公共政策制定中公民參與的有效性研究

隨著我國社會的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，公眾參與公共政策制定過程中的需求與能力、廣度與深度、渠道與機(jī)制、效果與影響都有了極大的改善。然而，在現(xiàn)實生活中還是存在公眾對參與公共政策制定的冷漠與被動，公共政策制定中公眾參與的渠道缺乏與不暢通，公共政策制定中公眾參與的制度化和組織化水平較低等問題。因此，公共政策制定中公眾的有效參與仍然是一個有待深入探討的問題。

1 公共政策制定過程中影響公民參與有效性的因素分析

1.1 公民觀念中的權(quán)利意識和參與意識的缺乏

公民受傳統(tǒng)文化中保守思想的束縛，同時，改革開放前，沒有嚴(yán)格意義上的公共政策，國家政策就是公共政策，淡化了公民參與的主體意識。此外，公民參與的文化理念也存在不足。公民作為參與者，在他們的思想意識中幾乎沒有改變公共政策的信念和思想，而在實際的執(zhí)行政策過程中，極少發(fā)生民眾否決政府政策的現(xiàn)象，“試圖改變政策”在缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的情境下，很難成為公民政策參與的動力，也就使得公民在政策制定中作用發(fā)揮有限。

1.2 公民政策參與動力的弱化或缺失

在現(xiàn)實中，我們看到有時盡管公民有較強(qiáng)的參與意愿，但較少采取實際行動。在各種因素的影響下，意愿可能被強(qiáng)化為行動，也可能被弱化為不行動。這實際上也就是公民的政策參與動力問題。在公民的政策參與中，公民個人的直接利益與政策參與動力的關(guān)系可能最為密切，中國公民對利益的關(guān)注，可能較多地停留在只說不做的意見表達(dá)層級，只在一定程度上轉(zhuǎn)換為爭取自身利益的行為。

1.3 公民自身的素質(zhì)與能力的局限

公民因所接受的教育少而無能力參與或者因知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工不同而導(dǎo)致在某些領(lǐng)域的參與能力低下?，F(xiàn)代公共政策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，在知識方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識，所以他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備的溝通技巧；是否充分地理解政策制定過程和決策方式；是否充分地理解參與者的期望受政策限制；是否充分的理解公共問題解決的公共利益取向；等等，都是公民有效參與的巨大障礙。

2 加強(qiáng)公民參與公共政策制定有效性的路徑選擇

2.1 思想觀念保障：轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的意識

思想觀念是人行為的先導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立公民權(quán)利至上的思想意識，加強(qiáng)公民的權(quán)利意識、政策參與意識，對于保障公民參與政策制定的有效性非常重要。一是要有權(quán)利意識。公民應(yīng)樹立權(quán)利意識，珍惜公民權(quán)利，依法行使自己的權(quán)利，要把參與公共政策制定作為公民權(quán)利的一種具體體現(xiàn)，作為公民的一種社會責(zé)任。權(quán)利意識表現(xiàn)為對自己權(quán)利的正確認(rèn)識、了解以及能正確行使權(quán)利。二是要有政策參與意識。參與意識是指公民作為國家的一員，具有積極參與公權(quán)力運(yùn)行的主人意識，參與意識在實際上也是一種踐行公民權(quán)利的意識。在傳統(tǒng)的行政模式下，公民參與的意識受到壓抑，公民被動地接受政策，當(dāng)政策不能代表和表達(dá)公民的利益和意愿時選擇抱怨而不是改變。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)公民的參與意識非常重要。三是將參與意識轉(zhuǎn)化為參與動力。公民有了參與意識，但在各種因素的影響下，參與意識可能轉(zhuǎn)化為參與行動，也可能被弱化為不參與。因此，要保障公民有效參與公共政策，還需要促進(jìn)公民把參與意識轉(zhuǎn)化為參與動力，最終轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c行為，積極參與到公共政策制定中。思想觀念的轉(zhuǎn)變只是確保公民有效參與公共政策制定的前提條件之一，公民的有效參與還有賴于公民自身的素質(zhì)。

2.2 素質(zhì)能力保障：公民參與能力的提升

一是公民要對自身素質(zhì)能力有正確的認(rèn)識。公民應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，根據(jù)個人的能力水平有選擇地參與政策制定。選擇自己適合的、自身能力符合參與要求的，這樣才能保證在參與過程中，對問題有所認(rèn)識和了解，能提出有參考價值的意見建議，確保參與的有效性。二是提高公民參與政策制定所需的基本素質(zhì)能力。要保障公民參與政策制定的有效性，需要公民具備一定的素質(zhì)能力。但其中最基本的、同時也是最重要的能力就是掌握現(xiàn)代溝通工具、溝通技能和分析能力。

3 結(jié)論

在政治民主化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公眾參與對于公共政策的有效制定和順利執(zhí)行都有重要作用。政府必須認(rèn)識到公民參與的積極作用，增強(qiáng)公民參與的立法，保證公民參與有法可依、有法必依。完善公民參與的途徑，對于公民參與提出的意見或是建議進(jìn)行及時的反饋，以鼓勵公民積極參與，而公民則應(yīng)該意識到自身的主體地位，公民不僅是公共政策執(zhí)行的收益者，更應(yīng)該是政策制定的參與者，在政策制定中要充分利用參與權(quán)表達(dá)自身的訴求，使得政策制定的效果更好。在這種政府和公民的有效互動中，公共政策的科學(xué)化和民主化得到了長足的保證。