蘇曉濤 鄭韋

【摘要】“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西藏建設(shè)的高度重視，西藏以農(nóng)牧業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)占有優(yōu)勢(shì)，但第二產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)人員缺乏，高層次人才、復(fù)合型人才更為緊缺，大量?jī)?yōu)秀人才流向其他地區(qū)，人口總量不足，人才引進(jìn)難度大，對(duì)內(nèi)地人才吸引力不足，而要做好西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)除引進(jìn)內(nèi)地人才，也需做好本土化人才培養(yǎng)，因此，在李克強(qiáng)總理視察西藏時(shí)，便將西藏技師學(xué)院作為三大民生工程項(xiàng)目之一，以解決西藏地區(qū)技能人才緊缺問(wèn)題。西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，也是重要的國(guó)家安全屏障，2020年西藏技師學(xué)院600余名新生中，退役軍人數(shù)量近200人，其全日制退役軍人生源占比在全國(guó)技工類院校中位居前列，內(nèi)地技工院校多采用軍事化管理及辦學(xué)模式，因此在退役軍人社會(huì)過(guò)渡培訓(xùn)及技能學(xué)歷提升方面更具優(yōu)勢(shì)，本文結(jié)合西藏技師學(xué)院區(qū)域及生源特點(diǎn)，簡(jiǎn)要說(shuō)明實(shí)行“一校兩制”，設(shè)立二級(jí)軍職學(xué)院的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】西藏建設(shè) 退役軍人 一校兩制 軍職學(xué)院 職業(yè)教育

一、本土人才培養(yǎng)與內(nèi)地生源引進(jìn)并行

西藏地區(qū)人口總量不足，技能人才緊缺，且大量?jī)?yōu)秀人才流向其他地區(qū)，西藏技師學(xué)院的成立加快本土技能人才的培養(yǎng)，但畢業(yè)學(xué)生通常需前往內(nèi)地進(jìn)行一段時(shí)間的教學(xué)實(shí)習(xí)，以便充分了解內(nèi)地發(fā)展情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，但在這一過(guò)程中，難免造成本土人才外流。即便全部返回本地工作，其人才數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了西藏地區(qū)技能人才缺口，因此吸引內(nèi)地優(yōu)秀生源，既能促進(jìn)各民族學(xué)生的交往交流，同時(shí)也為西藏地區(qū)儲(chǔ)備大量技能人才生力軍，以滿足西藏高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求。

二、“一校兩制”的概念設(shè)想

西藏技師學(xué)院與內(nèi)地技師學(xué)院生源略有差異，西藏技師學(xué)院生源以高中畢業(yè)生及退役軍人為主，而內(nèi)地技工院校學(xué)生則以初中畢業(yè)生為主，西藏技師學(xué)院學(xué)生受民族習(xí)性等多因素影響，淳樸善良，同學(xué)之間友好親近。而內(nèi)地技工類院校將“學(xué)生維穩(wěn)”作為主要目標(biāo)，實(shí)行軍事化管理成為內(nèi)地技工類院校的必然選擇。

為了給西藏地區(qū)培養(yǎng)更多的技能人才，更好的促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西藏技師學(xué)院應(yīng)加大對(duì)內(nèi)地生源的招收，并實(shí)行“一校兩制”的管理模式，一方面保留民族性和多樣性，一方面實(shí)行軍事化管理，培養(yǎng)紀(jì)律性。本土學(xué)生保留民族及區(qū)域特色，畢業(yè)后輸往內(nèi)地進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)，返鄉(xiāng)時(shí)以便更好的建設(shè)家鄉(xiāng)。面向內(nèi)地招生，采取準(zhǔn)軍事化辦學(xué)，將思政和國(guó)防教育融入到職業(yè)教育之中，以部隊(duì)的管理模式去打造職業(yè)教育，培養(yǎng)具有“軍人”特質(zhì)的高技能高素質(zhì)人才來(lái)建設(shè)西藏。最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)學(xué)校，兩種學(xué)生管理制度。

