周俊秀 馮子洋 長春財經(jīng)學院

一、民營經(jīng)濟的相關(guān)概念

(一)民營經(jīng)濟的涵義

對民營經(jīng)濟的概念有廣義與狹義界定：廣義的民營經(jīng)濟是對除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)；狹義的民營經(jīng)濟則不包含港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。民營經(jīng)濟具有四種觀點，其一，民營經(jīng)濟是個體和私營經(jīng)濟。其二，民營經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟。其三，民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟。其四，民營經(jīng)濟僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形式。目前在使用“民營經(jīng)濟”概念上，普遍將“民營經(jīng)濟”視為一種經(jīng)濟性質(zhì)。或者說，民營經(jīng)濟沒有作為經(jīng)濟屬性，而只是放在經(jīng)濟方式上來對待和解釋。

(二)民營經(jīng)濟的地位和作用

發(fā)展民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟體制改革的必然選擇，也是關(guān)鍵的一步，民營經(jīng)濟既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果有助于調(diào)動多方面的積極性，有利于國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，民營經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟發(fā)展得好，宏觀經(jīng)濟就趨暖向好，民營經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟發(fā)展得差，宏觀經(jīng)濟就趨冷下行。民營經(jīng)濟也有助于緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力，建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟的動力。習近平總書記曾在不同時期、不同場合，反復強調(diào)過民營經(jīng)濟的重要作用和重要地位，為民營經(jīng)濟的發(fā)展堅定信心。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求，是充分調(diào)動和激發(fā)勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性的有效舉措。

二、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

東南沿海地區(qū)之所，以快速發(fā)展，不單單國有經(jīng)濟發(fā)展較好，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速也是其重要原因之一。而近年來東北地區(qū)之所以落伍，之所以“國”不強，民也不夠富，就是缺乏真正能支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的一大批民營企業(yè)。改革開放以來，振興東北老工業(yè)基地作為經(jīng)濟建設(shè)的重點項目，一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平高不高，民營經(jīng)濟是一個重要的指標。由于有“投資不過山海關(guān)”這種說法，所以民營經(jīng)濟發(fā)展薄弱，使得經(jīng)濟運行動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整較難。但是近年來，國家已經(jīng)開始重視民營企業(yè)的經(jīng)濟情況。

(一)東北民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大

民營經(jīng)濟的規(guī)模的擴大，促進了對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，近三年，吉林省個體工商戶民營經(jīng)濟出資金額為1 062.17萬元、1 479.56萬元、2 217.87萬元，私營企業(yè)出資金額為14 492.67萬元、21 873.55萬元、27 866.87萬元，2017年民營企業(yè)進出口579.1億元，2018年民營企業(yè)進出口比上一年增長3.1%。2018年東北三省GDP總量為56 751.6億元，占全國GDP的6.17%，而東北地區(qū)私營企業(yè)總戶數(shù)為157.89萬戶(吉林省39.61萬戶，遼寧省78.98萬戶，黑龍江省39.3萬戶)，占全國私營企業(yè)總數(shù)的5%，近三年來，東北三省無論是民營經(jīng)濟單位數(shù)還是民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)都逐年增加，民營經(jīng)濟就業(yè)人口占全省就業(yè)人口總數(shù)的比例大幅度上升，除了黑龍江所占比例比較小之外，吉林省和遼寧省都相當于占全省就業(yè)人口總數(shù)的接近一半，民營資本占據(jù)經(jīng)濟版圖的半壁江山，可見國家和政府越來越重視民營經(jīng)濟，它能夠促進就業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展，增加稅收和綜合國力，減輕社會的壓力。

(二)東北民營企業(yè)存在數(shù)量少，實力弱

全國工商聯(lián)2018年中國民營企業(yè)500強中，東北三省僅有9家，其中，遼寧省6家，且只有大商集團排名比較靠前，排名第10，吉林省有修正藥業(yè)集團和新星宇建設(shè)集團兩家民營企業(yè)，而黑龍江省只有東方集團一家民營企業(yè)。2019年中國企業(yè)500強中，東北三省民營企業(yè)比2018年多增加了4家，其中遼寧省10家企業(yè)入選，除大商集團和大連萬達集團分列第12位和第23位，其余均在100名之后。吉林省仍然只有2家企業(yè)入選，黑龍江省仍然東方集團企業(yè)一家入選?？傮w上看，東北三省民營企業(yè)2019年比2018年入選中國民營企業(yè)500強的數(shù)量多，而且營業(yè)收入也比上一年有所提高。東北三省受新冠疫情的影響較嚴重，預計2020年營業(yè)收入會降低。

(三)民營企業(yè)實力增強，創(chuàng)新能力提升

民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特點，自主創(chuàng)新能力不斷增強的情況。民營企業(yè)通過實現(xiàn)自己的品牌，形成具有中國特色并富有創(chuàng)新的知名企業(yè)，越來越多的中小企業(yè)以創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要動力。隨著國家越來越重視民營企業(yè)，也為民營企業(yè)發(fā)展提供了一定的幫助。民營經(jīng)濟的發(fā)展有助于推進國企改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整，也有助于緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力，建立競爭性市場結(jié)構(gòu)，改變原有壟斷性市場結(jié)構(gòu)，將激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

