楊銀峰

摘要：招商引資是繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主引擎，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不竭動力。招商引資優(yōu)惠政策是各地政府實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。文章在分析了長三角、珠三角地區(qū)等部分城市優(yōu)惠政策變動態(tài)勢的基礎(chǔ)上，以山東省A市為例，進(jìn)行了招商引資優(yōu)惠政策對比分析，梳理了該市與外地政策的差異，并提出了完善對策建議，為進(jìn)一步增大區(qū)域招商引資吸引力、打造政策洼地和投資高地提供了有益參考。

關(guān)鍵詞：招商引資;優(yōu)惠政策;激勵辦法;對比分析

一、引言

招商引資是繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主引擎，是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的源泉活水。在當(dāng)前全國各地都在大力開展招商引資、區(qū)域競爭趨于白熱化的嚴(yán)峻形勢下，優(yōu)惠政策成為獲取競爭優(yōu)勢的重要砝碼，一直是各地政府招商的重要利器。自國發(fā)5號文（《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)[2017]5號））發(fā)布后，不論是地方政府還是各級開發(fā)區(qū)都紛紛制定優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)外資，來加大投資力度。其中，東部沿海地區(qū)各城市在招商引資方面一直走在全國的前列，無論是對投資客商的激勵辦法還是有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的扶持政策，都做到了先行先試，取得了較好成效，為全國其他城市做出了示范。而相比而言，我國其他地區(qū)雖然也一直在強(qiáng)化招商引資，但是無論是在工作思路、市場思維、爭先意識、親商護(hù)商理念等方面，還是在解放思想、創(chuàng)新路徑等方面，和發(fā)達(dá)地區(qū)都存在一定差異。本文通過對京津冀、長三角、珠三角以及山東省部分地市的招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行分析，掌握了各地政策情況，梳理出政策的變動態(tài)勢，對于部分區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策的完善夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、優(yōu)惠政策變化導(dǎo)向

從長三角、珠三角地區(qū)的部分城市近年來招商引資優(yōu)惠政策更新情況來看，總體呈現(xiàn)出以下變動態(tài)勢。

（一）從單一獎勵向復(fù)合服務(wù)轉(zhuǎn)變

從近兩年各地出臺的優(yōu)惠政策看，單純對項(xiàng)目進(jìn)行落地一次性資金獎勵，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋺舄剟?年度貢獻(xiàn)獎勵+地價(jià)優(yōu)惠（折扣或緩交）+廠房補(bǔ)貼+基金支持等提供一攬子政策紅利轉(zhuǎn)變。從搜集的材料看，單一的獎勵方式使用的很少，復(fù)合政策對于企業(yè)的吸引力更大。并且，各地特色明顯，比如，衡水市打出了“代建基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)助企業(yè)購買設(shè)備款項(xiàng)”等政策，青島市打出了分期交納土地出讓款辦法，濟(jì)南部分縣區(qū)也將政府服務(wù)零成本、限時辦結(jié)等寫入政策紅頭文件。

（二）從強(qiáng)調(diào)招引向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變

對于發(fā)達(dá)地區(qū)來言，側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從招商引資向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群打造、轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持等多個方面轉(zhuǎn)移。比如，從東莞、昆山等城市的官方網(wǎng)站，很難搜尋到招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)文件，取而代之的則是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法、加快某產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等政策，有關(guān)招商引資項(xiàng)目的獎勵相關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)融入到了各個扶持區(qū)域相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個專項(xiàng)文件之中。比如，2018年4月，昆山市編制了《昆山市招商引資工作相關(guān)政策匯編》，分別對產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、金融鼓勵、兩岸合作等多個方面的46個政策進(jìn)行了匯總。為了實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的集聚，出臺了《推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策意見》;為了推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，出臺了《昆山市扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》。青島市、溫州市分別對于文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、基金企業(yè)的論壇/峰會費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ)貼。

（三）從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變

相比我國中西部區(qū)域，東南沿海地區(qū)的部分城市招商引資的項(xiàng)目門檻已經(jīng)非常之高，園區(qū)對于項(xiàng)目的落戶有多種條件：既有產(chǎn)業(yè)類別的要求，又有年中貢獻(xiàn)的約束，還具有投資額、企業(yè)排名等相關(guān)限制。比如，溫州某園區(qū)，就明確規(guī)定了落戶企業(yè)的類型，并設(shè)定了企業(yè)年度貢獻(xiàn)等入園門檻。而東莞市在對項(xiàng)目的投資額進(jìn)行獎勵時，也僅規(guī)定了重特大項(xiàng)目這一類別。

