方 慧，馮振偉

青少年體質(zhì)健康治理的內(nèi)涵是政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多元主體，在積極互動，協(xié)同合作的前提下，有效整合蘊(yùn)含于各主體的資源，以消解青少年體質(zhì)健康不良的困境。從近年來我國青少年體質(zhì)健康發(fā)展的成功實(shí)踐成果來看，發(fā)達(dá)城區(qū)的政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等主體協(xié)同互動行為得以顯著改善，顯現(xiàn)出治理的趨勢。但也呈現(xiàn)出一些問題：主要表現(xiàn)為不同主體的責(zé)任不清，資源共享不充分，協(xié)同性有待提升等問題。如何克服多元主體之間存在的這些問題，提升青少年體質(zhì)健康治理的成效，是亟待消解的關(guān)鍵問題。“社會資本理論”在公共事務(wù)的管理中，已經(jīng)展開了大量的研究，是突破青少年體質(zhì)健康治理中諸多困境的新視角，這一理論能夠增進(jìn)治理的可行性，為實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康治理提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

1 社會資本理論解析

20世紀(jì)80年代，社會資本理論快速發(fā)展，于20世紀(jì)90年代成為學(xué)者探討的理論前沿與學(xué)術(shù)焦點(diǎn)。目前，諸多學(xué)者運(yùn)用社會資本理論作為一種具有高度概括力的理論解釋范式，試圖用這一理論來走出發(fā)展困境并探索治道之變。布爾迪厄、科爾曼、帕特南等學(xué)者是社會資本理論的創(chuàng)建者，其核心的內(nèi)容是，信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面。法國學(xué)者布爾迪厄較早地界定了“社會資本”的概念，在其《社會資本隨筆》的著作中，認(rèn)為：社會資本屬于實(shí)際存在的資源或蘊(yùn)含著的資源的集合體，且和人們所熟知的、公認(rèn)的體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系。詹姆斯·科爾曼從社會資本的功能的角度，進(jìn)行了具體化這一概念，這一觀點(diǎn)認(rèn)為社會資本是“個(gè)人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源”。政治社會學(xué)家帕特南把社會資本從個(gè)人層面提升到組織層面，他認(rèn)為公民的網(wǎng)絡(luò)參與對于政府公共事務(wù)治理具有顯著的作用，并把信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)歸納為社會組織的特征，這些特征圍繞著“合作”，能夠提高促進(jìn)社會的運(yùn)行效率的。帕特南關(guān)于社會資本理論的觀點(diǎn)和前兩位學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，但帕特南把社會資本理論運(yùn)用到公共事務(wù)治理的領(lǐng)域，并實(shí)踐證明了社會資本對于治理的重要作用。社會資本能夠消解多元利益主體集體行為產(chǎn)生的困境，社會資本能夠體現(xiàn)出組織中的個(gè)人參與公共事務(wù)管理的程度，同時(shí)亦反映了個(gè)人相互之間的信任程度和角色定位，以信任為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建越是緊密，不同主體之間的合作、協(xié)調(diào)越是有可能。

總而言之，雖然社會資本理論在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的闡述不盡相同，但其基本涵義從未發(fā)展改變。伴隨著大量學(xué)者對社會資本理論的探究的深入和運(yùn)用的泛化，目前理論界對社會資本理論達(dá)成的基本共識是，社會資本理論區(qū)別于物質(zhì)資本與人力資本，屬于社會結(jié)構(gòu)中存在的無形資源，其核心要素是信任、互利規(guī)范、社會參與網(wǎng)絡(luò)等，能夠?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)中的不同主體帶來相應(yīng)的有利條件。

2 社會資本理論對我國青少年體質(zhì)健康治理的價(jià)值意義

從邏輯關(guān)系上講，青少年體質(zhì)健康治理與社會資本之間存在契合和關(guān)聯(lián)，社會資本的核心要素：信任、互利規(guī)范、社會參與網(wǎng)絡(luò)等，是實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康治理的橋梁和紐帶。

