付霞

摘 要 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，甘肅省張掖市堅(jiān)持多措并舉改善農(nóng)村人居環(huán)境，取得了不錯(cuò)的成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)還存在一些差距。張掖市在持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境工作的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮村民主體，統(tǒng)籌多方力量，健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而收獲美麗經(jīng)濟(jì)?；诖耍偨Y(jié)張掖市農(nóng)村人居環(huán)境治理的做法及成效，分析張掖市農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題，提出持續(xù)推進(jìn)張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見和建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村治理;甘肅省張掖市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.058

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成的收官之年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性和重要性進(jìn)一步凸顯。近年來，張掖市上下始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，積極學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦“三大革命”、實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。

1 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署;實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境的改善始終貫穿其中。與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村部署為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。這兩份文件的同步出臺(tái)，進(jìn)一步說明農(nóng)村人居環(huán)境治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間密不可分的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境的治理成效直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有助于早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。

當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。一個(gè)垃圾遍野、污水橫流的鄉(xiāng)村難以承載異鄉(xiāng)游子的鄉(xiāng)愁，難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，更難以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求。離開了綠色，鄉(xiāng)村就失去了本色;沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有整體的生態(tài)文明。堅(jiān)持綠色發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，既體現(xiàn)了生態(tài)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要位置，也為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興指明了方向，提供了遵循的原則。

鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾方面的振興，而是鄉(xiāng)村的全面振興，其包含的內(nèi)容涉及農(nóng)村的方方面面。農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明有序、推進(jìn)人與自然和諧共生的有力抓手。在治理農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系等方面的完善，吸引一些社會(huì)組織或社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾以“主人翁”的態(tài)度共商共建共享，逐步形成政府、社會(huì)、農(nóng)民良好互動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2 張掖市農(nóng)村人居環(huán)境治理的做法及成效

2.1 扎實(shí)開展“三大革命”，整治農(nóng)村人居環(huán)境頑疾

堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所進(jìn)院、入室，全市累計(jì)完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造110 723戶。結(jié)合全域無垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾收處體系建立運(yùn)行。堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境綜合整治融入村莊整體改造提升之中，先后創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村68個(gè)，6個(gè)村入選中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，3個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，2個(gè)村入選中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例，全市農(nóng)村人居環(huán)境的顏值越來越高。

2.2 著力推進(jìn)“六項(xiàng)行動(dòng)”，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用、村莊規(guī)劃編制、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村級(jí)公益性設(shè)施共管共享“六項(xiàng)行動(dòng)”，農(nóng)村居民住宅樓生活污水無害化處理率達(dá)59%;廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，尾菜綜合處理利用率達(dá)70%;畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，秸稈飼料化利用率達(dá)到64%;啟動(dòng)了209個(gè)村莊規(guī)劃編制;全市3 615名村級(jí)公益性崗位人員全部上崗，農(nóng)村專兼職保潔人員達(dá)到7 892名，工作運(yùn)行正常;創(chuàng)建了民樂縣國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣和甘州區(qū)省級(jí)示范縣。

2.3 突出典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)全域發(fā)展持續(xù)向好

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的工作原則，以張肅公路、張民公路鄉(xiāng)村振興示范帶，城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、旅游景區(qū)、各類園區(qū)和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線“兩帶四區(qū)四線”為重點(diǎn)，精心謀劃實(shí)施一批綠化美化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，張肅公路、張民公路鄉(xiāng)村振興示范帶布局重點(diǎn)項(xiàng)目66項(xiàng)，計(jì)劃投資82.5億元，已開工65項(xiàng)，完成投資34.3億元?！八膮^(qū)四線”布局重點(diǎn)項(xiàng)目158項(xiàng)，計(jì)劃投資57.7億元，已開工152項(xiàng)，完成投資24.3億元，鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)逐步向全域提升拓展。