三、二級(jí)軍職學(xué)院的構(gòu)想

當(dāng)前西藏技師學(xué)院學(xué)生主要由兩部分構(gòu)成，一部分為普通高中畢業(yè)生，還有一部分是退役軍人，結(jié)合當(dāng)前學(xué)校情況，以及考慮到模式前期探索的不確定性，二級(jí)軍職學(xué)院的前期建設(shè)過(guò)程以簡(jiǎn)練為主，先開展理論研究和名義上的框架建設(shè)。將現(xiàn)有的完全由退役軍人構(gòu)成的班級(jí)劃分到軍職學(xué)院，然后并以退役軍人為軍職學(xué)院的框架，面向內(nèi)地招收高中層次畢業(yè)生，退役軍人在軍職學(xué)院中既是學(xué)生，也是非退役軍人的普通學(xué)生的軍事教官，為普通學(xué)生提供軍事科目的訓(xùn)練和指導(dǎo)。通過(guò)采取準(zhǔn)軍事化的辦學(xué)模式，使普通學(xué)生更好的適應(yīng)部隊(duì)生活，培養(yǎng)軍人優(yōu)秀特質(zhì)，畢業(yè)后達(dá)到入伍要求的，可直接參軍入伍，在西藏工作的，享受專科及以上待遇。同時(shí)因?yàn)榕c部隊(duì)管理模式相近，退役軍人在該模式中能更好的從部隊(duì)到社會(huì)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)一片丹心，二次奉獻(xiàn)，為西藏地區(qū)的國(guó)防人才培養(yǎng)再創(chuàng)新功。

四、當(dāng)前各地區(qū)退役軍人二級(jí)學(xué)院的建設(shè)

天坤國(guó)際教育集團(tuán)與云南新興職業(yè)學(xué)院共建退役軍人教育學(xué)院;山東藍(lán)翔技師學(xué)院與濟(jì)南市天橋區(qū)退役軍人事務(wù)局共建退役軍人實(shí)訓(xùn)基地;廣西藍(lán)天航空職業(yè)學(xué)院與來(lái)賓市退役軍人事務(wù)局共建退役軍人教育學(xué)院;青島農(nóng)業(yè)大學(xué)與青島市退役軍人事務(wù)局共建青島退役軍人教育學(xué)院;黎明職業(yè)大學(xué)與泉州輕工職業(yè)學(xué)院聯(lián)合成立退役軍人教育學(xué)院;菏澤市退役軍人事務(wù)局與菏澤職業(yè)學(xué)院共建退役軍人教育學(xué)院。

各地區(qū)職業(yè)院校針對(duì)退役軍人成立的二級(jí)教育學(xué)院陸續(xù)出現(xiàn)，其組建成立流程基本類似，通常與當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)局合作開展，其相對(duì)于之前第三方機(jī)構(gòu)承接的模式效率更高，之前由第三方機(jī)構(gòu)承接的培訓(xùn)大多存在著形式主義，退役軍人難以真正的學(xué)到技能，完成適應(yīng)過(guò)渡。社會(huì)過(guò)渡培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及就業(yè)安置等多個(gè)環(huán)節(jié)互不銜接，相關(guān)工作取得的成效甚微。而由職業(yè)院校成立二級(jí)學(xué)院可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)性過(guò)渡訓(xùn)練、技能學(xué)歷提升以及就業(yè)安置等環(huán)節(jié)的銜接，因此越來(lái)越得到認(rèn)可和普及，但依舊存在眾多問(wèn)題，篇幅原因，本文僅主要講解兩條。

教學(xué)管理問(wèn)題：?jiǎn)为?dú)的二級(jí)學(xué)院雖保證了生源的統(tǒng)一性，降低了退役軍人與普通學(xué)生共同上課的心理障礙，但既然相關(guān)院校認(rèn)同退役軍人作為特殊群體有成立獨(dú)立學(xué)院的必要，那么繼續(xù)沿用普通的教學(xué)大綱和教學(xué)模式，與普通學(xué)生一樣的教學(xué)師資和管理制度，就注定了教學(xué)及管理偏離了被培養(yǎng)主體，而無(wú)法達(dá)到最佳效果。

價(jià)值體現(xiàn)：當(dāng)前各地退役軍人繼續(xù)教育學(xué)院僅僅把退役軍人當(dāng)做被培養(yǎng)的群體，忽視退役軍人個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)，退役軍人不應(yīng)該只是作為職業(yè)教育的接收方，其軍事化管理、國(guó)防思政教育以及其他特殊技能領(lǐng)域均能與職業(yè)教育相結(jié)合，發(fā)揮其不可估量的價(jià)值。

