以檢測行業(yè)發(fā)展促進國家貿(mào)易便利化
——中國·上合“一帶一路”認證認可檢驗檢測高峰論壇在青島膠州召開

為加快推進檢驗檢測國際合作交流和互認互通，促進“一帶一路”國際貿(mào)易便利化，實施“檢測前置、結(jié)果互認、一路暢行”，立足國內(nèi)外檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展和青島市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，8月7日，中國?上合“一帶一路”認證認可檢驗檢測高峰論壇在青島膠州召開，并同步線上直播。

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度是我國的特色

20世紀20年代以后，隨著工業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)的到來，許多國家的工業(yè)界紛紛建立了質(zhì)量檢驗制度，對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗把關(guān)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量維護生產(chǎn)企業(yè)的信譽，實現(xiàn)了質(zhì)量檢驗與生產(chǎn)部門分離，使檢測實驗室得到了迅速發(fā)展。

我國的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度始于1985年。隨著政府機構(gòu)改革和社會經(jīng)濟發(fā)展，其行政主管部門、許可對象、許可范圍、許可要求、許可名稱，均發(fā)生了變化。我國的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度的發(fā)展，隨后呈現(xiàn)出螺旋式上升的特點。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國檢驗檢測市場幾乎是爆發(fā)式增長。截至2019年底，全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量達到44007家，營業(yè)收入3225億元，就業(yè)人口達到128.47萬人。2019年，全球檢驗檢測市場份額約1.6萬億人民幣，我國市場占比約為20%，成為國際上增長最為迅速的檢驗檢測市場之一。

國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司副司長劉先德表示，我國現(xiàn)在的檢驗檢測體系，包括ISO/IEC 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，其核心管理要素都與ISO 9001質(zhì)量管理體系標準的管理理念相通。事實上，它是應(yīng)用了ISO 9001質(zhì)量管理體系標準的管理理念和思路，結(jié)合檢驗檢測行業(yè)技術(shù)要求，融合成了ISO/IEC 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》。

同樣，我國的法規(guī)體系這些年變化也非常大。過去在計劃經(jīng)濟階段，因為產(chǎn)品短缺，導(dǎo)致很多產(chǎn)品供不應(yīng)求，出現(xiàn)了假冒偽劣產(chǎn)品。因此先后出臺了《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》。但邁入市場經(jīng)濟以后，產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品質(zhì)量被提升為重要的日常，對第三方檢測需求也越來越迫切。

如今，各行各業(yè)對檢驗檢測都有巨大的需求。在國家機構(gòu)改革三定方案中，有兩項工作是以前任何重要文件中都未曾提到過的。一是負責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測工作，推進檢驗檢測機構(gòu)改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展；二是負責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作，建立并組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。

他透露，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度是我國特色，自始至終都與國際接軌，與其并行的還有認證認可制度。但兩者區(qū)別是：認證認可制度是自愿行為，而檢驗檢測資質(zhì)認定制度是強制性行政行為，同時還是行政服務(wù)行為。因此，不能簡單地和其他行政審批行為相提并論。它的核心和依據(jù)，是以國際標準和法規(guī)以及國內(nèi)法規(guī)為前提，也是技術(shù)性非常強的一項工作。

其基本作用主要是：出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，且具有法律效益。具體體現(xiàn)在四方面：一是為司法機關(guān)作出的裁決；二是為行政機關(guān)作出的行政決定；三是為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定；四是為社會經(jīng)濟、公益活動提供數(shù)據(jù)支撐。

在談到檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定許可項目改革措施時，劉先德強調(diào)，這項改革的主要目標還是放寬市場準入，釋放改革紅利。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革措施具體為：界定范圍，告知承諾，優(yōu)化服務(wù)，一家一證。過去雖然這些工作一直都在做，但界限并不清楚，通過這次改革，不僅明確了界限，也進行了告知承諾制度。

告知承諾實際上是一項管理措施，雖然很多機構(gòu)覺得這是項紅利，但要是做不好，承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任也很大。因為一旦承諾之后就即刻發(fā)證，機構(gòu)就可以對外出具檢測結(jié)果。但如果出具的結(jié)果有問題，在后續(xù)監(jiān)管或者核查中發(fā)現(xiàn)問題，就會取消證書，因此所承擔(dān)的社會風(fēng)險更大。

“三同標準”和“檢測前置”為產(chǎn)品質(zhì)量保駕護航

2014年，李克強總理在視察質(zhì)檢總局質(zhì)檢工作時提出，要積極促進出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線上，按相同的標準生產(chǎn)，達到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”。其目的，一是幫助出口企業(yè)統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場；二是滿足國內(nèi)消費升級需求，同時用出口企業(yè)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。因此，“同線同標同質(zhì)”工程，在出口食品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域率先開展。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案》，要求國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)深入實施“同線同標同質(zhì)”工程，并將“三同”實施范圍逐步由食品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品等其他領(lǐng)域拓展。

