統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情防控著力提升基層治理能力
——以克拉瑪依區(qū)為例

文/劉雪妙

關(guān)鍵字：疫情防控；社區(qū)；基層治理

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為城市管理和人們生活的基礎(chǔ)單元，能不能在社區(qū)建立起牢固的抗疫防線，決定著抗疫斗爭(zhēng)全局的成敗。習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)講到：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。”克拉瑪依區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，對(duì)社區(qū)居民采取居家隔離措施，全面開展疫情防控工作。

一、克拉瑪依區(qū)社區(qū)疫情防控的有效實(shí)踐

（一）黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用多方力量，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

克拉瑪依區(qū)社區(qū)全面強(qiáng)化疫情防控一線黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用好各支力量，織起了一張統(tǒng)一指揮、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速地聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的立體化嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是由網(wǎng)格黨支部帶領(lǐng)構(gòu)建“一核多元”服務(wù)模式，即在黨組織發(fā)揮核心作用下，引導(dǎo)各個(gè)主體共同合作來實(shí)現(xiàn)治理。各基層黨支部組建黨員突擊隊(duì)、青年突擊隊(duì)，招募青年志愿者與突擊隊(duì)組成服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)道閘門禁值守、體溫檢測(cè)、配送生活物資和清運(yùn)生活垃圾等工作。二是各社區(qū)黨組織積極協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)各大商超及“大黨委”成員單位，設(shè)置生活物資供應(yīng)保障點(diǎn)，保障居民生活所需。三是在共同抗“疫”的過程中加強(qiáng)各民族交流交往，“親戚”之間通過連接視頻相互傳授科學(xué)防疫知識(shí)，通過微信等新媒體交流平臺(tái)互曬特色食品，并在線上相互交流美食制作方法，傳播各異的飲食文化。

截至到3月中旬，克拉瑪依區(qū)70支“訪惠聚”工作隊(duì)554名駐村干部和所駐社區(qū)（村）黨員們干部并肩戰(zhàn)斗；各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位累計(jì)派出1900余名精干力量下沉到社區(qū)服務(wù)基層，統(tǒng)籌組建99支黨員突擊隊(duì)；指導(dǎo)成立60余個(gè)黨員突擊隊(duì)臨時(shí)黨支部，把戰(zhàn)斗“堡壘”建在前沿。

（二）壯大網(wǎng)格單元服務(wù)力量，為管理注入服務(wù)元素

在原有精細(xì)化的社區(qū)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上，將服務(wù)基層干部、黨員突擊隊(duì)員、居民志愿者編組入網(wǎng)格單元,壯大了網(wǎng)格內(nèi)工作人員的力量。通過強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，確保疫情期人民群眾的大小事均不出“網(wǎng)格”。形成“樓宇維護(hù)無盲區(qū)，網(wǎng)格運(yùn)營(yíng)有保障，任務(wù)完成有效果”的局面。

一是工作人員認(rèn)真梳理分析疫情信息，并堅(jiān)持做好衛(wèi)生防疫工作。二是工作人員集中購(gòu)買居民所需生活用品和清運(yùn)生活垃圾，為足不出戶的居民做好生活保障服務(wù)。三是針對(duì)高齡老人、獨(dú)居老人、孕產(chǎn)婦等特殊困難群體給予高度關(guān)注。根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)防控舉措，入戶了解特殊困難群體的思想狀況、困難訴求等信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量予以解決。比如在迎賓街道龍尚社區(qū)，通過建立“新生檔案”，及時(shí)記錄轄區(qū)內(nèi)孕檢及預(yù)產(chǎn)期等相關(guān)信息，并積極與醫(yī)院對(duì)接，安排專人提供孕檢預(yù)約與接送服務(wù)，及時(shí)滿足新生兒家庭正常需求。

（三）社會(huì)組織助力疫情防控，匯集抗擊疫情的磅礴力量

在黨組織的號(hào)召和調(diào)動(dòng)下，社會(huì)組織在社區(qū)防控工作中發(fā)揮了重要作用。各行各業(yè)利用自身資源優(yōu)勢(shì)的便利,為居民、社區(qū)工作人員和服務(wù)隊(duì)伍提供了必要的幫助。借助行業(yè)的專業(yè)性和服務(wù)效能，參與到社區(qū)服務(wù)工作中，他們共同勾連起政府與基層社區(qū)的關(guān)聯(lián)，優(yōu)化了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控期間的服務(wù)工作。