（四）從綜合招引向重點(diǎn)招引轉(zhuǎn)變

2018年以來，部分區(qū)域?qū)?yōu)惠政策進(jìn)行了優(yōu)化更新，更加強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，從無類別的統(tǒng)一獎勵，紛紛轉(zhuǎn)向了對區(qū)別產(chǎn)業(yè)、區(qū)別企業(yè)、區(qū)別貢獻(xiàn)的獎勵形式，這也體現(xiàn)了一個區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向。比如，梳理出的周邊地市優(yōu)惠政策中，雖然獎勵有年度區(qū)域貢獻(xiàn)大小之分，但是總部企業(yè)成為爭相招引的共性目標(biāo);但是對于重大項(xiàng)目來看，各地紛紛選擇了“一事一議”或“一項(xiàng)目一議”。

（五）從內(nèi)外并重向傾向外資轉(zhuǎn)變

對于東部沿海地區(qū)來說，外資項(xiàng)目成為其引進(jìn)的重點(diǎn)。比如，廣州市就在2018年年底頒發(fā)了“外資十條”，將招引目標(biāo)指向了外商投資項(xiàng)目。另外，由于山東省招商引資考核導(dǎo)向作用，周邊各地市優(yōu)惠政策中對于外資項(xiàng)目也更加側(cè)重。

（六）基金支持和引薦企業(yè)獎勵成亮點(diǎn)

對于引進(jìn)企業(yè)的金融支持無疑對企業(yè)具有很大吸引力。近年來，很多城市在擬定招商引資優(yōu)惠政策時，提出了相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持，其中，青島市就明確指出要完善股權(quán)投資，強(qiáng)化對項(xiàng)目的基金支持。另外，以商招商很多區(qū)域都在實(shí)施，大多在優(yōu)惠政策中僅以項(xiàng)目引薦人或單位來代替，或者被聘為招商大使、專員，也有部分城市，為鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群的打造，對于大項(xiàng)目引入或連帶的配套項(xiàng)目，也給予一定的獎勵。比如，青島市對于引入相關(guān)配套項(xiàng)目的企業(yè)，就明確了獎勵等級及數(shù)額。

三、A市政策與外地差異

2017年，在國家政策框架下，山東省A市就研究出臺了招商引資優(yōu)惠政策，對于外來投資、社會化招商獎勵、一事一議、飛地經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了明確。相關(guān)政策的出臺，一定程度上促成了項(xiàng)目的引入、助推了部分產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而，對比A市和其他區(qū)域的政策，還存在一些差異，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）對企業(yè)的吸引力缺乏

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的各城市，A市招商引資政策相對單一，還是體現(xiàn)在一個或幾個文件之中，沒有針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專門研究，沒有制定出專門的優(yōu)惠政策，比如，針對A市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就先進(jìn)裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，研究出臺專門的扶持獎勵政策，制定《加快高端裝備制造業(yè)發(fā)展的政策》等。大多是圍繞部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合性提出的政策條目，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的引導(dǎo)意識還不強(qiáng)，對于行業(yè)龍頭、央企國企、上市企業(yè)的吸引力尚不足。

（二）落實(shí)操作性還不高

從政策出臺兩年的情況來看，無論是落戶企業(yè)、項(xiàng)目，還是引薦人、單位，對于招商引資獎勵的申報(bào)很少;各責(zé)任部門單位提報(bào)需獎勵的項(xiàng)目單子也往往報(bào)零;各聯(lián)合認(rèn)定單位也沒有收到相應(yīng)的推薦表格，也就是說，政策一直懸在空中，還沒有實(shí)現(xiàn)合理兌現(xiàn)和有效落實(shí)。由此可以推測，政策制定標(biāo)準(zhǔn)相對偏高，實(shí)際項(xiàng)目無法企及，不能達(dá)到相應(yīng)的獎勵條件，企業(yè)可望不可及，政策還沒有發(fā)揮相應(yīng)的激勵引導(dǎo)作用，還不能調(diào)動引薦人或單位積極性，不能助力新項(xiàng)目加大投資力度。

（三）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用未顯現(xiàn)

政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段適時進(jìn)行投資，包括初創(chuàng)階段的天使投資、成長階段的創(chuàng)業(yè)投資、成熟運(yùn)行階段的技改投資、并購重組時期的并購重組投資、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中的創(chuàng)新支持投資。就A市現(xiàn)行政策來看，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金還沒有得到重視，相關(guān)文件中沒有提及，還不能促使這一金融政策在招商引資中充分發(fā)揮牽引力的作用。