退役軍人社會(huì)適應(yīng)過(guò)渡培訓(xùn)偏離實(shí)際效果甚微、技能學(xué)歷提升及就業(yè)安置等社會(huì)福利保障缺乏有效銜接，事倍功半;技工院校普遍招生難，社會(huì)認(rèn)可度低，“軍訓(xùn)思政”取代“技能培訓(xùn)”成了日常首要工作;企業(yè)在職業(yè)教育中缺乏話語(yǔ)權(quán)，院校培養(yǎng)與企業(yè)需求嚴(yán)重脫鉤，畢業(yè)生入職后缺乏企業(yè)歸屬感及吃苦耐勞的品質(zhì)，抗打壓能力不斷降低，離職率攀升，企業(yè)人才培養(yǎng)成本日益增加……，個(gè)人之前的系列文章從內(nèi)地技工教育角度出發(fā)，詳細(xì)分析了從技工類院校設(shè)立二級(jí)軍職學(xué)院的價(jià)值，以及為何技工院校更適合開展退役軍人的培訓(xùn)工作，而在西藏技師學(xué)院成立二級(jí)軍職學(xué)院，價(jià)值與意義更大。

五、西藏技師學(xué)院成立二級(jí)軍職學(xué)院的設(shè)想

西藏地區(qū)的退役軍人除需進(jìn)行技能和學(xué)歷的提升以外，對(duì)于內(nèi)地的退役軍人和普通學(xué)生而言，還需要身體的恢復(fù)或訓(xùn)練，以及雙創(chuàng)、軍創(chuàng)方面的課程指導(dǎo)，設(shè)想如下：由西藏退役軍人事務(wù)廳與西藏技師學(xué)院、清華大學(xué)（體育與健康科學(xué)研究中心、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)）共建二級(jí)軍職學(xué)院，也可與西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，參照內(nèi)地，學(xué)生注冊(cè)兩校學(xué)籍，畢業(yè)后頒發(fā)西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大專畢業(yè)證和西藏技師學(xué)院的預(yù)備技師畢業(yè)生，以提高學(xué)生在內(nèi)地就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)共建軍職學(xué)院，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)和軍人特質(zhì)的高素質(zhì)技能工匠，解決西藏技能人才緊缺的問(wèn)題。

軍職學(xué)院的學(xué)生由退役軍人和內(nèi)地學(xué)生構(gòu)成，其中退役軍人采取彈性學(xué)制，教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容單獨(dú)設(shè)定，由退役軍人事務(wù)廳推薦曾在部隊(duì)擔(dān)任教官、訓(xùn)導(dǎo)員的軍官，或有從軍經(jīng)歷的行業(yè)大師擔(dān)任軍職學(xué)院的教師，而普通退役軍人根據(jù)個(gè)人技能特長(zhǎng)擔(dān)任普通學(xué)生的軍事教官，提供軍事科目的訓(xùn)練指導(dǎo)工作，其余時(shí)間與普通學(xué)生一起進(jìn)行技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

退役軍人在軍職學(xué)院除享受免學(xué)費(fèi)政策以外，還可以領(lǐng)取由企業(yè)贊助的補(bǔ)助金，和普通學(xué)生一樣在完成職業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)后，選擇專業(yè)的同時(shí)，即可與企業(yè)簽署就業(yè)協(xié)議確保100%高質(zhì)量就業(yè)安置。準(zhǔn)軍事化的管理切實(shí)讓退役軍人實(shí)現(xiàn)從部隊(duì)到社會(huì)的過(guò)渡，也讓普通學(xué)生實(shí)現(xiàn)從校園到部隊(duì)的過(guò)渡。通過(guò)軍職學(xué)院讓退役軍人從社會(huì)過(guò)渡培訓(xùn)到技能學(xué)歷提升就業(yè)安置及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)完美銜接，西藏地區(qū)企業(yè)也獲得了一批能吃苦、甘奉獻(xiàn)、具有極高政治站位，擁有軍人特質(zhì)的高技能高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

六、成立軍職學(xué)院的價(jià)值

通過(guò)成立二級(jí)軍職學(xué)院，可打造西藏技師學(xué)院的品牌特色，每年吸引內(nèi)地生源1000+，學(xué)術(shù)科研躍升全國(guó)技工類院校排名前列。

通過(guò)成立二級(jí)軍職學(xué)院，建立退役軍人福利保障模式、扭轉(zhuǎn)技工教育社會(huì)認(rèn)知、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，從海拔上的“職教高地”建成真正意義上的職教高地，服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】西藏區(qū)委黨校行政管理教研部 ：《西藏人力資源發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究》.潔安娜姆.《中國(guó)人力資源開發(fā)》2010年第7期