9%，其中村組集體經營收入只占總收入的6.3%[6]P188。2012年，當年無經營收益的村占到52.8%;當年有經營收入的村中，年收益在5萬元以下的占到54.3%[7]P183。

貧困地區(qū)集體經濟的萎縮更為突出。20世紀80年代末、90年代初，福建省寧德地區(qū)約有一半以上的行政村難以維持正常的財政開支。進入21世紀，隨著農業(yè)稅全面取消，村級三項提留（公積金、公益金和管理費）也被取消，很多村都沒有了穩(wěn)定的集體經濟收入來源，村級組織運轉主要依靠財政撥款，對于保障貧困群眾生活無能為力。為了改善這種狀況，黨中央在貧困地區(qū)農村扶貧開發(fā)工作中，比較重視發(fā)展集體經濟，例如，1996年10月23日，中共中央、國務院《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》明確指出：“要運用扶貧的優(yōu)惠政策和資金，幫助貧困村發(fā)展集體經濟，增強集體經濟組織的服務功能，減輕農民負擔”[8]P179。然而，扶貧開發(fā)政策和規(guī)劃中并沒有對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟作出專門要求。長期以來財政扶貧資金重點用于修建貧困地區(qū)交通、水電等基礎設施和發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，信貸扶貧資金重點用于貧困戶直接脫貧的種養(yǎng)項目以及各類企業(yè)到貧困地區(qū)興辦的帶動貧困戶增收的項目;進入21世紀，扶貧開發(fā)實行整村推進，到村的扶貧資金增加，但是扶貧項目的選擇上沒有太多新意，仍然是道路建設、電力、飲水、沼氣、衛(wèi)生、學校、危房、移民搬遷和產業(yè)開發(fā)，側重于改善民生，在產業(yè)開發(fā)扶貧中沒有對發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟作出專項安排。

絕大多數(shù)貧困村集體經濟力量薄弱，無集體財產、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入的“四無”村和“空殼”村現(xiàn)象突出。“很多深度貧困村發(fā)展產業(yè)欠基礎、少條件、沒項目，少有的產業(yè)項目結構單一、抗風險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同所有貧困縣平均5萬元相比，差距較大?！盵9]對很多貧困村基層組織而言，經費捉襟見肘是普遍性問題，由于村級組織運轉經費缺乏保障，部分村陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面，村干部辦不了事，創(chuàng)不了業(yè)，當不了家，教育引導群眾的能力差，結果經濟發(fā)展更為滯后，村子的貧困狀況更為加劇。長此以往，不僅使落后的經濟狀況無法扭轉，而且直接影響到村級基層政權組織的建設，使全面建成小康社會的目標難以實現(xiàn)。

其次，貧困地區(qū)農民家庭經營遇到一家一戶難以克服的發(fā)展困難。近年來，家庭聯(lián)產承包經營責任制下個體農民土地細碎化、與市場接軌困難等，使貧困地區(qū)農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力明顯不足，農戶家庭經營收益下降。由于生產資料價格的上漲速度快于農產品價格的漲幅，農戶在家庭經營中的投入產出效益逐年下降，每投入100元費用得到的收入逐年遞減。2002年，每投入100元生產費用得到的總收入為301元，得到的純收入為177元;到2010年，每投入100元生產費用得到的總收入為269元，得到的純收入為160元。在家庭經營收益減少的情況下，貧困地區(qū)農村勞動力外出就業(yè)人數(shù)增加。從2002年到2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣外出就業(yè)的勞動力逐年增長，2002年，外出就業(yè)的勞動力占全部勞動力的14.5%，到2010年，外出就業(yè)的勞動力占全部勞動力的20.8%。按扶貧開發(fā)工作重點縣有1.1億鄉(xiāng)村勞動力推算，外出的勞動力從2002年1504萬人增加到2010年的2350萬人，年均增長5.7%。[10]P28、29大批勞動力外流，造成農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出，進一步限制了貧困地區(qū)農業(yè)升級發(fā)展。

從貧困地區(qū)貧困戶狀況來看，改革開放以來經過幾十年的扶貧開發(fā)，有勞動能力、有致富能力的農民基本都實現(xiàn)了脫貧，新時代的貧困戶“大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾”，“主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾”，這些人“實現(xiàn)不愁吃、不愁穿‘兩不愁相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全‘三保障難度較大”[9]。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困群眾，由社會保障來兜底，使貧困人口生活有基本保障。而那些缺乏技能、難以自我發(fā)展的貧困農戶，最適宜的方式是用集體經濟帶動脫貧，即采取股份制、聯(lián)營式、托管式等多種合作模式，吸納貧困戶以資金、土地入股等形式讓其參與產業(yè)發(fā)展，從而盤活農民土地資源變成資產，把有限的資金變成能夠生利的股金，使每家每戶有一份穩(wěn)定的資產性收益，把普通村民變?yōu)橐揽考w經濟壯大而脫貧致富的股民。