2.1 信任是實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康治理的前提條件

社會資本中信任的關(guān)鍵之處在于使相關(guān)利益主體圍繞著公共事務(wù)治理目標(biāo)，以合作的責(zé)任和意識，開展積極、有序的協(xié)同行為，共同解決問題，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的高效能。而在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理中，政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等利益主體理應(yīng)權(quán)利分享，充分整合人、財(cái)、物、信息等體育資源，并通過對資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)良性互動的體育治理格局。這一格局的構(gòu)建是多方利益主體合作的意識和責(zé)任共同作用的結(jié)果，而這一意識和責(zé)任的產(chǎn)生最基礎(chǔ)的條件是不同利益主體間的彼此信任。倘若彼此之間失去了信任，便失去了精神的脊梁，合作的意識和責(zé)任將不復(fù)存在，合作的行為更是無從談起。

2.2 互利規(guī)范是維持青少年體質(zhì)健康治理的關(guān)鍵所在

規(guī)范在社會治理理論中的涵義是在有限資源或資源缺失的前提下，為了減少交易費(fèi)用，旨在高效地利用資源的一種對稱性的互利規(guī)則。這樣的互利規(guī)范，并不是具體的組織來主觀設(shè)計(jì)或者制定，大多是多元利益主體在普遍的利益往來、經(jīng)過長久的博弈，逐步形成與固化的具有制度、法律性質(zhì)的剛性規(guī)則和類似于習(xí)俗、道德的柔性規(guī)范，其目的是消解多元利益主體行為負(fù)外部性的產(chǎn)生，降低交易成本，維系多方制衡。統(tǒng)一的社會規(guī)范使得青少年體質(zhì)健康治理的多元主體行為有章可循，能夠約束相關(guān)主體的行為，減少相關(guān)主體的投機(jī)傾向，消解集體行動的困境與混亂無序的狀態(tài)，提高協(xié)同的可依賴性與可能性。

2.3 社會參與網(wǎng)絡(luò)是提升青少年體質(zhì)健康治理成效的動力來源

青少年體質(zhì)健康治理是主張倡導(dǎo)多元主體廣泛、規(guī)范、持續(xù)地參與到青少年體質(zhì)健康治理之中，而非僅僅依靠學(xué)校部門有限支撐。

社會參與網(wǎng)絡(luò)是社會資本的核心要素，構(gòu)建多元利益主體相互信任、合作、權(quán)威等多種關(guān)系的聯(lián)合體，呈現(xiàn)出縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩種關(guān)系結(jié)構(gòu)，基于等級、權(quán)力與職責(zé)而聯(lián)系在一起的關(guān)系為縱向關(guān)系，而具有平等地位的主體聯(lián)系在一起的關(guān)系為橫向關(guān)系。通過廣泛的多元主體參與，盡可能調(diào)動青少年體質(zhì)健康治理的社會力量，來消解體育場地資源、健身指導(dǎo)服務(wù)、青少年個(gè)性化體育需求等方面的不足，以提升青少年體質(zhì)健康治理的整體性效能。

3 社會資本匱乏：我國青少年體質(zhì)健康治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 青少年體質(zhì)健康治理中的普遍信任缺失

普遍信任作為密切聯(lián)系和協(xié)同的紐帶，亦是消解集體行為困境的精神動力源泉。制約青少年體質(zhì)健康治理的關(guān)鍵問題為普遍信任不足，顯現(xiàn)為政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)之間的不信任，一是學(xué)校的青少年體質(zhì)健康意識薄弱，缺乏對青少年體質(zhì)健康的充足認(rèn)識，忽視家庭、社區(qū)等社會主體的知情權(quán)、參與權(quán)，不能充分履行學(xué)校職責(zé)，使得家庭、社區(qū)在青少年體質(zhì)健康治理中不能與學(xué)校進(jìn)行良好的協(xié)同、配合和合作；二是由于受到全能型政府思維的歷史影響，政府及其體育教育管理部門往往熱衷于獨(dú)攬青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的所有事物，對社區(qū)和體育社會組織等多元主體參與青少年體質(zhì)健康治理的意愿指導(dǎo)和支持不足，甚至有意排斥社會公眾介入到治理活動中。

