劉 晶,王桂榮,劉 婷
(廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510663)
我國在“舉國體制”下,形成了以體校為中心的競技運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),它在特殊的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但體校長期獨(dú)立封閉,文化教育缺失,生源萎縮,很難維持下去。國家國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和就業(yè)保障工作的意見》(2010年)和《關(guān)于加快發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(2016年),為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育,穩(wěn)定競技運(yùn)動(dòng)后備人才隊(duì)伍提供了政策指導(dǎo)和保障。但是,隨著學(xué)生、家長需求多元化,體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,原先體校的辦學(xué)模式面臨全面轉(zhuǎn)軌的問題。本世紀(jì)初,全國大部分體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校從原來的中專學(xué)校升格為體育高職院校,雖然教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備和校園建設(shè)好,但在體育職業(yè)人才培養(yǎng)與競技人才培養(yǎng)的“雙促進(jìn),雙發(fā)展”上,特別是在體育科研成果轉(zhuǎn)化,校企合作等問題上,仍有待深入認(rèn)識(shí)。隨著全國體校和體育高職院校辦學(xué)改革,目前,全國體校逐步向中等體育職業(yè)教育方向發(fā)展,體育高職院校也在強(qiáng)化校企深度合作和中、高職聯(lián)辦共建。2019年國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,明確提出:“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。2020年初步,建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟),帶動(dòng)中小企業(yè)參與。鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?!碧岢觥岸嘣黧w,集團(tuán)化辦學(xué),股份制形式,產(chǎn)教體融合,精準(zhǔn)對(duì)接,精準(zhǔn)育人”辦學(xué)模式。這迫切需要體育職業(yè)教育就如何整合體育行業(yè)教育資源,發(fā)揮體育系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)體育中、高職業(yè)教育和體育行業(yè)、協(xié)會(huì)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行探討。本文旨在對(duì)我國中高職、體育行業(yè)協(xié)會(huì)走集團(tuán)化辦學(xué)之路提供參考。
20世紀(jì)50年代開始,我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,頒布一系列關(guān)于青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練文件,計(jì)劃性極強(qiáng)地形成了自上而下的一條龍三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),“體校-省體工隊(duì)—國家隊(duì)”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)金字塔體制機(jī)制不斷加強(qiáng),后來國家形成了所謂的“舉國體制”。在體育行政部門主導(dǎo)下,這種高度統(tǒng)一的一步棋,一條龍培養(yǎng)模式,積累形成了明顯的制度優(yōu)勢(shì)。多年來體育系統(tǒng)內(nèi)靠政府行政管理部門發(fā)揮主導(dǎo)作用,可以統(tǒng)一步調(diào),自上而下推出改革并得到貫徹執(zhí)行。但是,所產(chǎn)生的制度性障礙,條款分割的弊端也很明顯。
我國體育系統(tǒng)多年來積累形成了明顯的教育資源優(yōu)勢(shì)。新中國成立之后,為了走向世界,競技體育的顯示度得到充分發(fā)揮。競技體育注入強(qiáng)烈的政治因素而一枝獨(dú)秀,全國形成了廣泛的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),競技體育設(shè)備、科技基礎(chǔ)雄厚。改革開放,競技體育又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián),各種大型場館拔地而起,圍繞著競技體育辦比賽,搞開發(fā),體育系統(tǒng)資源進(jìn)一步得到加強(qiáng),形成了巨大的資源優(yōu)勢(shì)。但是,隨之而來的是龐大的場館設(shè)備和科研人員難以長期產(chǎn)生效益,發(fā)揮作用。
