杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局 何 軍，張 懋，林文沁

隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的不斷發(fā)展，城市大氣污染已由煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣混合型，其中機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染占主導(dǎo)地位，研究顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣對(duì)城市大氣污染的分擔(dān)率高達(dá)20%～60%。2016年以來(lái)，城市霧霾天氣頻繁發(fā)生，空氣環(huán)境質(zhì)量惡劣，統(tǒng)計(jì)資料顯示，杭州市空氣質(zhì)量不合格的天數(shù)，2016年為105天，2017年為94天，2018年為96天，這嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)I/M制度）是一項(xiàng)行之有效的在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理措施。

I/M制度中，I即機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)，M即機(jī)動(dòng)車(chē)排氣治理維護(hù)。I/M制度是指通過(guò)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的檢測(cè)確定其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因（I），然后有針對(duì)性地采取維護(hù)措施（M），使在用機(jī)動(dòng)車(chē)最大限度地發(fā)揮自身的尾氣排放凈化潛力，是實(shí)現(xiàn)在用機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到自身最佳尾氣排放凈化水平的重要途徑，也是控制汽車(chē)排氣污染、治理城市大氣污染的重要手段。

1 杭州市I/M制度建設(shè)概況

杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州市車(chē)管局”）一直以來(lái)十分重視機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)“綠水青山”建設(shè)，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展了包括I/M制度建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)環(huán)保重點(diǎn)工作。I/M制度建設(shè)伊始，杭州市車(chē)管局便積極配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作，先后聽(tīng)取多家機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)借鑒其他城市的優(yōu)秀做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州實(shí)際，杭州市交通運(yùn)輸局聯(lián)合杭州市生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)共同起草并聯(lián)合印發(fā)了《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度建設(shè)實(shí)施方案》，初步明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和M站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2018年7月，杭州市車(chē)管局為首批10家M站授牌，標(biāo)志著杭州市正式實(shí)施I/M制度。

根據(jù)《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度建設(shè)實(shí)施方案》要求，杭州市車(chē)管局進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮杭州市汽車(chē)維修行業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用，對(duì)接環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)I站和M站建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)及能力評(píng)估，2個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度I、M站退出機(jī)制》，明確I站和M站的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程及退出機(jī)制。目前，杭州市已完成57家M站的認(rèn)定工作。

2 主要做法

在I/M制度建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，杭州市車(chē)管局主動(dòng)對(duì)接生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論研究I/M制度的實(shí)施辦法，具體工作中重點(diǎn)抓好“一個(gè)平臺(tái)，五個(gè)機(jī)制”的建設(shè)和落地?！耙粋€(gè)平臺(tái)”即汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)平臺(tái)；“五個(gè)機(jī)制”即聯(lián)合工作機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制。

（1）完善“一個(gè)平臺(tái)”。就是對(duì)現(xiàn)有汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)完善，增加車(chē)輛檢測(cè)數(shù)據(jù)查詢(xún)和與公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)接口，建立了跨部門(mén)數(shù)據(jù)交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)與維護(hù)的信息化監(jiān)管。

（2）建立“聯(lián)合工作機(jī)制”。杭州市車(chē)管局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)成立工作組。工作組聯(lián)合開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研工作，合力解決I/M制度實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合杭州實(shí)際制定了該制度實(shí)施的程序和步驟。

（3）建立“聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”。在杭州市級(jí)層面建立聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修。根據(jù)《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度建設(shè)實(shí)施方案》：一是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)I站（環(huán)保檢測(cè)站）建設(shè)，規(guī)范檢測(cè)作業(yè)，確定造成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放超標(biāo)原因，防止檢測(cè)造假。二是由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)M站（機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)）建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)維修作業(yè)的監(jiān)管。三是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安交管部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的檢測(cè)，督促涉嫌尾氣排放超標(biāo)車(chē)輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)檢測(cè)和維修。

（4）建立“社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制”。在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境和公安三部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。由杭州市汽車(chē)維修行業(yè)聯(lián)合會(huì)和杭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同制定I站和M站的建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維修的閉環(huán)管理。

（5）建立“數(shù)據(jù)共享機(jī)制”。在完善汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，同生態(tài)環(huán)境部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理信息系統(tǒng)及公安交管部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

（6）建立“寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制”。積極鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)申請(qǐng)M站，并著重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《杭州市在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維修（I/M）制度I、M站退出機(jī)制》，對(duì)是否虛假維修、是否作業(yè)規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)決予以處罰并清退。

3 存在的主要問(wèn)題

I/M制度在我國(guó)推行已有近20年的時(shí)間，但收效甚微，其中有主觀因素，也有客觀因素。杭州市在推進(jìn)I/M制度建設(shè)的過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題，一定程度上影響了整體工作進(jìn)度，概括起來(lái)主要是以下3個(gè)方面。

（1）上位法缺失。I/M制度核心內(nèi)容是維護(hù)。盡管杭州市一貫重視完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，并于2016年頒布實(shí)施《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，其中第十八條明確規(guī)定“承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制系統(tǒng)維修的單位應(yīng)當(dāng)具備二類(lèi)以上維修企業(yè)資質(zhì)，且應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送車(chē)輛排氣污染控制系統(tǒng)維修信息”。但從大范圍來(lái)看，《大氣污染防治法》并沒(méi)有明確排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛是否要到M站進(jìn)行維修，造成了各地區(qū)在具體實(shí)施上標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，上位法缺失是造成此項(xiàng)工作開(kāi)展困難的重要原因。

