1 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)的分類

預(yù)算管理內(nèi)部審計(jì)，即針對預(yù)算編制原則、方法、程序和預(yù)算調(diào)整等活動(dòng)所開展的審查和評價(jià)工作。預(yù)算管理內(nèi)部審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守上級主管部門和單位確定的原則，并保證預(yù)算內(nèi)容的完整和穩(wěn)妥，進(jìn)而確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金安排的合理化。收入預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，是針對事業(yè)單位收入預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性和合法性，所實(shí)施的審查和評價(jià)工作。收入預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，需要確保組織收入預(yù)算執(zhí)行的全面和可靠，要保證收費(fèi)項(xiàng)目的合理性，采用預(yù)算分析方法分析預(yù)算執(zhí)行與收入預(yù)算之間的差異，找出執(zhí)行過程中所存在的問題和缺陷。支出預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，是針對事業(yè)單位支出預(yù)算執(zhí)行的完整性、真實(shí)性以及合法性所開展的審查和評價(jià)，了解和分析事業(yè)單位支出中是否存在擠占或者虛列的情況，確保事業(yè)單位資金利用效率。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

2.1 克服內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不健全的問題，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配備，由于受編制等因素的影響，普遍存在著內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部審計(jì)人員配備不到位的情況。當(dāng)前形勢下受單位人員編制的限制，基層行政事業(yè)單位基本上沒有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，即便是設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)單位，往往受配備人員審計(jì)職業(yè)勝任不足的限制，無法扎實(shí)有效的獨(dú)立開支審計(jì)工作。部分單位雖然設(shè)立的專職的內(nèi)審人員，但是內(nèi)審機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，掛靠財(cái)務(wù)部門或者其他監(jiān)督檢查部門，因此，通過建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，可以有效的解決內(nèi)審工作開展不足的實(shí)際，也可以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的開展。

2.2 改善審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊狀況，不斷提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。審計(jì)人員素質(zhì)的高低是決定審計(jì)質(zhì)量高低的主要因素。審計(jì)人員的素質(zhì)包括從事審計(jì)需要的政策法規(guī)水平、專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、審計(jì)職業(yè)道德和工作責(zé)任，其中審計(jì)人員的政策法規(guī)水平、專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)又是審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要方面，由于業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，就必然出現(xiàn)同樣的審計(jì)事項(xiàng)，在審計(jì)過程中的審計(jì)面、審計(jì)深度的把握上都有所不同，在審計(jì)成果及審計(jì)質(zhì)量的表現(xiàn)上存在著較大的差異。因此，通過建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，可以從一個(gè)方面解決內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的不斷提高。

2.3 有利于財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提高。從歷次預(yù)算審計(jì)反映的問題來看，許多問題的出現(xiàn)主要原因并非財(cái)務(wù)或經(jīng)辦人員有意為之，防止在預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)問題的出現(xiàn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

3 完善行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對策

3.1 檢查固定資產(chǎn)的管理狀況。首先，重點(diǎn)盤查固定資產(chǎn)中使用的部門賬單和財(cái)務(wù)部門賬單是否一致，防止固定資產(chǎn)的購買沒有及時(shí)入賬或者沒有入賬導(dǎo)致固定資產(chǎn)的減少和流失。其次，重點(diǎn)盤查對外出租的設(shè)備是否經(jīng)過合法程序，有沒有報(bào)批手續(xù)，是否經(jīng)過財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，審查其合同中租金是否合理，有無虛報(bào)情況出現(xiàn)。再次，重點(diǎn)盤查固定資產(chǎn)中的大資產(chǎn)和閑置設(shè)備的處置狀況，盤查時(shí)應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)清單進(jìn)行清點(diǎn)和抽查，正確處理閑置資產(chǎn)，以避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，審查設(shè)備的采購情況，檢查采購的設(shè)備是否與合同中的數(shù)量、單價(jià)一致，不允許違規(guī)購買，嚴(yán)禁貪婪腐敗的出現(xiàn)。

3.2 全員參與，考評結(jié)合，提高預(yù)算重視意識。事業(yè)單位預(yù)算和決算審計(jì)管理工作，不能夠單純依賴于財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門，而是應(yīng)保持全員參與，以考評結(jié)合的方式提升事業(yè)單位審計(jì)管理水平。在日常運(yùn)行過程中，事業(yè)單位應(yīng)積極開展預(yù)算等方面知識的宣傳和普及，提高人員的重視程度。堅(jiān)持各部門的預(yù)算申報(bào)監(jiān)管責(zé)任到人，保證全面預(yù)算的落實(shí)。此外，針對預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)設(shè)立對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對部門和個(gè)人施以嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)或者處罰，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 核查項(xiàng)目執(zhí)行情況和預(yù)決算編制。重點(diǎn)審查有無出現(xiàn)克扣、私吞專項(xiàng)資金，延長撥款時(shí)間情況。避免因?yàn)橘Y金不及時(shí)到位導(dǎo)致專項(xiàng)任務(wù)無法順利進(jìn)行的情況出現(xiàn)。再次，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否被公用經(jīng)費(fèi)占用或超范圍支出。審查合同合約條款、預(yù)算中項(xiàng)目和實(shí)際采購的設(shè)備的明細(xì)、合同條款和招標(biāo)文件是否相符，以免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被擠占。另外，重點(diǎn)審查執(zhí)行經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算來支出，審查預(yù)算和實(shí)際支出是否一致。防止項(xiàng)目支出超出預(yù)算或者有的專項(xiàng)項(xiàng)目沒有預(yù)算支出，防止項(xiàng)目因?yàn)橘Y金沒到位而無法落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)或占用上級項(xiàng)目資金。最后，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基本經(jīng)費(fèi)的調(diào)劑使用狀況，防止轉(zhuǎn)款挪用的情況發(fā)生。行政事業(yè)單位的發(fā)展需要在實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。而檢查相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行的情況以及預(yù)算和決算的編制都直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部語段執(zhí)行審計(jì)效果的重要內(nèi)容。新形勢發(fā)展下，我國的行政事業(yè)單位需要在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面加強(qiáng)管理力度，主要目的為創(chuàng)建行政單位發(fā)展的新局勢，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)工作人員應(yīng)在工作的過程中更加細(xì)心，完成自身崗位職責(zé)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供幫助。

4 結(jié)語

隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷增大和民生支出的不斷增長，人大和政府對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求也越來越高，社會(huì)公眾對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)注度也越來越高。審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，責(zé)任重大，既要擴(kuò)大一定的審計(jì)覆蓋面，保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全面性和代表性，又要查深查透，避免出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，只有統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，改進(jìn)方法，整合力量，才能有效地提升部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合效果。