政府會計制度改革下的高等學(xué)校財務(wù)管理探討

趙娥娜

一、引言

基于當(dāng)前全球化快速發(fā)展的社會背景，我國提出了全面深化改革的要求，為響應(yīng)號召，使重要社會制度適應(yīng)時代變化，政府在會計制度上有了新的改革。在此次會計制度改革中，與此前最重要的變化在于加強了對預(yù)算核算的重視，更改了會計制度中的責(zé)權(quán)主體，通過多方面多角度的制度改革使政府會計制度規(guī)范化、合理化，為政府會計工作提前規(guī)避了可能存在的風(fēng)險與危機。與此同時，作為政府會計制度中的重要組成部分，高等學(xué)校財務(wù)管理也隨之發(fā)生了一定的變化。

二、政府會計制度改革背景及帶來的改變

全面深化改革發(fā)展，我國政府會計制度改革中，首要提出政府會計制度相關(guān)策略務(wù)必要規(guī)范化科學(xué)化并行，這首先就需要在政府會計根本制度上進行變革，融入核預(yù)算，結(jié)合時代現(xiàn)狀，構(gòu)建社會化、現(xiàn)代化的會計管理體系。實行政府會計制度改革的重要優(yōu)勢在于嚴(yán)格化的核算預(yù)算政策，有助于明確政府財政狀況和財政運行能力，保障政府資產(chǎn)運用方向合理，確保政府資金管理透明化，讓民眾看得見看得清，保證了政府財務(wù)工作的合理運行，及時規(guī)避貪污腐敗行為出現(xiàn)的可能性，還政府財務(wù)政策一片清凈之地，讓納稅人的錢去向清晰，從而構(gòu)建美好社會。這種政府會計制度改革帶來了一系列變化，其中，高校財務(wù)管理就受到了極大影響，最大的特點是其核算模式逐漸完善，財務(wù)年報全面化、績效考評嚴(yán)格化，使高校財務(wù)管理工作專業(yè)度大大提高，為高等學(xué)校財務(wù)管理帶來了新的可能。

（一）核算模式完善化

受政府會計制度改革影響的高等學(xué)校財務(wù)管理最重要的一項改變，就是其核算模式逐漸完善。高等學(xué)校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，嚴(yán)格意義上來說，公立學(xué)校的資金來源都是政府財政撥款，由于撥款數(shù)額有限，高等學(xué)校就必須針對政府財政撥款，作出相應(yīng)的預(yù)算報表，合理分配政府財政撥款。

高等學(xué)校財務(wù)管理工作中的核算主要包括事前預(yù)算和事后核算。事前預(yù)算主要是根據(jù)學(xué)校未來整體的發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校制定出的預(yù)算財務(wù)報表，其中包括學(xué)校支出的各個方面，不僅為政府財政撥款下發(fā)的資金明確了流向，也為事后的核算提供了查找便利。財務(wù)管理事后核算則是針對學(xué)校已支出的明細記賬工作的核對與檢驗，核算與預(yù)算并不是相互重復(fù)的工作，而是在不同的財務(wù)資金使用階段的必要流程，核算更加明確了高等學(xué)校資金的去向，能夠保證收支明細都進入賬上，與此同時還能夠幫助高等學(xué)校為下一年度的財政預(yù)算明確財政撥款的主要流向與用途。在改革后的政府會計制度的影響下，高等學(xué)校財務(wù)管理明確提出了核算預(yù)算模式的重要性，為高等學(xué)校財務(wù)管理的完善提供了一大助力。

（二）財務(wù)年報全面化

改革后的政府會計制度要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每一年的年終對高等學(xué)校收支執(zhí)行生成年報，展現(xiàn)高等學(xué)校一年之中對于政府財政撥款的用途核算預(yù)算結(jié)果，全方位顯示高等學(xué)校的收入、主要來源和經(jīng)費支出大方向，為高等學(xué)校的年度工作形成全方位終結(jié)性的總結(jié)匯報。這不僅有助于高等學(xué)校管理層對于學(xué)校工作的總體統(tǒng)籌回顧，也有助于政府機關(guān)和社會各界人士對于政府下發(fā)高等學(xué)校經(jīng)費流向的明晰。在改革后的政府會計制度的支撐下，高等學(xué)校年終總結(jié)財務(wù)報告會形成兩份報表：一是關(guān)于高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作決策報告，這份報告中表明了高等學(xué)校對各項部門工作的資金分配情況和資金收支記賬與年終總結(jié)時的對比，能夠體現(xiàn)學(xué)校財務(wù)會計管理人員的預(yù)測水平和管理能力，也有助于高等學(xué)校財務(wù)會計人員對下一年度政府劃撥資金的流向分配；二是關(guān)于高等學(xué)校的財務(wù)核算工作總結(jié)性報告，這份報告中表明了高等學(xué)校一年內(nèi)各項部門工作的支出明細和收入來源，有助于高等學(xué)?；仡櫮甓裙ぷ?，及時查漏補缺。

