學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策研究①

盧紅軍 王芳平

(1.鎮(zhèn)江市大港中心小學(xué) 江蘇鎮(zhèn)江 212132;2.江蘇科技大學(xué)體育學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212100)

近20年來(lái)，中小學(xué)生的體質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，為了改善學(xué)生體質(zhì)，各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展了一系列學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練改革，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。然而學(xué)生因參加體育活動(dòng)而發(fā)生意外傷害事故的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)生的運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生率高達(dá)21.45%，嚴(yán)重影響學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)由于其學(xué)科本身的特點(diǎn)決定了它具有傷害事故隨時(shí)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性，它不僅給當(dāng)事者帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的身心傷害，而且也給學(xué)校體育教育工作者和學(xué)校主體都帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，最終阻礙學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展。因此，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理越來(lái)越受到學(xué)校管理的重視，也在積極探討體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略。

1 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)一詞，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代初，它的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是準(zhǔn)確預(yù)測(cè)體育相關(guān)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地控制這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降到最低程度。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理是指學(xué)校利用自身資源，對(duì)校內(nèi)開(kāi)展的各類體育活動(dòng)中可能會(huì)造成的人身傷害和各類損失降低到最低程度的過(guò)程，它實(shí)際上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、有效策略的選擇及策略的實(shí)施與評(píng)估的周而復(fù)始的過(guò)程。它管理的主體可以為學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，或者為體育管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、體育教師等相關(guān)人員；其客體主要是參加體育活動(dòng)的相關(guān)人員和財(cái)、物、事件等，如學(xué)生、體育教師、體育設(shè)施、學(xué)校形象與聲譽(yù)等。

2 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的特征

2.1 管理主體與客體的相對(duì)穩(wěn)定性

學(xué)校作為教書(shū)育人的教育機(jī)構(gòu)，各教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)管理工作人員穩(wěn)定，并且各教學(xué)管理與訓(xùn)練組織部門(mén)分工明確，因此學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理的主體相對(duì)比較穩(wěn)定，能夠根據(jù)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展全面的管理活動(dòng)，有利于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。學(xué)生、體育教師、體育設(shè)施等作為學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的客體，在學(xué)校教育學(xué)習(xí)生活環(huán)境與學(xué)校的管理體系中能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地接受一定的教育組織管理，便于系統(tǒng)地實(shí)施運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的穩(wěn)步落實(shí)。學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)的開(kāi)展必須遵照一定的教學(xué)管理規(guī)章制度，如教學(xué)訓(xùn)練大綱和各周期體育活動(dòng)計(jì)劃等，參與各項(xiàng)教學(xué)訓(xùn)練和體育活動(dòng)的人員明確，所涉及的體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地、器材、事件等都體現(xiàn)了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理主體和客體的相對(duì)穩(wěn)定性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性與偶然性

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)具有特殊性、實(shí)踐性，它是學(xué)校師生主動(dòng)參與的、帶有一定目的性的身體活動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中需要身體直接參與，并且人體所能承受的生理負(fù)荷有限，所以在參加各種運(yùn)動(dòng)時(shí)不可避免存在各種風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生絕大部分是教學(xué)和訓(xùn)練中的各種意外事件，其影響因素較多，比如運(yùn)動(dòng)過(guò)程中組訓(xùn)人員的組織管理因素；參與運(yùn)動(dòng)人員在運(yùn)動(dòng)中的體質(zhì)、行為、習(xí)慣因素；周圍環(huán)境因素；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的安全因素等，使各種風(fēng)險(xiǎn)具有非常大的不確定性。大部分風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是在短瞬間出現(xiàn)的，如奔跑、跳躍類項(xiàng)目中的摔傷、拉傷、扭傷、骨折；身體對(duì)抗項(xiàng)目的磕碰；訓(xùn)練器械的損耗及其帶來(lái)的意外傷害；團(tuán)隊(duì)比賽中的群體性事件等，它們的發(fā)生是在運(yùn)動(dòng)中受到各種不斷變化的不利因素影響下的突發(fā)意外事件。雖然在各種體育運(yùn)動(dòng)中各相關(guān)人員盡量去避免各類意外事故的發(fā)生，但是終因其影響因素多，再加上各種因素不斷變化的特性，始終無(wú)法徹底消除這種風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的可控制性

