構建基于內部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

鄭早霞

一、引言

內部控制主要是事業(yè)單位在發(fā)展過程中，進行自我規(guī)劃、調節(jié)以及約束，并且提出相應的管理對策。其核心的意義就是實現(xiàn)單位的穩(wěn)定發(fā)展，并確保單位資產(chǎn)的穩(wěn)定性以及安全性，確保會計信息的合理性以及精準性，對各項運營活動提出規(guī)范化的管理目標。完善的內控體系能預防各個環(huán)節(jié)中潛藏的問題，逐步構建科學化的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)對內部資源的科學化利用，并為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。在市場經(jīng)濟體系不斷改革的背景下，事業(yè)單位要做好管理工作，從內控視角構建資產(chǎn)管理體系，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，加大審計的監(jiān)督管理力度，確保國有資產(chǎn)的安全性，進而為單位的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

二、基于內部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構建存在的主要問題

（一）內控管理意識薄弱

由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想理念的制約，在進行各項運營管理活動的時候，缺乏較強的內部管控意識，也不了解內部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮的作用。就實際的資產(chǎn)管理來說，不僅僅沒有結合單位的發(fā)展需求，設定科學化的資產(chǎn)管理體系，也沒有了解資產(chǎn)內部管控的實際價值。許多事業(yè)單位的領導人員都將重心放在資產(chǎn)采購層面，對資產(chǎn)管理的重視度不足，也沒有意識到資產(chǎn)應用、資產(chǎn)考核的重要意義。基于此背景，事業(yè)單位的資產(chǎn)較為混亂，賬目處理不清楚，無法提升資產(chǎn)管理水平［1］。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

通常情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)都來源于國家財政撥款，國家財政撥款之后，許多事業(yè)單位都沒有結合運營發(fā)展的特點，做好資產(chǎn)的科學化管理以及調配的工作，給部分人員徇私舞弊創(chuàng)造了條件。由于管理存在漏洞，內部資產(chǎn)消耗較大，容易帶來較大的經(jīng)濟損失。再加上事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想的影響，為了獲取更高的經(jīng)濟效益，申請利用大量的資金，導致有些部門資金充足，有些部門資金匱乏，進而對資金的科學化利用產(chǎn)生直接影響。

（三）缺乏完善的資產(chǎn)管理體系

目前，許多事業(yè)單位都存在歸屬方面缺乏統(tǒng)一標準的問題，有些單位屬于財政部門的管轄范疇，還有些單位屬于國資部門管轄范圍，這樣不利于事業(yè)單位建立科學化的資產(chǎn)管理體系。首先，事業(yè)單位要想確保資產(chǎn)管理工作順利進行，就要搭建健全的問責體系，使事業(yè)單位全部人員都了解自身的基本職責，并貫徹落實，提升事業(yè)單位的工作水平。但就當前部分事業(yè)單位的實際情況而言，相應的職責體系不健全，沒有對資產(chǎn)管理流程以及標準進行科學化的設定。在資產(chǎn)管理階段缺乏支持以及引導體系，會嚴重影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。其次，由于事業(yè)單位各個部門之間的交流與溝通較少，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞以及共享，也會直接影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。最后，事業(yè)單位在賬目管理階段，存在工作行為不規(guī)范的問題，沒有將事業(yè)單位的資產(chǎn)應用狀況體現(xiàn)出來，進而對資產(chǎn)管理效果產(chǎn)生了直接的影響。

三、基于內部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構建的策略

（一）強化資產(chǎn)內控管理意識

事業(yè)單位要想不斷提升資產(chǎn)內部管控水平，就需要從人員管理入手，并且增強資產(chǎn)管理意識，更加關注資產(chǎn)管理工作，明確管理職責，做好資產(chǎn)管理工作，提升綜合管理水平與效率。強化事業(yè)單位職工的資產(chǎn)內控管理意識，需要使其充分了解資產(chǎn)內控管理在事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理符合法律要求的同時，要結合事業(yè)單位的運營發(fā)展情況，建立科學化的資產(chǎn)內控機制［2］。另外，在了解各項資產(chǎn)需要具備統(tǒng)一管理流程的同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職責以及崗位的明確性，還要融入管理機制當中，自覺根據(jù)管理流程開展工作，并相互合作以及溝通，互相約束與監(jiān)督，提升事業(yè)單位的運營發(fā)展水平，強化資產(chǎn)內控管理意識。