北京三同促進聯(lián)盟秘書長郭京介紹，今年因為疫情，國家在政府工作報告中明確指出要支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。因為無論是中美貿(mào)易戰(zhàn)，還是今年全球疫情暴發(fā)，都使“三同”工程在現(xiàn)階段有了新的定位和價值。主要是，幫助出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，開拓國內(nèi)市場，同時兼顧國際市場；幫助出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，出口企業(yè)通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷來帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

另外，認證認可檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下，加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其主要作用是：質(zhì)量管理的“體檢證”、經(jīng)貿(mào)往來的“通行證”和市場經(jīng)濟的“信用證”。所以當(dāng)時質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委，在關(guān)于“同線同標同質(zhì)”企業(yè)的認定條件（國家質(zhì)檢總局2017年第15號公告）中，是以出口備案制度和認證制度作為雙重技術(shù)支撐，以保證“三同”標準的科學(xué)性、有效性和持續(xù)性。

她解釋，目前“三同”工程是基于認證的一種認定行為，但還不是認證。企業(yè)需要到“三同”聯(lián)盟注冊所有的“三同”企業(yè)和“三同”產(chǎn)品，因此確切地說是“三同”認定而非“三同”認證。不過它卻是以認證為核心作為技術(shù)支撐的標準，主要對標發(fā)達國家。因為產(chǎn)品內(nèi)銷肯定要符合國家標準。所以用國家標準保底線，用國際通行認證保質(zhì)量高線。

檢測前置、結(jié)果互認，是現(xiàn)下許多進出口企業(yè)都極其關(guān)注的貿(mào)易模式。因為產(chǎn)品出口到國外以后，由于種種原因，比如產(chǎn)品本身質(zhì)量問題、國外政策法規(guī)、技術(shù)標準、檢驗方法等，導(dǎo)致許多產(chǎn)品不合格被退貨，會造成難以彌補的損失。

什么是檢測前置？就是我國出口食品或農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過有資質(zhì)的實驗室，并使用進口國的技術(shù)標準和檢測方法來進行檢測。如果有問題就不出口，沒有問題便出具雙方互認的檢測報告，便可順利通關(guān)。而進口產(chǎn)品也一樣，利用國外被我國認可的檢測機構(gòu)和中國國家標準進行檢測，如果沒問題便出具共同認可的檢測報告。

青島市海關(guān)技術(shù)中心主任梁成珠表示，這種模式的好處：一是拿到報告以后，通關(guān)時可以加速，降低抽檢比例，甚至某些產(chǎn)品不用抽檢就直接放行，通關(guān)效率高。二是減少了貿(mào)易風(fēng)險。因為采用這種模式，有風(fēng)險的進口產(chǎn)品在國外可以不出關(guān)，能百分之百保證符合國家標準要求。三是可以降低檢測費用。正常的經(jīng)貿(mào)每個國家都一樣，出口之前企業(yè)自檢、到口岸政府監(jiān)管部門抽檢、到對方國家后其政府要再檢，因此至少需要3到4次檢測，成本非常高。采取這種模式后，一旦兩國互認，檢測次數(shù)會降低，成本也會下降。

接下來，這種模式還會通過“一帶一路”檢驗檢測聯(lián)盟，在聯(lián)盟國家中推廣，甚至推廣到歐美等發(fā)達國家。因為歐美國家的管理體制與我國差異比較大，法律法規(guī)體系也不同，標準方法體系更不一樣，再就是技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。

梁成珠坦言，事實上歐美國家管理體制已經(jīng)很成熟，中國也是學(xué)習(xí)了歐美管理體制，并經(jīng)過幾十年發(fā)展，才逐步建立了一套比較完整的管理體系；但是上合“一帶一路”的各個國家在這方面還不成熟，從管理體系到技術(shù)標準方法，都與我國有較大差異。另外，就標準體系而言，在全世界只有中國國家標準是強制性的，可以作為法規(guī)使用，其他國家都是推薦性，包括一些國際組織標準，也都是推薦性標準。但我國情況比較特殊，因為強制性國家標準一直在用，因此導(dǎo)致很多國家對我國的強制性標準不太理解。

青島檢測行業(yè)現(xiàn)狀是我國檢測行業(yè)的縮影

會上，青島市市場監(jiān)管局二級調(diào)研員魏宏總結(jié)了青島市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然介紹的是青島檢測行業(yè)情況，但統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)和行業(yè)問題，頗具代表性，因為這也是現(xiàn)階段中國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的縮影。

截至2019年底，青島市通過資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)共429家，比2018年增加50家，機構(gòu)數(shù)量同比增長12.4%。其中檢驗檢測從業(yè)人員16164人，比2018年增加1651人，同比增長11%。從近幾年機構(gòu)變化情況看，機動車檢驗機構(gòu)增長最快，建工、建材、食品、環(huán)境監(jiān)測、疾病防控等領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)也有所增加。