（二）脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的歷史機遇

黨的十八大以來，黨中央把扶持農村集體經濟發(fā)展、壯大村級集體經濟實力，作為對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善和全面深化農村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，使新時代脫貧攻堅發(fā)展壯大集體經濟適逢其時。

第一，黨中央對于發(fā)展壯大農村集體經濟給予高度重視。2014年中央1號文件《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。2015年財政部專門印發(fā)《扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見》，決定2016年中央財政選擇13個省份開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點。2018年11月，中組部、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，決定從2018年起到2022年，中央財政資金在全國范圍內扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大村級集體經濟。

根據中央精神，各地紛紛對村級集體經濟經營性收入情況進行深入摸排分析，研究制定扶持壯大村級集體經濟專項規(guī)劃和實施方案，有力促進農村集體經濟的快速發(fā)展。全國農村集體經濟組織賬面資產總額由2012年的2.18萬億元增長到2016年的3.1萬億元，年均增長9.2%。[11]2018年，當年無經營收益的村占比35.7%，比2012年下降17.1個百分點;當年有經營收入的村中，年收益在5萬元以下的占比43.3%，比2012年下降10個百分點。[12]P57

第二，黨中央深化農村土地制度改革，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。新一輪農村土地制度改革不僅“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”，而且“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股”[13]。這就為農村集體建設用地以入股方式與企業(yè)聯(lián)合建設特色產業(yè)項目提供了新渠道，為農民在土地流轉中將原來分散經營的土地入股集體發(fā)展合作社提供了有利契機。2014年11月、2016年10月，中辦、國辦先后印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，把農民集體確定為土地集體所有權的權利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利;鼓勵探索新的集體經營方式，規(guī)定集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，有條件的地方根據農民意愿可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。

在中央的鼓勵下，各地土地流轉中，土地入股面積增長很快，入股面積由2010年的1112萬畝增加到2015年的2716.9萬畝，年均增長19.6%。[14]

第三，黨中央大力推行農村集體產權制度改革，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力，賦予農民更多財產權利，不斷增加農民的財產性收入。2016年12月26日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》確定了集體經濟組織成員享有的集體收益分配權，對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。

截至2017年底，按照農村集體產權制度改革要求，全國完成產權制度改革的組、村、鎮(zhèn)合計達到13.1萬個，完成改革的組、村、鎮(zhèn)共設立股東1.12億人（個），其中成員股東1.09億人（個），集體股東91.6萬人（個）;當年分紅411億元，平均每位股東分紅366元，其中成員股東人均分紅315元，集體股東人均分紅2160元。[15]農民集體經濟收入和農民從集體中分得的財產性收入顯著增加。二、脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的政策與實踐（一）脫貧攻堅中發(fā)展壯大村級集體經濟的政策部署

早在1990年，習近平在福建寧德?lián)蔚匚瘯洉r，就敏銳地認識到加強集體經濟對擺脫貧困的重要性，指出：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也有喪失的危險”[3]P191。脫貧攻堅進入決勝期，2017年6月23日，習近平強調：“要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實‘最后一公里”[9]。

新時代脫貧攻堅中，明確把發(fā)展壯大貧困村集體經濟作為重要內容。一是把村級集體經濟發(fā)展納入貧困村退出考核機制。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關于建立貧困退出機制的意見》將集體經濟收入納入了貧困村退出標準，規(guī)定“貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）”[16]。2016年12月，國務院發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，進一步把“建檔立卡貧困村村集體經濟年收入”作為一項主要指標納入貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧指標體系，規(guī)定到2020年建檔立卡貧困村集體經濟年收入必須達到5萬元以上。