3.2 青少年體質(zhì)健康治理中的互利規(guī)范匱乏

一是剛性規(guī)范方面還不夠完善，突出表現(xiàn)為青少年體質(zhì)健康的法律法規(guī)不健全和立法層次不高。雖然關(guān)于青少年體質(zhì)健康的法律、法規(guī)頒布不少，但是這些法律法規(guī)多呈現(xiàn)低層次化、碎片化、單一化，多是某一部門的專項(xiàng)立法，條塊分立，適應(yīng)部門范圍較小且法律效力不高。這些剛性規(guī)范對學(xué)校的職責(zé)規(guī)定較多，但對于學(xué)校和社區(qū)、家庭、社會組織間的協(xié)同不足，二是相關(guān)的柔性規(guī)范薄弱，主要表現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴赖碌氖Х逗腕w育習(xí)慣尚未養(yǎng)成。源于傳統(tǒng)道德規(guī)范的影響，現(xiàn)實(shí)的不同主體多是強(qiáng)調(diào)自身的自立自主，互助協(xié)同的思想意識比較缺失，在青少年體質(zhì)健康治理中，這種思想意識影響者多元主體追求自身的利益最大化，在自身的視野范圍內(nèi)，忽視了從全局的層面積極與其他的主體合作、聯(lián)合與協(xié)同。同時(shí)，多元主體對于體育習(xí)慣的培養(yǎng)不足，尤其是青少年體育尚未養(yǎng)成體育鍛煉的體育習(xí)慣。

3.3 青少年體質(zhì)健康治理中的社會參與網(wǎng)絡(luò)不健全

我國青少年體質(zhì)健康治理中的社會參與網(wǎng)絡(luò)尚不健全，主要體現(xiàn)在青少年體質(zhì)健康治理的參與主體缺乏組織性、規(guī)范性與秩序性。相關(guān)的多元主體不斷強(qiáng)化自身的獨(dú)立地位和行為的自主化，將多元主體蘊(yùn)含的分散化的資源和力量整合于青少年體質(zhì)健康發(fā)展是治理的應(yīng)有之意。由于受到傳統(tǒng)“家國一體”社會結(jié)構(gòu)和政府管制的多個(gè)因素的制約，青少年體育社會組織普遍發(fā)展滯后，組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，人員配備不足，規(guī)模較小，能力羸弱，自我能動性、志愿服務(wù)、社會擔(dān)當(dāng)?shù)榷驾^為缺失，區(qū)域分布和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不也均衡，這些問題最終制約著青少年體育社會組織難以將相關(guān)的社會多元主體聚焦在治理之中，社會多元主體呈現(xiàn)“無序”的狀態(tài)，青少年體質(zhì)健康的治理效應(yīng)難以發(fā)揮。

4 社會資本視角下青少年體質(zhì)健康治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 構(gòu)筑青少年體質(zhì)健康的社會信任

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的實(shí)質(zhì)是多元利益主體為社會體育治理而開展深入而廣泛的合作，要形成合作的局面必然需要信任來維系。面對當(dāng)前存在信任不足的困惑，增進(jìn)社會信任，構(gòu)筑多元利益主體的誠信體系是當(dāng)務(wù)之急。一是多元利益主體應(yīng)從精神上充分認(rèn)識到共治共贏是公共事務(wù)治理的發(fā)展要求，拋棄一切違背社會發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念，尤其是要堅(jiān)決擯棄官僚主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤觀念。二是以青少年體質(zhì)健康的公共利益為目標(biāo)，構(gòu)筑多元利益主體的利益共同體。多方利益主體要以公共利益為導(dǎo)向，合作協(xié)同，減少成本，提高效能。在這一過程中，要進(jìn)一步理清政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭之間的權(quán)、責(zé)、利界限，通過培育社區(qū)、家庭等主體間的利益銜接點(diǎn)，理順各主體的利益統(tǒng)一性和共同性，以公共目標(biāo)引導(dǎo)各治理主體的意愿與行為。基于公共利益目標(biāo)，積極維系公共利益的形成，為其他不同主體提供合法性利益需求。三是社會各方主體要擴(kuò)大青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的公共領(lǐng)域范疇，積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會公眾為社區(qū)、家庭等提供青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的治理平臺，進(jìn)而提升多方利益主體的民主意識、法治理念及公共責(zé)任觀念，促進(jìn)各利益主體在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理中構(gòu)筑共同的價(jià)值理念和契約精神