體育系統(tǒng)辦學(xué)即符合競技人才培養(yǎng)規(guī)律,也符合運(yùn)動(dòng)員教育規(guī)律,具備先天的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。體育的本質(zhì)屬性就是教育,與教育原本一家,體育發(fā)展轉(zhuǎn)型從根本上說是要回歸教育。改革開放以來,隨著職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展,全國體育系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)有14所高等體育職業(yè)院校和上百所省級(jí)重點(diǎn)體校,體育中、高職教育改革發(fā)展迅速。
我國體校長期孤立地鎖定在摘金奪銀上,運(yùn)動(dòng)成績是唯一的目標(biāo),嚴(yán)重忽視運(yùn)動(dòng)員文化教育,體校與普通中小學(xué)校教育割裂開來。體校的人才培養(yǎng)往往會(huì)走入誤區(qū),從與普通教育的區(qū)別來認(rèn)識(shí)體校的特色,把運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)當(dāng)做是一種特殊教育,陷入獨(dú)立封閉的發(fā)展中。目前,解決運(yùn)動(dòng)員文化教育和就業(yè)問題,僅僅依靠管理部門的組織管理和政策法規(guī),難以為續(xù)。按照現(xiàn)有政策,運(yùn)動(dòng)員文化教育由當(dāng)?shù)亟逃块T管,運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練由體育部門管,實(shí)際上缺少可操作性,很難解決運(yùn)動(dòng)員的“學(xué)訓(xùn)矛盾”,而且普通學(xué)校教師并不能夠很好了解運(yùn)動(dòng)員情況,難做到因材施教,普通學(xué)生的教學(xué)方法和內(nèi)容無法適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員特殊的認(rèn)知活動(dòng)。再加上各普通學(xué)校教學(xué)上的要求、地理位置、時(shí)間安排等具體的實(shí)際問題都很難對(duì)接和解決,只靠政策來推動(dòng),難以奏效。體校人才培養(yǎng)的高淘汰率和文化教育缺失,使大部分運(yùn)動(dòng)員無法繼續(xù)接受進(jìn)一步教育,職業(yè)生涯也難以前行。
2011年國家體育總局頒布《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,按照設(shè)置條件,目前全國大部分體校很難達(dá)標(biāo)。過去各省雄心勃勃規(guī)劃縣區(qū)級(jí)以上都設(shè)體校的計(jì)劃也因此打住,更多體校面臨轉(zhuǎn)、停、并的局面。體校教育基礎(chǔ)條件不足很難獨(dú)立發(fā)展,長期積累的優(yōu)質(zhì)體育教育資源,變成了行政管理下的競技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的“獨(dú)享”或“專享”資源,優(yōu)質(zhì)的體育資源分配中形成了強(qiáng)弱不均和行政壟斷,使體育教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重,效益低下。
各級(jí)政府體育局所舉辦的體育職業(yè)院校,意在解決運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)出路問題,但運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)出路并非在體育行業(yè)內(nèi)。體育行業(yè)僅僅能夠滿足體育教師、教練員崗位的就業(yè),非常狹窄。社會(huì)需求的體育職業(yè)崗位是一些非常寬泛的崗位,需要運(yùn)動(dòng)員具備綜合性知識(shí)和能力,并非體育專門化技能知識(shí)所能應(yīng)聘。如果專門把體育職業(yè)教育拿出來,自成體系,則無法生存,單單鎖定以體育行業(yè)內(nèi)就業(yè)、崗位為目標(biāo),只能作繭自縛。目前,我國19所體育高職院校辦學(xué)規(guī)模越來越萎縮,體育高技能招生人數(shù)越來越縮小,已經(jīng)說明僅僅圍繞運(yùn)動(dòng)技能而忽視綜合知識(shí)培養(yǎng),只能走向死胡同?,F(xiàn)在,體育高職院校人才培養(yǎng)中也面臨校企合作不夠,教學(xué)內(nèi)容陳舊,就業(yè)不暢通,辦學(xué)狹隘等諸多問題,也說明體育職業(yè)人才培養(yǎng)需要綜合應(yīng)用能力。
總之,一方面體育行業(yè)資源壟斷、效益低下,無法在人才培養(yǎng)上發(fā)揮應(yīng)有作用;另一方面體校、高職院校相互分散、割裂,市場聯(lián)系不緊密,人才培養(yǎng)質(zhì)量很難提升。競技體育人才培養(yǎng)和體育職業(yè)教育因?yàn)槟J浇┗?,始終缺少一條貫穿的主線,各自斷裂、分散,很難發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),越走越難,迫切需要掙脫工具化思維,樹立以運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展為本,重新整合體育行業(yè)資源優(yōu)勢(shì),謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。