雖然學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性與偶然性，但由于它是發(fā)生在學(xué)校這樣一個(gè)相對(duì)固定的教學(xué)管理環(huán)境中，管理的主體與客體具有相對(duì)穩(wěn)定性，所以學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理有一定的規(guī)律可循?？梢岳孟嚓P(guān)的理論和實(shí)踐研究給體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供預(yù)見(jiàn)性、總結(jié)性的學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。綜合分析學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中管理主體的管理水平；運(yùn)動(dòng)參與客體的性格年齡特點(diǎn)、體質(zhì)健康水平；不同體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目常見(jiàn)運(yùn)動(dòng)損傷的類型；運(yùn)動(dòng)損傷產(chǎn)生的原因；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的管理維護(hù)；體育賽事的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)歸納學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)律和專門(mén)方法手段，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的可控性。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制來(lái)降低體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，將體育運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

3 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策研究

3.1 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是系統(tǒng)、全面地進(jìn)行學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，使管理工作有章可循，并且可以合理利用學(xué)校資源，有效提高管理效率，最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。它包括風(fēng)險(xiǎn)管理政策的制定、風(fēng)險(xiǎn)管理組織的確立與分工、管理計(jì)劃的擬定、風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的實(shí)施、體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的處理與審查評(píng)估。體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理政策的制定要依據(jù)《體育法》《學(xué)生傷害事故處理方法》等相關(guān)法律和法規(guī)制度，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況有針對(duì)性地確定學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理政策；體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織要明確任務(wù)、合理分工、監(jiān)督到位；體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的擬定要結(jié)合學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案制定詳細(xì)管理計(jì)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制；體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、檢查與監(jiān)控幾個(gè)步驟入手，做好體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施。體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的處理與審查評(píng)估是對(duì)可能存在或已發(fā)生的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極處理，要采用積極高效的處理方法與手段將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低，并針對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)處理方法與手段進(jìn)行檢查評(píng)估，確保處理質(zhì)量。

3.2 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有直接的影響，良好的場(chǎng)地器材管理與維護(hù)是規(guī)避學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的前提。學(xué)校有關(guān)部門(mén)和相關(guān)管理人員要認(rèn)真落實(shí)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的使用管理規(guī)定，定期進(jìn)行學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的檢查、維護(hù)和保障工作。對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的管理要做到分工明確，責(zé)任到人。學(xué)校首先要制訂專門(mén)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的檢查、維護(hù)和保障工作計(jì)劃，時(shí)時(shí)檢查、定期維護(hù)，保障場(chǎng)地器材的安全性；對(duì)相關(guān)場(chǎng)地器材可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)見(jiàn)性，并設(shè)置警示標(biāo)志，通過(guò)警示規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)；特定的訓(xùn)練場(chǎng)地器材要提供使用指導(dǎo)及訓(xùn)練保護(hù)性裝備，來(lái)降低師生在使用時(shí)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；還要建立體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材保障管理的信息通道，及時(shí)收集場(chǎng)地器材的使用或損耗信息，調(diào)動(dòng)更多的人力參與體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材的保障管理，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)管理人員

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的管理人員是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理中起著重要作用的主體，它包括分管領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、教練員、體育場(chǎng)地器材保障人員等。要對(duì)其進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使之具備一定的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理操作能力，能夠在學(xué)校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中有效地實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理；根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的客體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和處理，降低體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的安全有序開(kāi)展。分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；體育教師和教練員作為學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)施者要落實(shí)訓(xùn)前的風(fēng)險(xiǎn)教育工作，訓(xùn)中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處置工作，訓(xùn)后風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)工作；各類保障人員要根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展負(fù)責(zé)場(chǎng)地器材等后勤保障工作。各學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)管理人員作為體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要責(zé)任人要相互配合，全力保障體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