2019年，青島市檢驗檢測機構(gòu)共收入41.4億元，同比增長23.2%，其中檢驗檢測收入29.9億元，全年向社會出具各類檢測報告共計518萬份。從機構(gòu)屬性上看，全部檢驗檢測機構(gòu)中，企業(yè)單位325家，占全部機構(gòu)數(shù)的75.6%；事業(yè)單位69家，占全部機構(gòu)數(shù)的16.2%；機關(guān)單位22家，占全部機構(gòu)數(shù)的5.2%；其他組織機構(gòu)13家。據(jù)統(tǒng)計，目前青島市企業(yè)法人單位比例已超過半數(shù)，說明社會資本不斷地進入檢驗檢測市場，青島市檢驗檢測機構(gòu)多元化格局正逐步形成。

從青島市檢驗檢測機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)看，國有及國有控股機構(gòu)94家，集體控股機構(gòu)18家，私營控股機構(gòu)232家，港澳臺及外資機構(gòu)10家，其他機構(gòu)85家。綜合分析，目前青島市國有資產(chǎn)性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)在專業(yè)技術(shù)能力上，仍占全市主導(dǎo)地位，同時民營機構(gòu)也正以較快速度發(fā)展起來，私營控股機構(gòu)現(xiàn)已超過全部機構(gòu)數(shù)的1/2；外資機構(gòu)雖然占比不高，但外資機構(gòu)通常為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，檢測能力強、營業(yè)范圍廣、經(jīng)營收入高，具有較高品牌知名度。

從青島市檢驗檢測機構(gòu)主要服務(wù)區(qū)域看，服務(wù)范圍涵蓋國際范圍的機構(gòu)6家，服務(wù)范圍涵蓋全國范圍的機構(gòu)141家，服務(wù)范圍為省內(nèi)的機構(gòu)116家，服務(wù)范圍為本市的機構(gòu)136家。綜合分析，青島市檢驗檢測機構(gòu)，在本地市及省內(nèi)開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)務(wù)的比例占65.5%，業(yè)務(wù)范圍擴展到國內(nèi)外的機構(gòu)，僅占34.5%。在紛紛進入青島市檢驗檢測市場的國內(nèi)外機構(gòu)面前，青島市檢驗檢測機構(gòu)面臨走不出去的困境，說明目前青島市檢驗檢測機構(gòu)市場開發(fā)能力和品牌競爭力不強。

2019年，青島市檢驗檢測機構(gòu)共有儀器設(shè)備10.1萬臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值47.3億元，其中50萬元以上的儀器設(shè)備1785臺套，資產(chǎn)原值21.7億元；進口儀器設(shè)備9637臺套，資產(chǎn)原值21.6億元。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，青島市檢驗檢測機構(gòu)，大型檢驗儀器設(shè)備基本都從國外進口，反映出我國檢測儀器制造能力不強。

2019年，青島市檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模集中度相對穩(wěn)定，收入前十名排位中，通標、華測、青島市質(zhì)檢院等知名機構(gòu)占據(jù)前十，前10家機構(gòu)收入總和為18.1億元，占全部檢測機構(gòu)收入的21.8%。2019年，青島市檢驗檢測報告收入共計29.9億元，同比增長8.9%；出具報告數(shù)量518萬份，同比增長7.6%。其中，行政執(zhí)法或政府委托檢驗檢測報告53萬份，收入4.28億元；社會委托檢驗檢測報告456.5萬份，收入24.5億元；司法鑒定、仲裁類檢驗檢測報告7486份，收入1225.5萬元；其他技術(shù)服務(wù)類檢驗檢測報告7.8萬份，收入1.0億元?？傮w來看，青島市檢驗檢測機構(gòu)針對政府任務(wù)的競爭將會愈加激烈。如何防止過度低價中標的現(xiàn)象，確保檢測質(zhì)量、控制前端風(fēng)險，政府相關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視。

近年來，青島市檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量增長較快，行業(yè)處于整體上升期，但仍然存在一些問題。一是檢驗檢測機構(gòu)“小散弱”現(xiàn)象仍然突出。二是產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭機構(gòu)少。三是檢驗檢測市場開放度不高、行業(yè)壁壘明顯、條塊分割現(xiàn)象嚴重，在一定程度上束縛了檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模發(fā)展。四是檢驗檢測行業(yè)自建機構(gòu)多，加劇了重復(fù)建設(shè)，市場形成局部壟斷，導(dǎo)致青島市檢驗檢測機構(gòu)很難做大做強，市場綜合競爭力不強，規(guī)模和經(jīng)營收入落后于先進省市。五是市場競爭無序，誠信機制亟待完善。六是對新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足，支撐能力有待加強。

總之，檢驗檢測行業(yè)的核心是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，要圍繞這一核心，重點加強建立失信懲戒機制、加強監(jiān)督管理、加大處罰力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。此外，加大供給側(cè)機構(gòu)改革，必須先有檢測。因此，建立完善公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)規(guī)劃及配套政策，率先推進中日韓檢驗檢測互認，加強中日、中韓海關(guān)間互認合作，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助，以及檢驗檢疫標準計量等方面高效順暢的合作機制，為實現(xiàn)上合“一帶一路”國家貿(mào)易便利化提供解決方案。