青少年業(yè)余訓(xùn)練后繼無人、退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難一直是體育管理部門困擾的問題,努力實(shí)現(xiàn)高職與業(yè)訓(xùn)“雙促進(jìn)、雙發(fā)展”是探索的主題,但推進(jìn)緩慢。教育部為加強(qiáng)中、高職聯(lián)辦共建,校企合作,頒布《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(2009年),全國各地區(qū)積極開展集團(tuán)化辦學(xué)的探索。我國職業(yè)教育大發(fā)展明確提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)中、高職貫通協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來,圍繞中高職貫通,形成了職業(yè)教育聯(lián)合體、職業(yè)教育聯(lián)盟等多種多樣的模式?,F(xiàn)在進(jìn)一步升級(jí)為教育集團(tuán),以“中、高(???,本科)、行業(yè)”一體化為主干的集團(tuán)化辦學(xué)模式成為明確發(fā)展趨勢(shì),在全國已初見成效。目前,高校大力加強(qiáng)“強(qiáng)校工程”“協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新”工作以來,集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展越來越快,全國現(xiàn)已有省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)100多家。
行業(yè)辦學(xué)通過組建職業(yè)教育集團(tuán)釋放優(yōu)勢(shì),產(chǎn)生明顯活力。一是以集團(tuán)化辦學(xué)為突破口和重要抓手,可以全面促進(jìn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型;二是高校深化教育教學(xué)改革,加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量必需走拓寬辦學(xué)之路、走校企合作之路??梢哉f,走集團(tuán)化辦學(xué)已成未來職業(yè)教育發(fā)展的明確要求。多次全國職業(yè)教育工作會(huì)議明確提出:加快職業(yè)教育發(fā)展,激發(fā)辦學(xué)活力,鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。教育部擬 重新頒布加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件,各省在工作要點(diǎn)中也把中、高職貫通,校企合作作為重要工作。
體育行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)明顯,更加適合走集團(tuán)化辦學(xué)模式。在全國職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)下,明確“大體育,大聯(lián)合,大效益”的體育職業(yè)教育發(fā)展思路,消除行業(yè)內(nèi)條塊分割,實(shí)現(xiàn)資源共享,組建體育職業(yè)教育集團(tuán),從體制機(jī)制上和拓寬辦學(xué)領(lǐng)域上提升競爭力,發(fā)揮集團(tuán)運(yùn)作優(yōu)勢(shì),已經(jīng)成為全國體育改革深化的必經(jīng)之路。目前,全國體育類職業(yè)院校中,2008年浙江體育高職院先行“系、項(xiàng)目中心、體育協(xié)會(huì)”一體化管理,2011年云南省成立云南省體育職業(yè)教育集團(tuán),2012年湖南省成立湖南省體育職業(yè)教育集團(tuán),全國體育職業(yè)院校都在積極探索,并取得了可喜成績。
成立各省體育職業(yè)教育集團(tuán)是深化改革發(fā)展中標(biāo)志性的統(tǒng)攝全局的工作,是深化改革、推進(jìn)強(qiáng)校工程、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新等工作的有效載體,勢(shì)在必行,迫切需要盡快研究和實(shí)踐,組織開展專項(xiàng)工作,制定好實(shí)施方案,集團(tuán)章程、組織機(jī)構(gòu)框架及機(jī)制,主要工作業(yè)務(wù)范圍等一系列工作,加快頂層設(shè)計(jì)。
競技體育的可持續(xù)發(fā)展必須解決好運(yùn)動(dòng)員各層分流就業(yè)的出口問題,為運(yùn)動(dòng)員提供適合的就業(yè)崗位是關(guān)鍵。長周期的中、高職業(yè)教育學(xué)制,也符合競技人才培養(yǎng)的長周期,訓(xùn)練和職業(yè)教育兩者相輔相成,互相促進(jìn)。體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要體育專門職業(yè)人才的支撐,競技人才培養(yǎng)一、二、三線逐層篩選分流,可以通過體育職業(yè)教育和就業(yè)保障建立起長效發(fā)展機(jī)制。因此,暢通中、高體育職業(yè)教育,通過職業(yè)教育集團(tuán)拓寬運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障,提高運(yùn)動(dòng)員就業(yè)能力,符合競技體育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)。