（二）強化日常資產(chǎn)管理

在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，需要以科學化的資產(chǎn)應用以及資產(chǎn)管理機制為核心，并落實資產(chǎn)管控的基本職責體系，實現(xiàn)資產(chǎn)定崗以及相關人員的管理工作。在創(chuàng)新管理模式的過程中，細化資產(chǎn)管理職責，使各部門人員了解自身肩負的基本職責，并且增強資產(chǎn)管理人員的崗位意識，做好日常資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理工作。此外，各個部門需要進行資產(chǎn)審核，完成審核工作之后，將變動數(shù)據(jù)交給財務部門登記，讓財務部門可以更好地進行資產(chǎn)管理。對于重要資產(chǎn)來說，事業(yè)單位可以通過辦理財產(chǎn)保險，加快風險轉移的速度。這也屬于強化資產(chǎn)內控管理工作，加快單位穩(wěn)定發(fā)展速度的核心措施。事業(yè)單位需要明確資產(chǎn)管理在發(fā)展中的重要作用，還需要結合日常的管理需求，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，進行資產(chǎn)管理預案的科學化編制，確保日常資產(chǎn)管理工作到位，提升資產(chǎn)的安全性。

（三）完善資產(chǎn)管理體系

第一，強化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系建設工作。若事業(yè)單位沒有結合資產(chǎn)管理的需求開展管理工作，建設相應的資產(chǎn)管理體系，就會制約事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。所以，建立科學化的資產(chǎn)管理體系，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展具有一定的現(xiàn)實意義。事業(yè)單位要立足于基本管理需求，確保資產(chǎn)管理體系的全面性，并且為事業(yè)單位的資產(chǎn)內控管理提供相應的條件。事業(yè)單位需要建設完善的資產(chǎn)保管體系，詳細記錄資產(chǎn)使用情況，以便為管理層制定決策計劃提供依據(jù)［3］。第二，事業(yè)單位可以結合發(fā)展需求，加強資產(chǎn)管理動態(tài)化監(jiān)督與控制，利用先進的信息化技術，搭建ERP（企業(yè)資源計劃）信息化平臺，確保資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，收集與整合相關的資產(chǎn)信息。第三，建立資產(chǎn)核算體系。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理階段，應當將核算作為基礎內容，通過建設固定資產(chǎn)折舊體系，做好固定資產(chǎn)的清查與盤點工作，通過定期開展內部資產(chǎn)核查以及管理工作，確保賬實相符，避免資產(chǎn)流失的問題發(fā)生。對于資產(chǎn)清點來說，要結合其他優(yōu)秀單位的管理經(jīng)驗，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值，實現(xiàn)規(guī)范、合理的資產(chǎn)管理目標。

（四）優(yōu)化內部審計監(jiān)管

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內部審計工作，不容易受到各個部門的制約以及影響。在實際的管控過程中，應當充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督管理的效用，提升資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，形成良好的職責意識。此外，在建立內部審計部門的過程中，要確保其剛性及獨立性，不受其他部門領導的干預，開展公開、公正的審計工作。動態(tài)化追蹤資產(chǎn)管理情況，提出相應的修改建議，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)內控管理的不足之處，提出優(yōu)化策略，以書面形式反饋給各個部門，確保資產(chǎn)內控管理的完善性［4］。

四、結語

事業(yè)單位為了實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展目標，提升發(fā)展效率，擴大經(jīng)營規(guī)模，需要更加注重資產(chǎn)管理工作的開展，并且將重心放在內控管理方面，做好資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位在進行內控資產(chǎn)管理工作的時候，應當結合存在的主要問題，提出相應的解決策略，不斷強化內部管控意識，建立健全資產(chǎn)管理機制，做好內部審計以及管理的工作，并且為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供相應的支持，提升整體的資產(chǎn)管理效率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益以及社會效益。