二是把發(fā)展壯大集體經濟作為貧困村提升工程重要內容。2018年6月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出，積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。根據中央要求，2018年，國務院扶貧辦、財政部、民政部等10個部門印發(fā)《關于加快推進貧困村提升工程的指導意見》，將壯大貧困村集體經濟作為貧困村提升的重要內容，要求各地通過盤活各類集體資產，增加集體收入;將社會幫扶到村項目形成物化資產，產權和收益歸村集體所有;支持有條件的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加集體收入;建設村級光伏電站，發(fā)電收益歸村集體所有等多種形式，不斷壯大貧困村集體經濟。2019年6月21日，農業(yè)農村部發(fā)出《關于進一步做好貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，要求以深化農村集體產權制度改革為動力，積極推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，支持薄弱村盤活集體土地資源，因地制宜搞好產業(yè)發(fā)展，增強集體經濟造血功能，強化薄弱村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，力爭到2020年底前，集體經濟薄弱村（指集體經濟年經營性收入持續(xù)較低、經營管理水平不高、服務成員能力不足的村級集體經濟組織）集體產權制度改革全面鋪開，實現(xiàn)更多的集體經濟薄弱村有經營收益、有成員分紅。

為了促進貧困戶直接從集體經濟發(fā)展、集體資源開發(fā)中受益，新時代脫貧攻堅對扶貧機制進行重大創(chuàng)新，實行資產收益扶貧。2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出探索資產收益扶貧，規(guī)定財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶;同時，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收;貧困地區(qū)水電、礦產等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。按照這一精神，2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，專門列出資產收益扶貧，鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業(yè)、合作社、家庭農（林）場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益;鼓勵積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織;財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，也折股量化到農村集體經濟組織，并優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。

各有關部門出臺一些文件，指導資產受益扶貧的推進。2016年9月30日，國務院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產受益扶貧改革試點方案》，指導貧困地區(qū)農村集體經濟組織將集體產權制度改革與水電、礦產等資源開發(fā)利用結合起來，把土地征占用補償費以股份或份額的形式量化到集體和成員，作為收益分配的依據，貧困人口在按其持股比例獲得分紅的同時，從集體股份收益中再獲得扶貧分紅，充分享受資源開發(fā)收益。2017年12月11日，國務院扶貧辦印發(fā)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，把村級扶貧電站資產確權給村集體，聯(lián)村扶貧電站資產按比例確權至各村集體，村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經濟，用來開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。2017年5月31日，財政部、農業(yè)部、國務院扶貧辦發(fā)出《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》，規(guī)定脫貧攻堅期內，在不改變用途的情況下，各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可用于資產收益扶貧;地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入相關項目所形成的資產，具備條件的也可用于資產收益扶貧。

資產收益扶貧不僅讓無勞動能力或弱勞動能力的貧困人口直接分享財政涉農資金支持產業(yè)發(fā)展帶來的紅利，而且促使企業(yè)、農民專業(yè)合作社等與村集體、農戶民主協(xié)商，自愿成為資產收益扶貧項目實施主體，參與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，從而有效提高財政涉農資金使用效益，增加了脫貧攻堅的工作力度。

（二）脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的實踐探索

各地脫貧攻堅積極探索多種方式發(fā)展壯大貧困村集體經濟，確保貧困村實現(xiàn)脫貧。例如，2019年11月江西省出臺的《江西省村級集體經濟發(fā)展行動規(guī)劃（2019—2022年）》專門規(guī)定：用好脫貧攻堅各項政策紅利，落實好財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入村集體的設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間等項目形成的資產歸集體經濟組織所有的政策;對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產等資源占用村集體土地的，可以通過給予村集體經濟組織股權的方式進行補償，讓集體成員分享資源開發(fā)收益，提升村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力。井岡山市針對部分貧困群眾缺乏勞動能力、難以自我發(fā)展的客觀實際，采取股份制、聯(lián)營式、托管式等多種合作模式，通過吸納貧困戶或以資金、土地入股等形式，讓其參與產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)每家每戶有一份穩(wěn)定的資產性收益。例如，井岡山壩上村實施村集體經濟與村民收入同步發(fā)展，2016年僅光伏發(fā)電一項就給村集體經濟帶來8萬元收入。據統(tǒng)計，截至2019年底，全國27個?。▍^(qū)、市）、約1400個縣、5.9萬個貧困村建設了村級光伏扶貧電站，村均集體經濟收入可達20—30萬元，破解了集體經濟“空殼”村的難題。[17]

一些地方利用土地流轉，積極探索帶動貧困戶通過發(fā)展壯大集體經濟擺脫貧困的路子。例如，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村2014年借助土地確權契機，成立土地股份合作社，建立起“土地變股權、農民變股東、收益有分紅”的增收模式。農民以土地入股到合作社后，按照土地份額拿土地收益，還可以到合作社就地打工拿勞動收入，最終還享受集體資產和合作社經營收入帶來的二次浮動分紅。從而使得收入有顯著提高。2017年，全村農民人均可支配收入達1.32萬元，較2013年改革前增長了34.7%。[18]P87、88