校企合作是職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提和保障。目前,全國高職院校依靠體育行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì),逐步深化校企合作,但是,往往因?yàn)榱闵⒑蛯挿?,缺少活力,大批淘汰、退役運(yùn)動(dòng)員流失到社會(huì),而無法進(jìn)一步促使其職業(yè)發(fā)展。運(yùn)動(dòng)員缺少進(jìn)一步發(fā)展的依托和基礎(chǔ),成為制約體育各類人才培養(yǎng)的瓶頸。創(chuàng)建集團(tuán)可以發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì),為運(yùn)動(dòng)員文化教育提供適合的形式,在一體化模式中成才。目前,在全國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中,特別需要高職院校助力,在體育為社會(huì)、為市場服務(wù)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用,建立“校企合作聯(lián)盟”大平臺(tái),走集團(tuán)化辦學(xué)之路,為運(yùn)動(dòng)員成才就業(yè)提供基礎(chǔ)。
體育高職教育發(fā)展的真正動(dòng)力源是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,只有科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化做好,才能夠解決行業(yè)之所需,教學(xué)改革才有了本源和依托,才能夠立校。否則,只能成為體育職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)不了高水平的體育職業(yè)人才。因此,體育職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,需要在科技創(chuàng)新和服務(wù)上下功夫,找到的突破口,這是體育高職院校發(fā)展的核心問題。創(chuàng)建體育職業(yè)教育集團(tuán),可以吸納各方科研優(yōu)勢(shì),形成相互交流促進(jìn)機(jī)制。一方面,體育職業(yè)院校需要尋找社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量;另一方面,各體育訓(xùn)練隊(duì)、俱樂部、奧林匹克訓(xùn)練基地、體育企業(yè)等,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員、能力有限,他們特別需要最節(jié)省、最有效地利用高校的科研、人員優(yōu)勢(shì),保證自己在科研創(chuàng)新和效益上收到良好效果。雙方的迫切需求,在體育職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制運(yùn)行中,體育科研成果轉(zhuǎn)化也才能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí),體育高職院校應(yīng)用性研究不斷被強(qiáng)化和深化,人才培養(yǎng)質(zhì)量也將不斷提高。
筆者曾考察德國體育,發(fā)現(xiàn)欣欣向榮的德國體育源自于政府圍繞人們的生活服務(wù)而設(shè)計(jì)的公共體育服務(wù)體系。多年來,我國體育改革的突破口,就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的專業(yè)競技體制向市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)競技模式過渡;從條塊分割的行政壟斷向管辦分離,政府買服務(wù),協(xié)會(huì)自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國體育改革不是從內(nèi)部去完善過去的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)模式,而是要按照體育人文教育觀念,創(chuàng)新體育發(fā)展方式,拓寬“分享運(yùn)動(dòng)”新途徑,主動(dòng)與體育公共服務(wù)相融合,才能夠煥發(fā)長久活力。目前,我國體育改革中把面向社會(huì),創(chuàng)建體育職業(yè)教育集團(tuán)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn),能夠有力地促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。