2.4 強(qiáng)化多元投入保障，全力打造美麗宜居新農(nóng)村

市縣兩級(jí)堅(jiān)持做到組織上優(yōu)先保障、要素上優(yōu)先配置、資金上優(yōu)先安排，健全完善分類推進(jìn)、責(zé)任聯(lián)動(dòng)、掛牌督辦、督查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作機(jī)制，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作順利開展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，用足用活各類金融政策，通過政府購買服務(wù)、政府投融資公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等融資模式，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目融資難題。近年來，先后爭(zhēng)取到廢舊地膜回收利用示范縣、中央財(cái)政基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板糞污資源化利用、省級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目資金共1.3億元;僅2019年，全市用于廁所建設(shè)、垃圾處理、風(fēng)貌改造等方面的累計(jì)資金投入近16億元，其中各級(jí)財(cái)政投入約9億元[3]。

3 張掖市農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題

3.1 群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分

農(nóng)村人居環(huán)境治理點(diǎn)多面廣，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。雖然近年來張掖市村民對(duì)美化家園面貌的熱情在逐漸增加，但是由于思維觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣和技能素養(yǎng)等方面的制約，個(gè)別地方依然存在“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，把人居環(huán)境治理看成是政府的工作和目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民群眾自主投工投勞的積極性還有待提高。

3.2 工作保障機(jī)制不夠有力

農(nóng)村人居環(huán)境整治一方面需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，另一方面需要大量的資金投入。目前，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部門還存在各布各點(diǎn)、單兵作戰(zhàn)的情況，整體統(tǒng)籌集成不夠;同時(shí)，由于市縣財(cái)政保障能力有限，農(nóng)村人居環(huán)境整治的短板較多，資金缺口較大，一定程度上影響工作的整體推進(jìn)。

3.3 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制還不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治不是短期突擊的“一陣風(fēng)”行動(dòng)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。讓現(xiàn)階段的農(nóng)村人居環(huán)境治理的成果長(zhǎng)久保持下去，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投入機(jī)制、群眾參與機(jī)制、高效的治理評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等。

4 持續(xù)推進(jìn)張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

4.1 堅(jiān)持村民主體，推動(dòng)村民自治

農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益群體是農(nóng)民，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村面貌，必須依靠農(nóng)民，發(fā)揮主人翁精神，提高自主性和積極性。一方面大幅提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和衛(wèi)生健康意識(shí)，讓節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念和社會(huì)責(zé)任深入人心，使農(nóng)村人居環(huán)境整治成為農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的自覺行動(dòng)。另一方面就是發(fā)揮基層黨組織的核心作用，健全村民自治機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約固定內(nèi)容，以實(shí)際的約束力引導(dǎo)農(nóng)民積極參與人居環(huán)境治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)用、維護(hù)的全過程，營(yíng)造共商共建共享的良好氛圍。

4.2 統(tǒng)籌多方力量，強(qiáng)化工作保障

市縣鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮自身職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，形成自上而下高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，各司其職，各負(fù)其責(zé)。創(chuàng)新資金投入方式，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用，最大程度確保資金真正投入人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中去。支持社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，推廣實(shí)施第三方運(yùn)行維護(hù)管理的模式，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)扶持方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，放大政策效應(yīng)，形成推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。

4.3 健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果

建立農(nóng)戶“門前三包”、網(wǎng)格化管理、“河長(zhǎng)制”和“路長(zhǎng)制”等制度，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”等模式，積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾保潔制度，逐步提高村級(jí)專兼職保潔員人數(shù)比例，健全完善農(nóng)村公共區(qū)域保潔、農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比等制度，把現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的形式鞏固堅(jiān)持下去，加快形成有利于農(nóng)村人居環(huán)境改善穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4 推動(dòng)綠色發(fā)展，收獲美麗經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，張掖市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)城市，改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅需要改變生活方式，還要改變生產(chǎn)方式。一方面，在減少傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響之外，還要探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，最大限度提高資源生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的旅游品牌，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善互促互進(jìn)，使得宜居鄉(xiāng)村綻放美麗經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，51（3）：64-68，159.

[3] 于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（2）：80-85.

（責(zé)任編輯：趙中正）