甘肅屬西北內(nèi)陸棉區(qū),棉花種植集中在河西走廊地區(qū),上世紀(jì)90年代以來,甘肅省棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢態(tài),至2013年全省棉花產(chǎn)量達(dá)到了13萬噸左右,躋身全國八大產(chǎn)棉省區(qū)。但隨著國家新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的實施,毗鄰新疆的甘肅省棉花種植面積快速萎縮,產(chǎn)量降幅超80%。目前,傳統(tǒng)7個棉花種植縣市僅有酒泉地區(qū)瓜州縣、敦煌市規(guī)模種植棉花,金塔縣零星種植,全縣棉花產(chǎn)量不足500噸,預(yù)計2020年全省棉花產(chǎn)量在2萬噸上下,甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)重的生存危機(jī)。
(一)單產(chǎn)水平高。甘肅省棉花生產(chǎn)集中在河西走廊西段,隨著優(yōu)質(zhì)棉花種子和植棉“矮密早膜”“雙株雙層”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣使用,棉花平均單產(chǎn)達(dá)到110公斤/畝左右,與新疆棉區(qū)基本相當(dāng),單產(chǎn)優(yōu)勢十分明顯,棉農(nóng)植棉效益較高。
(二)質(zhì)量優(yōu)勢明顯。河西走廊充足的光熱資源條件和降水稀少的氣候條件,使甘肅省棉花具有色澤潔白、成熟適中、長度長的特點,連續(xù)多年棉花主要質(zhì)量指標(biāo)水平居全國前列。
(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益可觀。河西走廊地區(qū)干旱少雨,棉花屬于低耗水作物,比小麥、玉米等糧食作物節(jié)水約30%~40%,能夠緩解河西水資源緊缺的狀況,具有較好的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。
甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快,目前存在著加工能力過剩、采摘技術(shù)滯后等問題。但是,就甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨的生存危機(jī)而言,未能享受國家優(yōu)惠政策、優(yōu)惠政策落實不到位、籽棉外流是影響甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。
(一)未能享受與新疆相同的目標(biāo)價格補(bǔ)貼、運輸補(bǔ)貼等政策,棉花種植面積大幅下降。國家對新疆棉區(qū)棉農(nóng)實行目標(biāo)價格補(bǔ)貼,甘肅及內(nèi)地棉農(nóng)是定額補(bǔ)貼。按近年棉花市場平均價格計算,兩者差額在4000元/噸左右。同時,新疆棉花出疆國家給予500元/噸的公路運輸補(bǔ)貼。甘肅省河西走廊雖毗鄰新疆,同屬西部內(nèi)陸棉區(qū),遠(yuǎn)離棉花主銷區(qū),但國家未能給予運輸補(bǔ)貼,甘肅棉花加工企業(yè)棉花價格競爭力下降,反過來又導(dǎo)致籽棉收購價格下行,籽棉市場價逼近甘肅省棉農(nóng)種植成本線,棉農(nóng)無利可圖,棉農(nóng)種棉積極性不高,導(dǎo)致甘肅省棉花種植面積大幅下降。
(一)涉棉優(yōu)惠政策落實不到位,挫傷了棉農(nóng)種棉積極性。新疆以外的內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū),國家統(tǒng)一按2000元/噸給予定額補(bǔ)貼。由于內(nèi)地補(bǔ)貼政策實施有待完善,要實現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼還有待時日,挫傷了真正種棉農(nóng)戶的積極性,也是棉花種植面積下降的原因之一。
(三)籽棉外流嚴(yán)重,甘肅棉花加工行業(yè)岌岌可危。近些年,甘肅籽棉外流新疆、河北、山東等地的情況愈演愈烈,嚴(yán)重影響甘肅棉花收購正常加工秩序,進(jìn)一步加劇了棉花加工能力過剩,棉花收購加工企業(yè)市場環(huán)境不斷惡化,舉步維艱,甘肅目前勉強(qiáng)運行的棉花企業(yè)數(shù)不足2013年的四分之一,整個甘肅棉花加工行業(yè)陷入岌岌可危的境地。
棉花產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,在當(dāng)下的國際環(huán)境下,棉花作為國家重要的戰(zhàn)略物資,在保障國計民生方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議采取以下措施扶持甘肅棉花產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。
(一)甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)在種植條件和質(zhì)量方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢,甘肅與新疆同屬西北內(nèi)陸棉區(qū),建議國家給予甘肅與新疆相同的各項棉花補(bǔ)貼政策。
(二)完善甘肅省內(nèi)實施監(jiān)管棉花公證檢驗的政策和監(jiān)管庫布局,以準(zhǔn)確的棉花重量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)保證現(xiàn)有國家各項涉棉補(bǔ)貼政策落實到位。
(三)建議在棉花種子、種植、機(jī)械采摘等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,盡快在甘肅全省推行機(jī)械采棉,降低棉花生產(chǎn)成本,以增加棉農(nóng)實際收入為核心,來穩(wěn)定急劇下滑的棉花種植面積,促進(jìn)甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下,依法依規(guī)干預(yù)籽棉外流問題,創(chuàng)造公平市場環(huán)境,提振甘肅棉花加工企業(yè)信心,助力甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。