（三）績效考評嚴(yán)格化

在傳統(tǒng)的高等學(xué)校財務(wù)管理體系中，財務(wù)會計人員會更加重視數(shù)據(jù)的核算和統(tǒng)計，而輕視績效評價?；谶@樣的現(xiàn)狀，改革后的政府會計制度也為高等學(xué)校財務(wù)管理提出了新的發(fā)展方向，指明了績效考評的重要性。針對這一項財務(wù)管理體系改革，高等學(xué)校應(yīng)該將財務(wù)管理工作與績效評價相結(jié)合，使高等學(xué)校分配資金在積極比較和仔細評價中得到更好更充分的利用。高等學(xué)校財務(wù)會計管理人員應(yīng)該積極執(zhí)行政府劃撥資金的各項去向，分析對比各項資金用途能為高校帶來的效益，通過多方對比考核得出財務(wù)績效考評結(jié)果，將有限的資金資源合理科學(xué)地分配到不同的項目中，以期得到更好的發(fā)展。與此同時，也有助于高等學(xué)校財務(wù)工作的開展，樹立自我評價與約束體系，及時為高等學(xué)校財務(wù)管理工作的開展指明方向，還能夠幫助高校財務(wù)管理工作人員加強對工作的管理和對發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，幫助高等學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、改革背景下高校財務(wù)管理改善策略

面對當(dāng)前政府會計制度改革背景，高校財務(wù)管理工作人員應(yīng)該及時解讀相關(guān)的政策信息，同時，結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀，對政策作出適應(yīng)性改變和發(fā)展性融合。對于高等學(xué)校財務(wù)管理工作人員來說，政府會計制度改革影響了高等學(xué)校財務(wù)管理工作的方方面面，與此同時，還對工作人員的專業(yè)能力提出了進一步的要求，其中就包括要求財務(wù)管理人員提高自身的專業(yè)水平，使加強高校財務(wù)管理工作的預(yù)算管理，提升風(fēng)險管控能力，把控高校財務(wù)成本核算等內(nèi)容，以期使高等學(xué)校合理分配資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強財務(wù)預(yù)算管理

政府會計制度改革背景下的高等學(xué)校財務(wù)管理工作，要求高校財務(wù)管理在年中形成總結(jié)性的核算及預(yù)算報告，這一改變要求高校財務(wù)管理人員加強高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理能力。對于公立學(xué)校來說，政府財政劃撥的資金是有限的，然而，學(xué)校發(fā)展則需要對接更多的項目，幾乎所有的項目都需要充足的資金資源支撐。這就要求高等學(xué)校財務(wù)管理人員加強對高校合作項目的資金分配和資源管理，提前為高等學(xué)校發(fā)展做出資金預(yù)算分配表，合理分配政府劃撥的資金，以期利用有限的資金資源得到更好更快的發(fā)展，這些改變無不要求高校提升財務(wù)預(yù)算管理能力。

（二）提升風(fēng)險管控能力

幾乎所有的資金活動背后都面臨著投入無回報的風(fēng)險。高等學(xué)校的財務(wù)管理工作也不是一本萬利的，在付出資金的同時也面臨著相應(yīng)的風(fēng)險。這就要求高等學(xué)校財務(wù)管理工作提升風(fēng)險管控能力，使財務(wù)管理工作精細化、發(fā)展趨勢穩(wěn)定化，從而提升高等學(xué)校財務(wù)管理工作效率，提升其信息質(zhì)量，在一定程度上降低財務(wù)風(fēng)險。

提升高等學(xué)校財務(wù)工作的風(fēng)險管控能力，不僅需要高校財務(wù)管理人員加強對資源和資金的合理分配，更重要的是提升高校財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平。高校應(yīng)該定期為財務(wù)管理人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，強化其理論知識學(xué)習(xí)，豐富其專業(yè)知識儲備，使財務(wù)管理人員的理念與實際相結(jié)合，跟緊時代發(fā)展潮流，推動高校財務(wù)管理工作的開展。

四、結(jié)語

在當(dāng)前社會背景下，我國提出了全面深化改革的要求?；谶@樣的要求，政府會計制度發(fā)生了根本性的變革，高等學(xué)校財務(wù)管理工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化。高等學(xué)校財務(wù)管理人員應(yīng)該及時接收和解讀政策信息，全面提高自身的專業(yè)化水平，以使高等學(xué)校財務(wù)管理工作獲得更好的成效。

基于上文的分析，由于政府劃撥資源資金有限，學(xué)校發(fā)展面臨著巨大的風(fēng)險，因此高等學(xué)校財務(wù)管理人員應(yīng)結(jié)合高校自身的發(fā)展優(yōu)勢和特性，統(tǒng)籌規(guī)劃出合理的財務(wù)政策和資金資源劃分辦法，使高校財務(wù)管理工作有序開展。