（2）企業(yè)ERP系統(tǒng)不兼容。杭州市I/M制度以汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)為依托，企業(yè)不需要在原有基礎(chǔ)上增加新設(shè)備和新系統(tǒng)，只需要在日常上傳的維修信息中添加一欄與實(shí)際維修車(chē)輛環(huán)保檢測(cè)報(bào)告相符的24位“檢測(cè)報(bào)告編碼”作為車(chē)輛規(guī)范維修的憑證。在系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接與調(diào)試過(guò)程中，大部分4S店反映由于上傳“檢測(cè)報(bào)告編碼”涉及現(xiàn)有ERP系統(tǒng)的升級(jí)改造，而ERP系統(tǒng)為主機(jī)廠統(tǒng)一授權(quán)使用，單店經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法自行修改，升級(jí)改造需要報(bào)主機(jī)廠批準(zhǔn)后才能開(kāi)展，導(dǎo)致大部分申報(bào)M站的4S店無(wú)法完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)試而拖慢了整體進(jìn)度。

（3）公眾認(rèn)識(shí)不到位。公眾對(duì)尾氣排放超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)的送修主動(dòng)性不夠、積極性不高，整體來(lái)看目前的消費(fèi)市場(chǎng)尚不成熟。試點(diǎn)工作期間，大約只有不到100輛尾氣排放超標(biāo)車(chē)輛去M站維修。企業(yè)布點(diǎn)少、服務(wù)范圍窄也是其中原因，但根本原因是公眾認(rèn)識(shí)不到位，加上長(zhǎng)期以來(lái)非法中介、虛假維護(hù)等行業(yè)亂象，嚴(yán)重弱化了正常市場(chǎng)的形成。

4 下一步工作

為全面推進(jìn)杭州市I/M制度建設(shè)，有效降低因機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放而導(dǎo)致的大氣環(huán)境污染，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，杭州市車(chē)管局將多措并舉，不斷豐富完善I/M制度建設(shè)實(shí)施的“天時(shí)地利人和”。

（1）完善制度實(shí)施法律依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通聯(lián)系，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極向上級(jí)部門(mén)反映上位法缺失問(wèn)題，加快對(duì)《大氣污染防治法》有關(guān)條款的解讀，明確I/M制度的法律依據(jù)；修訂機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例等，增加有關(guān)實(shí)施I/M制度的相應(yīng)條款等，從根本上解決制約I/M制度有效實(shí)施的政策原因。

（2）擴(kuò)大制度實(shí)施輻射范圍。一方面積極向上級(jí)部門(mén)反映企業(yè)ERP系統(tǒng)無(wú)法完成升級(jí)改造的問(wèn)題，由上級(jí)部門(mén)和主機(jī)廠溝通尋求合適的解決方案，進(jìn)一步完善杭州市M站服務(wù)品牌種類(lèi)。另一方面，指導(dǎo)杭州市汽車(chē)維修行業(yè)聯(lián)合會(huì)做好后續(xù)M站審核認(rèn)定工作，根據(jù)全市I站分布情況，做好M站分布總體規(guī)劃，確保每家I站附近有1家～2家M站，擴(kuò)大M站服務(wù)范圍。

（3）加大制度實(shí)施宣傳力度。一是繼續(xù)結(jié)合杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)“陽(yáng)光維修進(jìn)社區(qū)”“誠(chéng)信汽配進(jìn)企業(yè)”等特色服務(wù)活動(dòng)，深入宣傳推廣I/M制度實(shí)施對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境，減少尾氣排放污染的重要意義和實(shí)際作用。二是加強(qiáng)I站對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛車(chē)主的引導(dǎo)與宣傳，做好《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等規(guī)范性文件的宣貫，提升公眾對(duì)I/M制度的認(rèn)知度。三是對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展分批次的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和水平。四是對(duì)經(jīng)M站維修后車(chē)輛的復(fù)檢提供相關(guān)政策，可采取由I站提供專(zhuān)用復(fù)檢通道，M站提供工時(shí)優(yōu)惠券等形式，既節(jié)省車(chē)主等待時(shí)間，又節(jié)省車(chē)主維修成本。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依托三部門(mén)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，全力清除各類(lèi)行業(yè)亂象，構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正、有序、健康的行業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)圍繞便民要求，簡(jiǎn)化工作流程，確保尾氣排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車(chē)維修治理取得實(shí)效。

I/M制度“杭州模式”是全國(guó)首個(gè)基于汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)的信息化I/M制度，也是全國(guó)首個(gè)由交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安等三部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的I/M制度，依托企業(yè)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，充分整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，是杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)“綠水青山”建設(shè)的重要組成部分。杭州市車(chē)管局將繼續(xù)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)深入開(kāi)展I/M制度“杭州模式”建設(shè)，不斷提升人民群眾美好汽車(chē)生活品質(zhì)。