多年來,我國競技運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)形成長期封閉和獨(dú)立的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),使運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和培養(yǎng)游離于社會(huì)生活之外,低成才率和高淘汰率成為了常態(tài),其實(shí)質(zhì)是體育業(yè)余訓(xùn)練和培養(yǎng)缺乏社會(huì)公平,即由行業(yè)自己培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的模式缺乏體育公共服務(wù)平臺(tái)的支撐。這表現(xiàn)為一方面,運(yùn)動(dòng)員享受不到提供義務(wù)教育的公共產(chǎn)品;另一方面,社會(huì)生活也享受不到優(yōu)質(zhì)的體育資源。體育系統(tǒng)長期封閉,形成了嚴(yán)重的制度障礙,制度障礙的突破在于建立惠及社會(huì)的體育公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)文化教育和運(yùn)動(dòng)成績雙贏。當(dāng)前,我國改革發(fā)展最大的任務(wù)是改善民生,體育的改革需要著眼于為人民群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。體育系統(tǒng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型需要瞄準(zhǔn)體育職業(yè)教育改革的方向,以建立公共體育服務(wù)體系為目標(biāo),以創(chuàng)建體育職業(yè)教育集團(tuán)為載體和運(yùn)行模式,強(qiáng)化與社會(huì)、市場的對(duì)接程度,提高體育公共服務(wù)意識(shí),增加公共服務(wù)功能,主動(dòng)融入社會(huì)公共服務(wù)體系中。
我國體育改革發(fā)展中以組建體育職業(yè)教育集團(tuán)為載體,把中、高職業(yè)教育、體育企業(yè)、協(xié)會(huì)等資源充分整合起來,面向社會(huì)、市場,形成社會(huì)廣泛參與體育職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制,在協(xié)同創(chuàng)新下,競技運(yùn)動(dòng)人才選拔和培養(yǎng)才會(huì)更加廣闊,體育公共服務(wù)發(fā)展空間更大。人們能夠“分享運(yùn)動(dòng)”,在推動(dòng)體育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化中發(fā)揮作用,在普惠、公平的框架內(nèi),體育人才培養(yǎng)才能夠可持續(xù)發(fā)展。
我國體育系統(tǒng)辦學(xué),政府起主導(dǎo)作用,而且多年來形成了自上而下嚴(yán)格的仿軍事管理體制機(jī)制,政府管理部門在辦學(xué)中具有決定性作用,能夠保證全局一盤棋,行動(dòng)聽指揮,排除條塊分割,各自為政的障礙。因此,體育職業(yè)教育可采取“政府主導(dǎo)”的集團(tuán)化模式,由國家體育總局出面指導(dǎo),各地方政府體育局成立各省體育職業(yè)教育集團(tuán)管委會(huì),體育局搭臺(tái),高職院為主體,以各省市奧林匹克體育園區(qū)或大型體育場館區(qū)域園區(qū)為依托,把系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)中職體校、省級(jí)體育示范俱樂部及體育協(xié)會(huì)、知名企業(yè)、體育研究機(jī)構(gòu)穿起線,實(shí)施“管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長負(fù)責(zé)制”,原各單位獨(dú)立法人、人事、經(jīng)費(fèi)等不變,主要從業(yè)務(wù)上的互贏互利,“抱團(tuán)取暖”,全面推進(jìn)我國體育職業(yè)教育、體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
體育職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一體化:即中、高職(或?qū)?、本?銜接貫通一體化;地區(qū)奧林匹克園區(qū)(或大型體育場館等體育產(chǎn)業(yè)園區(qū))、高職院校園融合一體化,實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合。在集團(tuán)化模式運(yùn)行中突出集團(tuán)成員主要互利的結(jié)合點(diǎn):“2+3”招生、學(xué)徒制、高技能、五年一貫制招生、專本連讀(專升本),體育職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人才服務(wù)、體育職業(yè)培訓(xùn)、體育職業(yè)鑒定、科研信息、體育競賽、運(yùn)動(dòng)員文化教育及測(cè)試等,努力做好雙贏點(diǎn)的合作,產(chǎn)生最大效益。
體育中、高職貫通是集團(tuán)化辦學(xué)中內(nèi)在的主體結(jié)構(gòu),它需要外圍組織的匹配和支撐。在政府的主導(dǎo)下,在行業(yè)優(yōu)勢(shì)的保障下,在體育教育職業(yè)集團(tuán)這個(gè)大平臺(tái)上,全國各省重點(diǎn)體校與高職院校的聯(lián)辦共建會(huì)更加有效,才能真正見到體育人才的持續(xù)長久發(fā)展。