三、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的存在的問題

(一)民營經(jīng)濟規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力弱

民營企業(yè)數(shù)量比較多但是大規(guī)模民營企業(yè)的卻很少，民營企業(yè)規(guī)模小，且存在一定的資金差距，民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，銷售收入少，資金實力弱。民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，家庭式管理已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展難以突破的瓶頸障礙，并且抑制了企業(yè)領(lǐng)導者決策能力和管理水平的提高，員工的創(chuàng)新能力和工作積極性得不到改善，制約市場的開發(fā)和創(chuàng)造，并且企業(yè)產(chǎn)品相對單一，總是徘徊于生產(chǎn)、銷售的粗放形式，難以繼續(xù)發(fā)展和將企業(yè)做強、做大；經(jīng)濟有波動時，民營企業(yè)面臨外部沖擊時比較脆弱，就如同在本次的疫情中，小微企業(yè)、民營企業(yè)由于自身的抗風險能力比較弱，更容易受到疫情的沖擊，甚至有許多微小型企業(yè)直接導致破產(chǎn)。

(二)融資渠道不暢，融資環(huán)境差

投資人不積極，民間資本市場發(fā)展不成熟，民營企業(yè)違約率依然較高，在經(jīng)濟下行環(huán)境下投資人避險情緒升溫，更傾向于購買優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)債券和城投債券，這使得民營企業(yè)的直接融資行為不盡如人意，擔保融資能力不足，個體工商戶在投資的過程中數(shù)額小，從事簡單的產(chǎn)品初加工、小規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)、商務(wù)流通和服務(wù)行業(yè)，固定資產(chǎn)投資較少，民營企業(yè)信用理念薄弱，信息不透明，很多民營企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)報表透明度較差，小微型企業(yè)沒有固定的財產(chǎn)，缺乏向銀行貸款的抵押物，擔保公司一般傾向于提供短期擔保，一定程度上為民營企業(yè)融資設(shè)置了無形障礙，銀行為民營企業(yè)貸款風險較高，高風險要求高收益，民間資本市場發(fā)展不成熟，所以融資存在一定的問題。

(三)政府不夠重視民營企業(yè)，民營體系不完善

民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中知識占有的補充地位，導致外部投資機構(gòu)對其產(chǎn)生歧視，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中處于主導地位，而且自身的政府背景并不是很強大，民營企業(yè)相對背景較弱，資源擁有的能力也相對匱乏，無法滿足投資機構(gòu)的標準，導致一些好項目或者優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)并不能得到投資機構(gòu)的資金或只能得到有限的資金。對于政府部門和國企而言，民營企業(yè)的社會自然人角色，決定民營企業(yè)掌握一些政策信息和市場信息，較國企、合資企業(yè)等相對滯后，無形中容易降低民營企業(yè)的競爭力。

四、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)鼓勵民營企業(yè)利用外資，抓住“一帶一路”倡議的機遇

東北地區(qū)的民營企業(yè)結(jié)合自身地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點，積極鼓勵民營企業(yè)對外出口，引導民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，打破傳統(tǒng)的鐵飯碗觀念，在東北人的眼里沒有在國企上班就相當于沒有工作，等于不穩(wěn)定，所以在東北三省要發(fā)展民營經(jīng)濟就必須打入國際市場，努力進行資本輸出并且擴大出口，進一步擴大對外經(jīng)貿(mào)的合作并加強與國外金融機構(gòu)的合作和資金的流通，擴大企業(yè)規(guī)模做到互利共贏從而獲得更高的利潤，加強民營企業(yè)對外發(fā)展的平臺，借助民營企業(yè)在國際上的競爭力，推動民營經(jīng)濟在“一帶一路”中的倡議發(fā)展，為東北地區(qū)民營經(jīng)濟帶來新的增長點。

(二)破解企業(yè)融資難題，拓寬市場

建立健全的民間金融組織體系和企業(yè)債券風險預警機制，加快地方政府設(shè)立民營銀行，開通綠色通道，貸款公司等小型金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)債，積極幫助民營企業(yè)融資貸款，鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務(wù)的定制和創(chuàng)新工作，加大對民營企業(yè)對票據(jù)融資支持力度，及時辦理再貼現(xiàn)，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期的合作關(guān)系，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，繼續(xù)深入推進結(jié)構(gòu)性改革，健全多層次產(chǎn)權(quán)，擴大市場交易主體，提高市場活躍性，擴大民營企業(yè)直接融資渠道，支持上市融資和發(fā)行債券，并且鼓勵民營企業(yè)公開發(fā)行股票，廣泛吸納社會閑置資金和民間資本的參與，加強政府和國家對民營經(jīng)濟的重視。

(三)政府加強多角度扶持對策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟

政府應(yīng)提高金融機構(gòu)來加大對民營企業(yè)融資的力度，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善為中小民企提供配套金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，引導優(yōu)勢民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；政府可扶持產(chǎn)業(yè)基金，控股個銀行，協(xié)調(diào)當?shù)劂y行，不隨意抽貸，成立擔保公司，為中小企業(yè)貸款做擔保，各級政府要下大力為民營企業(yè)提供優(yōu)化的營商環(huán)境，可以定期提供市場情況評估和政府政策咨詢，幫助民營企業(yè)實時找準市場定位，明確目標方向，定好發(fā)展策略。政府相關(guān)部門可以定期開班向民企負責人進行政策宣講和市場引導，持續(xù)開展政策輸出和智力輸出，幫助民營企業(yè)盤活企業(yè)發(fā)展方法路徑，建立健全完善的社會服務(wù)體系。■