社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控期間，共有42家物業(yè)企業(yè)，約1400名物業(yè)服務(wù)人員奮戰(zhàn)在疫情防控一線。及時(shí)為轄區(qū)居民提供水、電、暖、下水道堵塞管道疏通、電梯、樓道照明等公共設(shè)施維修服務(wù)。各行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為一線人員免費(fèi)提供休息場(chǎng)所、捐贈(zèng)口罩、配送午餐等物資，用自己的實(shí)際行動(dòng)為抗擊疫情貢獻(xiàn)自己的力量?！芭芡刃「纭?、幼兒園教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生等紛紛加入疫情防控志愿服務(wù)隊(duì)，穿梭于大街小巷，匯集起了抗擊疫情的磅礴力量。

（四）信息化技術(shù)優(yōu)化服務(wù)效能，支撐服務(wù)疫情防控工作

社區(qū)作為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，如果能夠利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)到居民的信息資源，則有利于形成社會(huì)信息資源的整合和共享。促成社會(huì)多元力量共同參與、協(xié)調(diào)共治。

在克拉瑪依區(qū)的社區(qū)疫情防控工作中，互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)成為了工作人員的“得力幫手”。大部分工作通過互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的運(yùn)用配合完成。一方面，節(jié)省了社區(qū)的人力物力財(cái)力，加強(qiáng)疫情溯源和檢測(cè)，提高工作效能；另一方面，減少了工作人員上門入戶的次數(shù)，盡量減少傳播概率，保護(hù)了工作人員與人民群眾的生命安全。比如克拉瑪依區(qū)運(yùn)用的“城易服務(wù)”微信公共服務(wù)平臺(tái)，通過設(shè)置疫情問卷，收集轄區(qū)內(nèi)居民的居住情況和健康狀況。通過每日進(jìn)行健康打卡,提醒居民每日測(cè)量體溫。根據(jù)行程填報(bào)，了解居民動(dòng)向。除此之外，還可以通過專欄和信息推送進(jìn)行疫情防控知識(shí)、普法知識(shí)等的學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行線上物資訂購(gòu)。通過數(shù)字化的網(wǎng)格平臺(tái)既能隨時(shí)了解居民情況，又能及時(shí)地提供精準(zhǔn)抗“疫”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)與管理。同時(shí)協(xié)助相關(guān)部門對(duì)疫情防控情況作出科學(xué)判斷并進(jìn)行科學(xué)決策。

二、克拉瑪依區(qū)社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證

在這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中,習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出號(hào)召,要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切,讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)?？死斠绤^(qū)為響應(yīng)總書記號(hào)召, 調(diào)動(dòng)一切能夠調(diào)動(dòng)的力量，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，組建黨員突擊隊(duì)、指導(dǎo)成立臨時(shí)黨支部，全力投入社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作中去。中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召力、組織力與處事魄力是世界上任何一個(gè)政黨都無法與之比擬的。

實(shí)踐證明, 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們黨曾經(jīng)在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻克艱難中壯大，能夠在一次次的考驗(yàn)中交出合格“答卷”，歸根結(jié)底在于我們的黨是一心一意為人民服務(wù)的黨，是被人民所擁護(hù)的政黨，始終相信群眾的力量，既是群眾的“帶頭人”，也是人民群眾的“貼心人”。

（二）基層黨組織的戰(zhàn)斗力是打贏疫情防控斗爭(zhēng)的必要前提

基層黨組織作為社區(qū)組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,從幕后走向前方，直面人民群眾，保證了黨在疫情防控工作中基層戰(zhàn)斗力。除了做好社區(qū)防控期間的服務(wù)工作之外，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法規(guī)，加強(qiáng)治安管理、法治宣傳和法律服務(wù)。呼吁基層堅(jiān)持“依法防控”“文明防控”“理性防控”。在緊繃的防控環(huán)境下，警惕與群眾的“情緒對(duì)立”的苗頭。引導(dǎo)群眾自覺遵循網(wǎng)絡(luò)文明，不造謠、不傳謠，不制造恐慌，文明上網(wǎng)，理性發(fā)聲，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