還有些地方積極推動集體既有資源股權化、財政形成資產股份化、集體可用資金股本化，讓貧困村民最大程度地從集體經濟中受益。例如，2016年，四川巴中市巴州區(qū)的建檔立卡貧困村秧田溝村，村黨支部將集體存量資金（含集體債務）、財政直接投入資金、社會捐贈資金等，按照每股100元的標準量化到人、落實到戶，并將村民手中持有的股權、未發(fā)包到戶的村集體耕地、林地、荒地及農戶自愿有償流轉的承包地等集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃、打捆流轉、集約使用，促進既有資產效益最大化，推動集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。在這個過程中，設置貧困戶優(yōu)先股、村集體股、成員基礎股，讓貧困戶優(yōu)先獲得20%左右的收入。貧困戶脫貧后，其優(yōu)先股納入村集體經濟組織成員基礎股，擴大村集體經濟組織成員股權收益。通過這些舉措，村集體經濟收入由2015年的不足3000元提高到2017年的7萬余元，村民人均純收入由2015年底的4812元提高到2017年底的1.34萬元。[18]P112三、脫貧攻堅中發(fā)展壯大農村集體經濟的意義黨的十八大確定到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，在農村貧困地區(qū)開展脫貧攻堅、消除農村絕對貧困是全面建成小康社會的重要一環(huán)。黨的十九大又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務和新時代“三農”工作的總抓手。這種形勢下，脫貧攻堅中發(fā)展壯大集體經濟有著極為重大的意義。

（一）發(fā)展壯大農村集體經濟，是新時代“對農村‘統(tǒng)分結合、雙層經營基本經濟制度的完善”[19]

雖然改革開放以后很長時間內農村集體經濟“統(tǒng)一經營”受到很大削弱，但是始終不變的農村土地集體所有制杜絕了大量農民在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中失去土地的危險，使土地在改革開放過程中對農民發(fā)揮了維持生計的基本保障作用，也成為農民應對國際金融危機造成失業(yè)等風險的一個重要手段。因此，中國特色社會主義進入新時代，習近平進一步強調“堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的‘魂。農村土地屬于農民集體所有，這是農村最大的制度”[20]P173，“農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤”[21]。

經過40多年發(fā)展，家庭承包經營的積極性充分發(fā)揮出來，同時出現(xiàn)小規(guī)模家庭經營與高強度市場競爭之間的矛盾，貧困地區(qū)這種矛盾尤為突出。適時發(fā)展符合市場經濟要求的農村集體經濟，不僅可以補上“統(tǒng)一經營”的短板，還可以有效提高農民在市場中的競爭力。新時代新型農村集體經濟組織以農村集體資產、資源、資金等要素的有效利用為紐帶，選擇合適的市場主體形式，參與市場競爭;以承包或租賃集體生產要素、土地股份合作、農業(yè)生產合作等作為主要經營形式，實現(xiàn)集體資產、資源、資金的保值增效，提高村集體自我發(fā)展與保障能力，增加農民收入。

如前所述脫貧攻堅中對發(fā)展壯大集體經濟的探索，新型農村集體經濟與過去以“大鍋飯”為主要特征的集體經濟有很大不同，有多種實現(xiàn)形式。例如，土地股份合作型集體經濟，是以通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經營;資源開發(fā)型集體經濟，是利用集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目，或利用人文、生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)等;資產租賃型集體經濟，是利用集體閑置的各類房產設施、集體建設用地等，發(fā)展租賃物業(yè);生產服務型集體經濟，是集體經濟組織創(chuàng)辦各類服務實體，為農民、農民專業(yè)合作社提供技術、管理、銷售等有償服務;聯(lián)合發(fā)展型集體經濟，是整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經濟收入。[22]這些探索，使農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度煥發(fā)新的活力。

（二）“壯大農村集體經濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”[19]P145

改革開放以來，在黨中央視野中，農村改革總的方向是發(fā)展集體經濟，引導農民走共同富裕的道路。農村集體經濟始終是農村公有制的主要形式和農民致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。

改革開放以來的實踐證明，農村集體經濟不僅為家庭經營提供生產服務、協(xié)調管理、積累集體資產，還可以發(fā)揮調節(jié)作用，防止農村出現(xiàn)貧富兩極分化，農村集體經濟實力強大能夠迅速推進農民共同富裕的進程。20世紀90年代初，農村中就出現(xiàn)了三種情況，“一種是集體經濟實力比較雄厚，初步做到了共同富裕;一種是集體經濟比較薄弱，力量不強;再一種是集體基本上沒有什么財產，成了‘空殼村。這類‘空殼村，公共事業(yè)無錢辦，干部工作困難，干群關系緊張，黨組織在群眾中也缺乏凝聚力”[1]P1172。