3.4 參與運(yùn)動(dòng)的學(xué)生

學(xué)生是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理客體中的重要組成部分。在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中一旦發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)其身體或心理產(chǎn)生巨大的危害。在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中，學(xué)生中普遍存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，缺乏自我保護(hù)的現(xiàn)象。如對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠；不能清晰地了解個(gè)人的體能技能狀況；對(duì)教師的風(fēng)險(xiǎn)提示及安全操作步驟不重視；缺乏運(yùn)動(dòng)損傷處理的常識(shí)等。所以，首先要建立學(xué)生健康評(píng)估檔案，包括學(xué)生的體檢檔案、特異體質(zhì)調(diào)查表、體質(zhì)健康情況登記表等。其中，體質(zhì)健康狀況登記表包括力量、速度、耐力、心肺功能等身體素質(zhì)能力狀況。通過(guò)學(xué)生健康評(píng)估檔案，學(xué)校、教師能細(xì)致地了解學(xué)生的身體能力狀況，學(xué)生也能對(duì)自己的身體能力狀況有所了解。運(yùn)動(dòng)中教師可以針對(duì)性地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo)，學(xué)生能夠根據(jù)自身身體能力狀況提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。初步掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，便于有針對(duì)性地選擇體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和訓(xùn)練負(fù)荷來(lái)規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要進(jìn)行專門(mén)的安全教育提高學(xué)生對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，來(lái)降低體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)生的終身體育開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)處置

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理中意外傷害的現(xiàn)場(chǎng)處理能力是降低風(fēng)險(xiǎn)影響的有效手段。由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，風(fēng)險(xiǎn)管理的客體始終處于不停的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中，風(fēng)險(xiǎn)管理的主體很難做到全程的時(shí)時(shí)監(jiān)控，所以運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的客體不僅要具備自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，指導(dǎo)個(gè)人的體育運(yùn)動(dòng)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的意外傷害事故在第一時(shí)間能夠進(jìn)行正確的現(xiàn)場(chǎng)處置，避免處置不當(dāng)帶來(lái)二次風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理的主體和客體要進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)操作能力培訓(xùn)，使其具備一定的臨場(chǎng)處置能力，第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理和救治，最大程度上保障學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理客體的人身安全，避免二次傷害。培訓(xùn)時(shí)要根據(jù)學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體和客體特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，根據(jù)其不同的能力水平選擇性地讓其掌握必要的現(xiàn)場(chǎng)處置操作能力。比如運(yùn)動(dòng)傷害的自我觀察診斷能力、簡(jiǎn)易操作處置能力、重大傷害事故的現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范等，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能科學(xué)正確地處置，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害后果，保障學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理客體的人身安全。

3.6 其他保障手段

學(xué)校要根據(jù)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的管理有重點(diǎn)性的建立一定的保障手段，促進(jìn)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)科學(xué)、健康、安全地開(kāi)展，將運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，特別是有較大危害影響的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，切實(shí)保證學(xué)生的身心健康。學(xué)?？梢岳脤W(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療保障體系、應(yīng)急處理機(jī)制和心理疏導(dǎo)機(jī)制，建立完善的學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，扎實(shí)有效地開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障工作?？梢酝ㄟ^(guò)成立體育運(yùn)動(dòng)傷害基金、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)、體育保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)等手段來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障師生權(quán)益，減少后顧之憂，將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)運(yùn)動(dòng)客體的身心和經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，完善學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中隨時(shí)都有可能存在和發(fā)生的，作為以育人為主要目的的學(xué)校，要把體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理作為學(xué)校教育管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)學(xué)校的教育主體責(zé)任，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的管理能力，強(qiáng)化學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理客體的安全防范意識(shí)，全面提高學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保障師生安全與權(quán)益。要高度重視學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活的健康安全有序開(kāi)展，保障學(xué)生身心健康。在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中要通過(guò)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、處理與審查評(píng)估，以及通過(guò)合理的應(yīng)對(duì)策略來(lái)有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低，讓師生健康、安全、快樂(lè)地投入到學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中去，確保學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，落實(shí)學(xué)校體育“健康第一”的教育目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。