基層黨組織和廣大黨員在此次疫情中不忘初心、牢記使命，在危難時(shí)刻挺身而出、英勇奮斗,在一線考驗(yàn)中踐初心、勇?lián)?dāng)，帶頭沖向疫情防控一線?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力是打贏疫情防控斗爭(zhēng)的必要前提。

（三）人民群眾的支持和團(tuán)結(jié)是做好疫情防控的關(guān)鍵所在

疫情防控是一場(chǎng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，而人民群眾也是此次疫情防控的重要組成部分和力量源泉，團(tuán)結(jié)合作則是最有力的武器。我黨在深入群眾的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，雖然采取小區(qū)封閉式管理，但寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)著服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，構(gòu)筑起疫情防控的人民防控，實(shí)現(xiàn)了人民群眾之間的空前團(tuán)結(jié)。

在我們黨的一切實(shí)際工作當(dāng)中，凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)和工作，都堅(jiān)持了“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線。習(xí)近平總書記說：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨只有依靠人民才能完成自己的歷史使命。而人民群眾對(duì)于美好生活的向往并不是單靠廣大黨員的努力就能夠滿足和實(shí)現(xiàn)，這需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同的努力，需要廣大人民群眾的配合和團(tuán)結(jié)，各盡所能。

三、關(guān)于克拉瑪依區(qū)完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

（一）網(wǎng)格化黨支部的人才力量亟須增強(qiáng)

近年來，克拉瑪依區(qū)相繼實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。在此次社區(qū)疫情防控過程中，網(wǎng)格化黨支部的引領(lǐng)作用凸顯，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的號(hào)召力和組織力。利于組織工作做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。并且積極引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)的黨員發(fā)揮好作用，“以點(diǎn)帶面”成效顯著。

而在此次疫情防控工作中，也顯現(xiàn)出網(wǎng)格化黨支部的人才力量相對(duì)比較薄弱。亟須增強(qiáng)網(wǎng)格化黨支部隊(duì)伍建設(shè)。一是設(shè)定全身心投入黨建工作的專職書記成當(dāng)務(wù)之急。二是在今后的日常工作中，隨著黨員數(shù)量的不斷增多，黨務(wù)干事的綜合能力仍然需要不斷強(qiáng)化。需著力培養(yǎng)熟悉黨務(wù)知識(shí)、熟練黨務(wù)工作流程的人才。三是需擴(kuò)寬社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔渠道，壯大人才力量，配備更多專業(yè)性較強(qiáng)的黨務(wù)干事。

（二）社會(huì)組織應(yīng)是參與社區(qū)治理的新興力量

在社區(qū)治理工作的逐步探索和創(chuàng)新中，社會(huì)組織將逐漸可以成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體和參與社區(qū)治理的重要主體。通過治理主體一體多元化，利用社群組織的資源優(yōu)勢(shì)和自身治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)治理資源的整合與共享，將不斷完善基層社會(huì)治理體系，豐富社會(huì)治理新機(jī)制。

在今后的社區(qū)治理中，可以嘗試是否能夠注重培養(yǎng)多種行業(yè)內(nèi)合法化、規(guī)范化、專業(yè)化的社會(huì)組織。通過政府將社會(huì)組織引入社會(huì)治理中，政府則扮演好“掌舵者”的角色，將更多的服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)組織完成。“各類的社區(qū)社會(huì)組織通過居民的共同利益、共同愛好、共同志愿調(diào)動(dòng)居民積極性，比單從政府層面的倡導(dǎo)更具有潛力，對(duì)培育居民主體意識(shí)也具有一定的作用?！蓖ㄟ^協(xié)同參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民提供最專業(yè)化的服務(wù)。

（三）智慧治理應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的新型手段

黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善科技支撐的社會(huì)治理體系。在此次疫情防控工作中，社區(qū)依托信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)資源，使互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與居民的居家隔離生活深度融合，為社區(qū)工作人員減輕工作壓力、提高工作效能的同時(shí)，也為轄區(qū)內(nèi)居民生活提供了便利。

然而，克拉瑪依區(qū)仍然需要不斷完善軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，在日常工作中也能為社區(qū)信息采集、信息共享和處理事務(wù)提供工具和技術(shù)支持。通過完善社區(qū)信息化建設(shè)，建立智能服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧管理、智慧服務(wù)，從而提升社區(qū)居民生活的幸福感，促進(jìn)社會(huì)治理的民主化、科學(xué)化。