新時代脫貧攻堅中，習近平強調，“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象”[20]P25。在黨中央的脫貧攻堅制度安排中，發(fā)展壯大貧困村集體經濟就是其中重要內容。

在農村貧困地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣、文化教育落后、發(fā)展觀念僵化，農戶自我發(fā)展能力偏低，在農村改革中無法實現(xiàn)脫貧致富;在扶貧開發(fā)扶持中，仍有一些農戶難以應對市場風險而扶不起來。在這種情況下，依靠集體經濟發(fā)展把他們帶動起來是一條切實可行的道路。尤其對那些缺乏技能、無力脫貧的貧困農戶而言，農村新集體經濟的發(fā)展可以保障他們從集體經濟中穩(wěn)定獲得資產收益，成為與其他村民一道脫貧走向共同富裕的主要途徑，并且可以防止他們脫貧后再次返貧陷入貧困的泥沼而無力自拔。

（三）“發(fā)展集體經濟實力是振興貧困地區(qū)農業(yè)的必由之路”[3]P143

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018年9月21日，習近平在十九屆中央政治局第八次集體學習時提出了建立脫貧攻堅長效機制與鄉(xiāng)村振興相結合的要求，指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務?！?020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排”[21]。

與其他地區(qū)農村相比，貧困地區(qū)農村在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中面臨的一系列問題更為突出，適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農村基礎設施欠缺等問題，靠一家一戶的農民難以解決，很大程度上依賴于鄉(xiāng)村集體組織，這就需要集體經濟提供必要的物質支撐。例如，就產業(yè)興旺來說，針對小農生產方式不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的狀況，需要促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。這就需要為他們提供有效的社會化服務體系，“壯大了的集體經濟，能夠為分戶經營提供有效的產前、產中、產后服務，承擔起引導農村進行開發(fā)性生產，開展農業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調千家萬戶家庭經營的職責，還能夠通過不斷增加對農業(yè)生產的投入，為農村商品經濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”[3]P143。正因如此，習近平把“堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，強調“要在搞好統(tǒng)一經營服務上、在盤活用好集體資源資產上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法”，尤其要“建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發(fā)展活力”[21]。

（四）發(fā)展壯大村級集體經濟是“發(fā)揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措”[19]P761

農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗，一些群眾深有感觸地說，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。而基層黨組織的領導能力強不強，與村集體經濟實力有直接關系。20世紀90年代初，習近平分析基層黨組織軟弱的原因時就指出：“鄉(xiāng)村集體經濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結所在。弱化了的集體經濟實力如泥菩薩過河，自身難保。既無力興辦農村社會福利和社會保障事業(yè)，也無力滿足群眾的文化生活需求”，“不能為群眾排憂解難，就無法提高黨和政府在群眾中的威信;解決不了群眾的生產與生活中的實際問題，思想政治工作也就缺乏說服力”[3]P144。進入新時代，習近平指導脫貧攻堅特別強調“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”，“全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，要建立長效工作機制，切實發(fā)揮作用”[19]P152?；诖?，2019年中央1號文件強調：“把發(fā)展壯大村級集體經濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織自我保障和服務農民能力?！盵19]P761

總之，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經濟，能夠顯著增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效地興辦集體公益事業(yè)，活躍農村文化生活，最終實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興中治理有效。

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Developing and Strengthening Rural Collective

Economy in Alleviating Poverty

WANG Ai-yun

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：There are many innovative explorations in poverty alleviation in the new era.Among them，it is an important measure to develop and strengthen the rural collective economy and make the income of the collective economy reach a certain scale as an essential assessment index for exiting the list of poor villages.It is necessary and there is a historic opportunity to develop and strengthen rural collective economy in poverty alleviation，and its exploration and practice is of great practical significance for deeply understanding the characteristics of poverty alleviation in the new era and promoting the work of poverty reduction continuously.To develop and strengthen rural collective economy is to improve the basic economic system of unified management combined with independent management in rural areas，and it is an important way to lead farmers to achieve common prosperity，the only way to revitalize agriculture in poverty-stricken areas，and an important measure to give play to the leading role of rural grass-roots party organizations.

Key words：poverty alleviation;rural collective economy

（責任編輯：邱明）