（四）復(fù)合型配套政策支持不足

各地在優(yōu)惠政策中明確了項(xiàng)目落戶獎勵（固定資產(chǎn)投資獎勵）和地方貢獻(xiàn)獎勵的同時，還在土地政策、廠房租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持等方面推出了一攬子優(yōu)惠措施，另外有的區(qū)域還附帶了優(yōu)化服務(wù)、營商環(huán)境等條目，相比而言，A市的優(yōu)惠政策還相對單一，僅在獎勵方面進(jìn)行了側(cè)重，還沒有做到從項(xiàng)目引入初期獎勵到企業(yè)后期運(yùn)營的扶持轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)根據(jù)企業(yè)生命周期，落實(shí)全過程、閉環(huán)式跟蹤服務(wù)。

（五）和現(xiàn)實(shí)招商需求不匹配

伴隨著A市生產(chǎn)力布局的調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的明確，以及重點(diǎn)招商領(lǐng)域和方向的確定，現(xiàn)行優(yōu)惠政策中相關(guān)招引產(chǎn)業(yè)已變得不能有效匹配，在招商實(shí)踐中進(jìn)行推廣已顯得不合時宜，相關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

四、優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策的建議

（一）調(diào)整地方貢獻(xiàn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)

對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市的優(yōu)惠辦法，重新修訂A市相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠獎勵辦法，配套調(diào)整相應(yīng)的地方財(cái)政貢獻(xiàn)獎勵政策，在防止出現(xiàn)區(qū)域間惡性競爭和城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的框架下，適當(dāng)提升相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，做到同領(lǐng)域、同類別的獎勵無差異化或更優(yōu)惠化，確保本級層面在具體落戶項(xiàng)目時具有更多主動權(quán)，更具企業(yè)吸引力。

（二）保留原有落戶獎勵政策

鑒于周邊地市對于新引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資進(jìn)行獎勵，為確保A市政策更具優(yōu)惠性和競爭力，新修改的政策保留原有固定資產(chǎn)獎勵部分條款內(nèi)容外，具體產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)最新確定的重點(diǎn)招商領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，獎勵標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做相應(yīng)修改，并確保各產(chǎn)業(yè)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、體量，具有一定的差異性，也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的不同投資額，獎勵標(biāo)準(zhǔn)有一定的區(qū)分度。

（三）增加總部經(jīng)濟(jì)引入激勵

當(dāng)前，山東省部分地市均將總部經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一體現(xiàn)在優(yōu)惠政策之中，濟(jì)南市、青島市已經(jīng)在相應(yīng)政策中進(jìn)行了具體體現(xiàn)。因此，建議山東省A市也積極學(xué)習(xí)周邊城市做法，對總部經(jīng)濟(jì)招引設(shè)置單獨(dú)條款，并對電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、貿(mào)易公司等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，制定可根據(jù)對地方財(cái)稅貢獻(xiàn)情況給予一定獎勵的相關(guān)政策。

（四）增加企業(yè)高管及招商績效激勵

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素，招商引資要和人才招引并重，做到以人才帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目引人才。為了切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家才能、實(shí)現(xiàn)人才集聚，建議在優(yōu)惠政策中增加企業(yè)高管激勵及招商績效激勵政策。對于新引進(jìn)企業(yè)的高管，個人所得稅地方留成部分，進(jìn)行適當(dāng)期限內(nèi)按比例返還獎勵，另外，還應(yīng)在高層次人才招引、企業(yè)人才的省級重大人才工程申報(bào)等方面，持續(xù)加大獎勵激勵。

（五）強(qiáng)化金融政策支持

資金是招商引資項(xiàng)目落地的后盾，也是加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)度的保障。針對絕大多數(shù)項(xiàng)目資金缺乏的現(xiàn)狀，對于新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和知名企業(yè)，提供更多的金融政策支持，可通過優(yōu)惠政策體現(xiàn)出“優(yōu)先列入政府引導(dǎo)基金投資項(xiàng)目庫、合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金”等支持方式，以便緩解企業(yè)融資壓力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（六）實(shí)施“一園/產(chǎn)/企一策”

在針對重特大項(xiàng)目實(shí)施“一事一議”或“一項(xiàng)目一議”的同時，還要進(jìn)一步參照長三角、珠三角等城市的相關(guān)政策，做到產(chǎn)業(yè)招引和企業(yè)扶持相結(jié)合，研究制定出針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商導(dǎo)向。允許和支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）立足自身產(chǎn)業(yè)，本著“一產(chǎn)一策”的原則，制定出符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的補(bǔ)齊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

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（作者單位：山東省利津縣投資促進(jìn)中心）