4.2 強(qiáng)化青少年體質(zhì)健康的規(guī)范

一方面要健全剛性規(guī)范制度，構(gòu)筑適應(yīng)于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的法律法規(guī)體系。一是以《憲法》精神為基準(zhǔn)，修訂和完善《體育法》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定青少年體質(zhì)健康的法律地位、主體構(gòu)成、職權(quán)、資金保障等方面的內(nèi)容。二是根據(jù)青少年體質(zhì)綜合治理的特點(diǎn)，制定《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》，對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的參與主體、權(quán)責(zé)匹配、聯(lián)動機(jī)制、管理程序等方面給予明確的規(guī)范，尤其是要理清主體之間的權(quán)責(zé)界限，防止政府存在的缺位、越位現(xiàn)象，提升法律法規(guī)在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)領(lǐng)域的適應(yīng)性和可操作性，依法推動青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理。三是以《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，完善當(dāng)前單一的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法律法規(guī)，使得不同的單項(xiàng)法律能夠相互銜接與支持，提升法律的整體適應(yīng)性。另一方面要健全柔性規(guī)范體系，從道德、習(xí)俗等非正式制度方面，營造青少年體質(zhì)健康促進(jìn)利益主體合作協(xié)同的體育精神文化氛圍。柔性規(guī)范建設(shè)要以青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，并與法律法規(guī)形成匹配體系。與此同時(shí)，政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極收集、總結(jié)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，并結(jié)合社區(qū)體育區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行推廣、宣傳。在常規(guī)性開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理柔性規(guī)范創(chuàng)建的同時(shí)，要針對青少年學(xué)生日益增長的健身需求密切關(guān)注，健身需求就是青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的契機(jī)。

4.3 健全青少年體質(zhì)健康參與網(wǎng)絡(luò)

從社會發(fā)展的趨勢來講，積極培育和壯大我國的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要發(fā)展青少年體育俱樂部。這一組織具有學(xué)校與其他社會主體不可替代的優(yōu)勢，作為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)要素中最為主要、最具有活力的組織，對促進(jìn)青少年體質(zhì)健康具有重要的作用與意義。通過壯大青少年體育俱樂部，健全社會參與網(wǎng)絡(luò)，是消解我國青少年體質(zhì)健康治理困境的關(guān)鍵，針對青少年體育俱樂部的培育和發(fā)展，理應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：一是政府作為社會主體的管理者，要正視青少年體育俱樂部等社會組織的不可替代作用，進(jìn)一步界定青少年體育俱樂部在其治理中的角色，放松對體育俱樂部的管制，對體育俱樂部的融資渠道、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予支持。二是制定和健全青少年體育俱樂部的相關(guān)管理制度，界定青少年體育俱樂部的規(guī)模、職責(zé)、參與治理的方式等內(nèi)容，同時(shí)在制度上防治青少年體育俱樂部異化，監(jiān)督體育俱樂部正常運(yùn)行，保障其有效運(yùn)動和健康發(fā)展的規(guī)范性。三是包括學(xué)校在內(nèi)的社會各個(gè)主體應(yīng)對青少年體育俱樂部保持理性的態(tài)度對其保持應(yīng)有的信任，積極參與到體育俱樂部活動之中，尤其是青少年學(xué)生應(yīng)將自己的行為融入到相應(yīng)的體育俱樂部活動之中，在青少年體育俱樂部活動中參與青少年體質(zhì)健康治理。

5 結(jié)語

青少年體質(zhì)健康治理旨在通過多元主體的協(xié)同共治來消解青少年體質(zhì)健康中存在的困境，而社會資本理論對我國青少年體質(zhì)健康治理具有高度的契合和不可替代的理論支持。在社會資本視角下，通過構(gòu)筑青少年體質(zhì)健康多元主體的社會信任；強(qiáng)化青少年體質(zhì)健康多元主體的規(guī)范；健全青少年體質(zhì)健康參與網(wǎng)絡(luò)等舉措，能夠消解我國青少年體質(zhì)健康治理中存在的普遍信任缺失、互利規(guī)范匱乏、社會參與網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，有利于推進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康治理的順利發(fā)展。